楊曉芳

讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代政府的一項基本職責(zé)。黨的十八大明確提出，要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要厘清政府、社會、市場的各自職能定位，積極探索市場經(jīng)濟條件下公共文化服務(wù)的新思路、新模式，真正建立網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、高效能運行、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

一、創(chuàng)新模式，改進(jìn)財政投入方式

一是要加大文化建設(shè)資金投入，建立財政文化投入穩(wěn)定增長機制。將文化投入作為財政預(yù)算保障的重點，確保文化建設(shè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高財政文化支出占財政支出比例。

二是要優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，重點支持文化惠民工程建設(shè)。安排專項經(jīng)費支持圖書館新書購置、文化館組織文藝、博物館書畫展覽和文化講座等活動。支持完善市鎮(zhèn)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專項資金，支持保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物。

三是要完善落實各項扶持政策，強化政策支持文化單位深化改革。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。制定博物館、圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費補助方案，確定經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，保證單位免費開放后正常運轉(zhuǎn)。支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。改革政府對文化事業(yè)投入方式。將文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量作為確定財政投入的重要依據(jù)，實行按項目撥款和以獎代撥，逐步將政府對文化經(jīng)營單位的無償投入轉(zhuǎn)為國有資本金投入，推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位增強市場競爭力。

二、多措并舉，鼓勵社會力量參與

一是要引導(dǎo)社會力量建設(shè)公共文化設(shè)施。以投資建設(shè)的形式，建設(shè)民間文化文化設(shè)施，如民間博物館、劇場等，以“民辦政扶、民享政補、民營政管”的社會力量投資建設(shè)公共文化設(shè)施。出臺政策，激勵企業(yè)和個人對公共文化設(shè)施建設(shè)的捐贈。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)的投入，興建各類文化場館設(shè)施，并向社會公眾開放，既提高企業(yè)文化設(shè)施使用率，又擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會責(zé)任。

二是要引導(dǎo)社會力量運作公共文化設(shè)施和文化活動。實行公共文化設(shè)施“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”相分離的市場經(jīng)營管理機制，最大程度實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾、社會的多方共贏。鼓勵企業(yè)、民間組織或個人投資舉辦或參與運作公益性公共文化活動。積極探索調(diào)動民間資本冠名贊助公共文化活動的途徑，多渠道籌措文化活動資金。

三是要引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。組建專業(yè)性的文化演藝公司，采取“政府采購、公司運作、全民享受”的服務(wù)外包運行方式，放大經(jīng)濟效益和社會效益。通過資金扶持、等級評估、指導(dǎo)培訓(xùn)、培育精品等方式加大對基層業(yè)余文化團隊的扶持和激勵，并積極引導(dǎo)社會力量參與文化活動。引導(dǎo)一批有文藝專長的業(yè)余骨干和熱心于公共文化服務(wù)的志愿者組建文化義工隊伍，配合政府主動介入基層各項公共文化服務(wù)。

三、因地制宜，貼近群眾實際需求

一是要實現(xiàn)文化惠民工程全覆蓋。深入實施綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視、文化信息資源共享、數(shù)字電影放映文化惠民等工程，不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

二是要優(yōu)化升級文化服務(wù)設(shè)施。實施“文化惠民、服務(wù)群眾”工程，高質(zhì)量建設(shè)一批基層文化設(shè)施。創(chuàng)新開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化服務(wù)月”、“文化大集”等活動，對農(nóng)村文化大院、文化設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，對農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化改造，不斷提升基層公共文化設(shè)施檔次。

三是要繁榮豐富文化服務(wù)項目。深入基層開展科技培訓(xùn)、文化惠農(nóng)等文化服務(wù)活動，給群眾送去實實在在的“文化大餐”。通過政府購買公共文化服務(wù)的形式，組織演出團體 “送文明、送藝術(shù)下鄉(xiāng)”。舉辦市民、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、“文藝演出進(jìn)社區(qū)”等群眾文化活動，保護傳承民間優(yōu)秀文化藝術(shù)品種，豐富群眾精神文化生活。通過獎勵扶持等措施，引導(dǎo)各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立特色舞蹈隊、秧歌隊、莊戶劇團等，不斷開啟群眾文化生活新風(fēng)尚。

四、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)供給手段

伴隨文化傳播手段的日益多樣化，人民群眾的文化接受習(xí)慣也呈現(xiàn)新的特點。應(yīng)立足基層特別是農(nóng)村的具體實際，積極探索集中配送、連鎖服務(wù)、流動服務(wù)等多樣化的服務(wù)方式，切實解決長期以來公共文化產(chǎn)品供給跟不上的問題。尤其是要抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展、文化與科技深度融合的有利契機，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)劇場、“公共電子閱覽室”等新興文化服務(wù)平臺，努力構(gòu)建數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化供給網(wǎng)絡(luò)。

一是要建設(shè)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。整合現(xiàn)有人力資源，成立專門的網(wǎng)絡(luò)文化傳播和服務(wù)機構(gòu)，利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，結(jié)合“三網(wǎng)融合”工程，依托既有的政府網(wǎng)站、文化部門網(wǎng)站以及地方網(wǎng)絡(luò)社交平臺，及時更新發(fā)布群眾喜聞樂見的文化信息和文化資源。引導(dǎo)群眾參與健康的網(wǎng)絡(luò)社交活動，并吸納民間網(wǎng)絡(luò)文化人才參與本地網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，形成良好互動，主動搶占網(wǎng)絡(luò)文化傳播陣地。

二是要積極利用手機等新媒體平臺供給文化服務(wù)。在手機用戶大幅增加，手機服務(wù)不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，立足群眾文化社交活動的新動向，積極利用手機QQ、手機博客、手機微信等新型的自媒體平臺，創(chuàng)新方式，創(chuàng)作和發(fā)布適合手機用戶享用的文化信息和文化資源，改變傳統(tǒng)的人力文化輸送為網(wǎng)絡(luò)輸送，節(jié)約文化供給成本，提高文化供給效率，擴大文化供給覆蓋面，實現(xiàn)文化供給的與時俱進(jìn)。

三是要延伸拓展文化服務(wù)渠道。立足社情民意，及時調(diào)整文化服務(wù)策略，對傳統(tǒng)的文化服務(wù)供給手段進(jìn)行創(chuàng)新提升。發(fā)揮廣播、電視傳統(tǒng)主流媒體的主陣地作用。開辦廣播電視新聞欄目，以群眾的視覺切入，鏡頭對準(zhǔn)群眾，反映社情民意，疾呼民生，為群眾答疑解惑，為廣大百姓提供資訊服務(wù)。實施黨報利民、信息惠民工程。創(chuàng)新黨報黨刊的發(fā)行方式，實行網(wǎng)絡(luò)發(fā)行，掌上閱讀。不斷增強黨報黨刊的可讀性，適當(dāng)嵌入便民惠民服務(wù)窗口，開設(shè)各種專欄，向社會發(fā)布各種招工用工、招商信息等。改變過去單純文化服務(wù)為適時文化技術(shù)服務(wù)，根據(jù)群眾所需，開展多種形式的文化、技術(shù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動。改變過去“送什么看什么”為“需要什么送什么”新服務(wù)模式。

（作者單位：張北縣文化館）