婁振輝

摘 要：公路系統(tǒng)是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)著改革發(fā)展的重要任務(wù)，但與此同時(shí)公路涉及到的利益相關(guān)非常多，存在一定的信訪穩(wěn)定問題，給公路系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成了一定的壓力。本文對(duì)公路信訪工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施，旨在為更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公路系統(tǒng)；信訪工作；問題；對(duì)策

信訪是送上門的群眾工作，是社情民意的晴雨表。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行業(yè)形勢的變化和企業(yè)改革的推進(jìn)，人民群眾的價(jià)值觀念和利益訴求日益多元化，公路系統(tǒng)承受著一定的信訪穩(wěn)定壓力。處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，職工有訴求也屬正常，應(yīng)該正面對(duì)待，核心是應(yīng)勢而謀、因勢而為，爭取工作主動(dòng)。

一、新形勢下我國公路系統(tǒng)信訪工作的現(xiàn)狀

伴隨著我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公路系統(tǒng)的改革也在不斷深化，與此同時(shí)，公路信訪工作不斷出現(xiàn)。雖然近幾年我國公路信訪工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是，從整體上看，形勢依舊嚴(yán)峻。結(jié)合本單位實(shí)際情況，筆者發(fā)現(xiàn)新形勢下的公路系統(tǒng)信訪工作現(xiàn)狀主要突出表現(xiàn)在以下幾方面：早期住房公積金欠繳。在九十年代末期，一些自籌自支的事業(yè)單位由于生產(chǎn)經(jīng)營效果不理想，在職工收入不高的情況下，未及時(shí)申請(qǐng)緩繳個(gè)人及單位的公積金，導(dǎo)致目前房價(jià)攀高的情況下職工無法爭取到住房公積金貸款。工齡工資待遇。面臨退休的職工存在間斷工齡接續(xù)后養(yǎng)老金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)的問題。工傷及老工傷待遇問題。由于早期一些單位未交納工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故后，就會(huì)與工傷者約定給予一定的金額補(bǔ)助及日后每月按正常工作給予工資，因而未上報(bào)工傷者的工傷檔案，工傷者個(gè)人檔案沒有任何記載，此情況與目前新的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，容易造成單位和工傷人員的糾紛。

二、當(dāng)前公路系統(tǒng)信訪工作中存在的問題分析

（1）信訪工作總量較大

信訪問題成因復(fù)雜、解決不易、用時(shí)較長，一定程度上造成總量不斷上升。尤其是物價(jià)飛漲形勢下下，公路系統(tǒng)收益并沒有顯著提升，因此大幅壓減投資、壓減費(fèi)用、甚至降低薪酬，不僅導(dǎo)致吸納社會(huì)就業(yè)不足，而且企業(yè)內(nèi)部職工生產(chǎn)生活生產(chǎn)受到一定影響，各種新老矛盾集中凸顯，部分職工群眾因此信訪。

（2）群訪問題較為突出

過去，公路系統(tǒng)對(duì)職工子弟包分配，現(xiàn)在已經(jīng)不存在了，部分公路系統(tǒng)職工群眾大規(guī)模信訪，圍堵公路系統(tǒng)乃至政府，要求解決子女就業(yè)問題。還有一部分是工程建設(shè)領(lǐng)域問題，比如，質(zhì)量、招標(biāo)和拖欠工程款引發(fā)的群訪問題，給公路系統(tǒng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的串聯(lián)群訪也有所增加，影響范圍大、控制難度也相應(yīng)加大，對(duì)于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展極為不利。

（3）工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新性

總體而言，公路系統(tǒng)信訪還處于“圍住堵截”的事后防控階段，常態(tài)化的事情防控機(jī)制還未完全建立。比如，因職工安置、待業(yè)員工與退養(yǎng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染糾紛等引發(fā)的信訪。公路系統(tǒng)需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，大膽探索新方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，為發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

三、現(xiàn)階段解決公路系統(tǒng)信訪工作問題的措施

（1）提高信訪工作認(rèn)識(shí)

黨中央已經(jīng)把信訪工作提到了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，公路系統(tǒng)要提高政治站位，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央安排部署上來，著力落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和責(zé)任人的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定工作責(zé)任體系；要堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)、松懈、麻痹思想，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和報(bào)告制度，對(duì)現(xiàn)有信訪工作問題進(jìn)行分析，探究后續(xù)問題發(fā)展的基本趨勢，全面解決信訪矛盾問題，掌握信訪工作規(guī)律，這樣才能提升企業(yè)信訪工作的積極性和效率性。

（2）轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)

發(fā)生信訪問題，有社會(huì)大環(huán)境發(fā)生變化的因素。但從主觀上講，實(shí)質(zhì)是管理問題、責(zé)任問題、態(tài)度問題。一些公路系統(tǒng)對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，矛盾隱患排查不到位，信息掌握不及時(shí)，疏于防范。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，群眾觀念和責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)信訪工作重視不夠、研究不透、抓得不實(shí)，解答職工訴求敷衍了事，結(jié)果把小事積成大事、易事拖成難事，而且遇到信訪就推脫責(zé)任、上交矛盾，傷害了職工感情、影響了穩(wěn)定大局。公路系統(tǒng)從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，督導(dǎo)企業(yè)各部門人員定期開展信訪苗頭的排查調(diào)處工作，將隱患矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）強(qiáng)化信訪工作措施

公路系統(tǒng)借助法律手段，依法處理一類涉及法律的上訪案件。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“五包”責(zé)任，集中化解，不允許回流重訪。針對(duì)突出信訪問題和信訪積案，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解積案制度，專題研究、歸納分類、集中解決，最大限度“清倉見底”。發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，強(qiáng)化思想政治教育，提升化解各項(xiàng)矛盾的能力。高度重視群眾初信初訪，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)接訪，及時(shí)解決問題，避免問題擴(kuò)大化[3]。

（4）夯實(shí)基層責(zé)任

做好信訪工作，核心在基層。公路系統(tǒng)要重心下移，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，把基層作為化解矛盾糾紛的“主戰(zhàn)場”，到信訪矛盾突出的地方重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門回訪、現(xiàn)場辦公，與職工坦誠相見，答疑解惑，“依情、依理、依法”開展工作。特別是各層級(jí)必須強(qiáng)化初次信訪問題辦理，落實(shí)基層單位工作責(zé)任，把群眾合法訴求第一時(shí)間就地解決，從源頭上減少信訪問題發(fā)生。要加強(qiáng)法律政策、信訪法規(guī)制度宣傳普及，讓群眾理解政策、懂得法律，引導(dǎo)職工群眾依法逐級(jí)走訪，按照法定程序理性表達(dá)訴求，推動(dòng)信訪工作不斷制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持以案釋法、說事講理，讓大家明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，防止以鬧求解決、無理纏訪現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，面對(duì)新形勢新要求，完善公路系統(tǒng)信訪機(jī)制是一項(xiàng)長期性工作，公路系統(tǒng)要以群眾利益為中心，進(jìn)一步厘清信訪職責(zé)，優(yōu)化工作流程，全面夯實(shí)責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作方法，為公路系統(tǒng)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]黃德歡.以黨的群眾路線為導(dǎo)向開展高速公路信訪工作的探索實(shí)踐[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（7）：23-24.

[2]張新霞.淺析公路系統(tǒng)信訪工作中存在的問題及其對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)：引文版，2016（1）：00294-00294.

[3]汪偉.高速公路信訪工作的問題及對(duì)策探討[J].經(jīng)營管理者，2017（25）.

（作者單位：莊河市公路管理段）