曲國平

摘要：現(xiàn)階段，我國在財政支出方面的管理系統(tǒng)得到了進一步的完善，但與發(fā)達國家相比依然存在著差距。我國在對財政支出管理系統(tǒng)予以改革的過程中，國庫集中支付制度屬于重點，盡管當前已做的非常好，但上升空間依然十分的巨大。因此，我們需對改革予以進一步的深化，確保其可以更加穩(wěn)定的發(fā)展下去，并促進我國財政資金使用率的提升。

關鍵詞：財政國庫; 集中支付; 問題; 對策

財政國庫集中支付制度屬于我國公共財政系統(tǒng)建設的主要構成部分之一，更是我國現(xiàn)階段財政國庫制度的核心所在。在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中，落實財政國庫集中支付制度，屬于對財政資金缺口予以解決的主要途徑，同時也屬于我國公共財政改革的必經(jīng)之路。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度又被稱之為國庫單一賬戶制度，主要指的是各個預算單位將全部資金統(tǒng)一在專設的賬戶當中，即零余額賬戶[1]。就國庫集中支付方式而言，其根據(jù)財政資金支付類型與主體存在的不同，可以分為財政直接與授權支付，兩者的具體支出項目主要由財政部門在對部門預算予以明確的過程中列出。在開展實際工作時，財政撥款的預算單位屬于收入的主要來源，其大多數(shù)資金已運用財政直接支付的方式進行了支付，而零星與小額支出則采取財政授權的方式來進行支付。收入方面的主要來源除了包含財政撥款之外，還包含有事業(yè)收入的預算單位，所采取的是財政授權的方式進行支付。

二、國庫集中支付中普遍存在的問題

（一）單位領導積極性不高，改革遇到阻力

現(xiàn)階段，財政國庫集中支付制度改革是我國財政體制改革方案中的關鍵內容。改革其的主要目的是為了可以借助合理運用資產(chǎn)，以防止不法分子利用公共財產(chǎn)或被部分腐敗人私吞。通過長時間的改革可以了解到，要做這個工作實際上并非易事。如，諸多預算單位并未改變對預算資金的理解，思想仍停留在傳統(tǒng)階段，沒有改變傳統(tǒng)資金管理理念。過去沒有實行集中支付，向預算單位撥付財政資金，進行分散保存，沒有細化預算資金，在單位賬戶中放入資金，預算單位可以任意使用，自由性很強。一些基層單位還會借助一些手段把預算內財政國庫資金轉變成另一種方向使用。因此，在實施財政國庫集中支付的時候，單位領導十分被動，甚至感到十分排斥，不重視本單位財務人員的業(yè)務能力，導致單位不能深刻解讀政策，在執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題。

（二）年末結余資金處理不當

在現(xiàn)階段國庫集中支付制度下，年終對預算單位的結余資金，財政部門運用指標收回和額度沖銷的處理方式，對市級的指標提出明確要求，即當年全部沖銷為零，只有省級以上的指標能夠結轉，且只能結轉一個年度，資金必須在兩年時間內用完，不然就清零。上半年財政部門收緊預算單位指標，下達十分的遲緩，下達的指標只能使運轉的正常性得到維持，不能開展諸多項目，下半年尤其是年末，預算單位的相關指標會集中的進行下達，因為財政部門對年末結余資金的處理方式，導致預算單位年末迅速花錢，想盡一切辦法用完所有的錢，進而發(fā)生集中用款的行為，這對資金的節(jié)約極為不利。

（三）國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位

國庫支付中心并未有效監(jiān)督超過標準以及和《現(xiàn)金管理條例》不符的行為。國庫集中支付更重視在服務中融入監(jiān)督，但服務和監(jiān)督需同時進行，應有效保障財政資金的安全運行以及部門預算的有效執(zhí)行，不然，改革應有的作用就不能得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，國庫支付中心的受理審核人員全身心為預算單位所服務，竭盡全力為單位經(jīng)辦人員節(jié)省辦理業(yè)務的時間。因為在辦理業(yè)務的過程中預算單位不用提供原始憑證，受理審核人員不能審核其所填支付憑證的真實性，不能將深層次的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，使改革的預期目的受到了很大的影響。部分單位的招待費、會議費和差旅費極高，一些單位甚至全部提現(xiàn)了所授權的額度，這致使現(xiàn)金違規(guī)的發(fā)生幾率得到了加大。

三、改進國庫集中支付制度的對策建議

（一）增強社會各界對財政國庫集中支付的認可度

財政國庫集中支付能夠統(tǒng)籌調度單位的分散資金，并運用國庫集中支付的統(tǒng)一賬戶來對資金予以支配，以此來促進財政資金使用質量與效率的提升[2]。因此，有關部門需采取宣傳的方式，如走訪以及集中學習等，來讓單位領導能夠全面的認識到財政國庫集中支付所具備的便利性與優(yōu)越性，以此來打消他們存在的顧慮，讓他們能夠認同財政國庫集中支付。其次，需增強對單位財務的業(yè)務培訓工作，促進其業(yè)務素質的有效提升，進而讓他們能夠成為財政改革的宣傳員，并為增強國庫集中支付制度的運行效益發(fā)揮積極有效的作用。

（二）完善財政預算管理體制

預算單位編制部門在開展預算工作的過程中，需秉承以下原則：在確保人員與公用支出等相關剛性支出的基礎上，結合實際財力狀況對項目支出予以科學與合理的編制[3];細化預算，對預算項目予以規(guī)范的分類，構建多級預算科目體系，并根據(jù)預算單位的具體狀況來保證基礎數(shù)據(jù)所具備的真實性與準確性。其次，就年末結余資金而言，財務部門需結合預算單位的實際情況，有選擇的對資金進行結轉或將其與次年的預算編制相結合，以此來增強預算的剛性約束，并增強預算在具體執(zhí)行中的強度，同時財政部門需給予預算單位對預算進行調整的權力，規(guī)定其能夠在特定情況中對預算予以調整。另外，需將預算編制、執(zhí)行以及績效評價結合起來進行評估。預算編制屬于確保國庫集中支付得以有效實施的基礎;預算執(zhí)行能夠將預算編制落到實處，并對其進行檢驗，也能夠為預算績效評價提供依據(jù);績效評價則屬于對預算的具體執(zhí)行情況予以評定。三者之間需要進行相互配合，以此來讓預算資金編制與運用更加科學，確保國庫集中支付能夠順利的實施。

（三）監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查

紀檢、審計以及監(jiān)察等相關部門需定期對預算單位的銀行開戶掌控予以全面的檢查，并設置舉報電話，嚴格保密舉報人信息，并適當?shù)莫剟钆e報人，在檢查或舉報的過程中發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的情況，需對相關單位的負責人予以嚴肅的處理，切實追究其需要承擔的責任，以此來防止財政資金的“體外循環(huán)”，以此來節(jié)約財政資金，并從源頭上遏制與預防腐敗貪污等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結語：綜上所述，我國正在大力推行和國情相符合的財政國庫集中支付制度，所獲得的效果甚好，最為顯著的為運用科學、合理的資金管理制度，有效的將收付效率提升到了最高點。但在具體推行時會遇到各式各樣的問題，這就需要深入的進行分析，相信在今后的不斷深化過程中財政國庫集中支付制度會日益完美善，展現(xiàn)出更大的作用。

參考文獻：

[1]周萍. 財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策分析[J]. 時代金融， 2017（17）

[2]陳麗麗. 財政國庫集中支付制度改革面臨的問題及對策[J]. 南方企業(yè)家， 2018（1）

[3]劉新斌. 淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策[J]. 時代金融， 2017（36）：231-232