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        借鑒蘇州經(jīng)驗助力敦煌發(fā)展

        2018-10-21 09:32:11李樹民
        大東方 2018年9期
        關(guān)鍵詞:敦煌蘇州園區(qū)

        李樹民

        今年5月參加了酒泉市委黨校組織的蘇州基地培訓(xùn)班。蘇州之行讓我們切身感受到蘇州博大精深的歷史底蘊,大氣磅礴的現(xiàn)代都市,與時俱進(jìn)的發(fā)展理念,只爭朝夕的發(fā)展熱情,咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢,和日新月異的發(fā)展成就。在2017年中國主要城市GDP中的排行中,蘇州市的排名遙遙領(lǐng)先,位列全國第七。上榜2017年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的昆山、張家港、常熟、太倉四個縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色。蘇州既不是直轄市,也不是省會城市,更沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠,卻做到了“上有天堂下有蘇杭”,實現(xiàn)了歷史古郡到現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)身,值得學(xué)習(xí)值得借鑒。

        一、更新觀念統(tǒng)一思想,開闊思路凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

        蘇州人認(rèn)為小發(fā)展大困難,大發(fā)展小困難,不發(fā)展真困難,具有快人一步、先人一招的機(jī)遇意識,始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,創(chuàng)出了“園區(qū)經(jīng)驗”、“昆山之路”、“張家港精神”的發(fā)展經(jīng)驗。敦煌的發(fā)展既不能妄自尊大,也不能妄自菲薄、泄氣松緊,而是要增強(qiáng)發(fā)展的信心,真正落實“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,樹立項目意識,貼合實際、勇于擔(dān)當(dāng),努力闖出彰顯敦煌特色的新路子。在“一帶一路”建設(shè)中,敦煌我們要謀劃更高水平的開放,全力攻堅國際航空港、國際航空口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè),積極爭取購物免稅、入境免簽、出口退稅等優(yōu)惠政策落地,著力拉開開放型經(jīng)濟(jì)框架,打響開放發(fā)展的“絲路牌”。無論是農(nóng)業(yè)園區(qū)還是工業(yè)園區(qū),要通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)、加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),全方位提升這些園區(qū)的綜合承載能力。把園區(qū)建設(shè)作為加快一產(chǎn)二產(chǎn)的主戰(zhàn)場,在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫,在集約集群發(fā)展上下功夫,注重培育和突出特色,形成特色化、品牌化發(fā)展,做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

        二、保護(hù)第一開發(fā)并舉,有效保護(hù)自然歷史文化遺產(chǎn)

        蘇州最大的感受是猶如一塊硬幣的兩面:一面是蘇州的歷史文化沉淀,我們從中感受到“姑蘇城外寒山寺,夜半鐘聲到客船”的悠遠(yuǎn),領(lǐng)悟到蘇州園林古典精巧的氣質(zhì),蘇州古城、山塘古街、平江古街原有風(fēng)貌保持不變,蘇州人原有的生活氣息依稀可見。蘇州的基調(diào)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,突出城市個性,將城市綠化與城市文化、城市歷史、城市格局有機(jī)融合,打造古城區(qū)、新城區(qū)各有特色的城市景觀,全面保護(hù)蘇州的世界遺產(chǎn),保護(hù)了歷史文化資源,保護(hù)了14平方公里的古城風(fēng)貌,帶給我們醍醐灌頂?shù)膯⒌稀?/p>

        敦煌在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中,要堅持文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)第一,堅持把國家和民族的長遠(yuǎn)利益放在首位,嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)資源的真實性和完整性;尊重自然規(guī)律,嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)的生存環(huán)境,最大限度地減少人為因素對文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的干擾和破壞。要嚴(yán)格保護(hù)鳴沙山月牙泉整體風(fēng)貌,決不姑息遷就破壞敦煌風(fēng)水的行為;打造葡萄特色產(chǎn)業(yè)長廊,著力彰顯城市的寧靜之美、和諧之美、生態(tài)之美。還要注重保留村莊脈絡(luò)和自然風(fēng)貌,慎砍樹、少拆房、善借景,不走大拆大建的道路,讓城市融入自然、田園和鄉(xiāng)村。開放綠色空間,著力構(gòu)建“園在城中”、“城在園中”、“人在園中”的城鄉(xiāng)互補空間結(jié)構(gòu),形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

        三、立足優(yōu)勢發(fā)揮特色,堅定不移文化旅游融合發(fā)展

        蘇州堅持“文化 + 旅游 + 城市”發(fā)展模式,實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個體系跨越式發(fā)展,通過獨特創(chuàng)意,把文化資源轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)品,依托旅游的綜合帶動,帶動蘇州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了“快車道”。從敦煌的實際出發(fā),克服水資源短缺,生態(tài)環(huán)境脆弱等劣勢,充分發(fā)揮文化資源富集,旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)等比較優(yōu)勢,致力于培育和發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。近年來文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,帶動了餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、生態(tài)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,而這些產(chǎn)業(yè)又與文化旅游產(chǎn)業(yè)互為基礎(chǔ)、互為條件。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃是前提。近幾年,敦煌市依托全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,整體規(guī)劃布局,就是要促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

        四、實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持

        現(xiàn)在,“搶人才大戰(zhàn)”在全國打響,天津在向北京搶人才,西安搶人才,海南也制定了較低的門檻在向全國搶人才。制約敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別是在文化旅游業(yè)發(fā)展上,最大的制約“短板”就是高素質(zhì)、專業(yè)性人才的匱乏。蘇州四市之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ科涓驹蛟谟谒麄冊诮ㄔO(shè)人才高地上有新突破,造就了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中,縣域經(jīng)濟(jì)要大有作為,實現(xiàn)跳躍式發(fā)展,人才是關(guān)鍵因素,市場的競爭實際是人才的競爭。建議市政府部門要真正把人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略,針對不同類型、不同發(fā)展階段的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求,在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關(guān)實施細(xì)則,切實解決人才項目發(fā)展過程中的重點問題,形成吸引人才和留住人才的良好氛圍,大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

        五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)親商愛商,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境

        環(huán)境代表著形象,蘊藏著后勁,體現(xiàn)著實力。世界的商人好比坐著直升飛機(jī),哪里好就在哪里降落,良好的發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力,蘇州人始終把服務(wù)視為第一投資環(huán)境,他們提出“硬件不足軟件補”、“政策不足服務(wù)補”、“人人都是投資環(huán)境”等引資策略,提出“對投資企業(yè)不說‘不,不說不能辦,只說怎么辦”的服務(wù)理念,提供“全天候、全過程、全方位”的服務(wù)模式。這種營造投資環(huán)境的新理念,通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合,使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng),吸引了更多人才和資金的聚集,先引來麻鵲,再引來喜鵲,最后是百鳥朝鳳?!罢圻_(dá)公路”整改事件在央視曝光,再一次引發(fā)網(wǎng)上追問“落后的甘肅怎么了”,以這次事件為契機(jī),我們要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),塑造發(fā)展軟環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒蘇州“親商理念”的關(guān)鍵,就是要真正理解這一理念的內(nèi)涵,并加以拓展,使親商成為一種制度,化作一種共識、成為每一個人的自覺行動。以建設(shè)“高效、透明、公平、規(guī)范”的服務(wù)型政府為目標(biāo),促進(jìn)政府管理體制、工作機(jī)制和行為方式的全面改革與創(chuàng)新,使親商理念融入到政府制度中,轉(zhuǎn)化為制度環(huán)境。

        (作者單位:中共敦煌市委黨校)

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