林曉杰

摘 要：非法移民是一個(gè)國際性的問題，它形成的原因是復(fù)雜且多變的，西方國家移民政策中存在的諸多漏洞和矛盾是造成大量非法移民的重要原因之一。本文就西方國家移民政策在對待非法移民的態(tài)度、使用大赦政策和庇護(hù)政策、對持短期簽證人員的管理、移民法律制度等方面存在的問題作簡要論述，旨在引起西方國家的反思，承認(rèn)并承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任，加強(qiáng)國際間的諒解與合作，共同打擊非法移民活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：西方國家移民政策；非法移民；影響

非法移民問題日益成為國際問題。國際社會(huì)在打擊非法移民問題上的合作越來越緊密，立場也越來越一致。盡管如此，由于非法移民形成的原因較為復(fù)雜、多變，加之非法移民多由欠發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家遷移，雙方在打擊非法移民的態(tài)度、采取的措施與手段上，各國不盡一致。尤其在看待非法移民成因與所承擔(dān)的責(zé)任問題上，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家雙方分歧較大。西方國家往往以受害者的身份指責(zé)發(fā)展中國家對非法移民打擊不力，甚至默許、鼓勵(lì)非法移民，對非法移民問題應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。事實(shí)上，發(fā)展中國家一直在積極加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，積極而主動(dòng)的承擔(dān)著打擊非法移民的國際責(zé)任。

一、西方國家對非法移民問題認(rèn)識(shí)不一致，致使打擊非法移民態(tài)度曖昧

關(guān)于非法移民的作用和影響，西方國家存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為非法移民引發(fā)了西方國家諸多的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。他們認(rèn)為外來移民，尤其是非法移民的到來，搶占了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，奪了本國公民的飯碗；非法移民素質(zhì)低下，為生存而參與販毒、走私等違法犯罪活動(dòng)，加劇了社會(huì)不穩(wěn)定因素；移民與非法移民的到來干擾了本國公民的正常生活，沖擊了正常的社會(huì)秩序和文化秩序，對本國民族文化產(chǎn)生了極大威脅?？傊欠ㄒ泼癫粌H導(dǎo)致所在國失業(yè)率的高居不下，更誘發(fā)了各種犯罪，激化了排外情緒，還極大的擾亂了國際關(guān)系和國際秩序。因此必須加強(qiáng)國際間合作，加大打擊非法移民的力度。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為非法移民是西方經(jīng)濟(jì)保持活力的重要支撐，它的存在具有合理性。美國原總統(tǒng)里根就曾承認(rèn)非法移民給美國帶來了好處。在發(fā)達(dá)國家，雖然總體上出現(xiàn)了失業(yè)率高的社會(huì)現(xiàn)象，但在某些行業(yè)，非法移民卻成為了中小型企業(yè)的重要支撐。如在澆鑄、開采、垃圾清理和保姆等行業(yè)上，勞動(dòng)力市場仍然空缺，本國工人寧可待業(yè)吃救濟(jì)，也不愿從事這些工作；非法移民工資低廉，從不討價(jià)還價(jià)，愿意從事最臟最苦的工作。發(fā)達(dá)國家的一些中小企業(yè)、農(nóng)場，為降低成本獲取更大的利潤，十分愿意雇傭非法移民。

一方面，當(dāng)社會(huì)問題嚴(yán)重、反移民情緒高漲時(shí)，非法移民問題成為矛盾的焦點(diǎn)，排斥、打擊非法移民的呼聲就占上風(fēng)。美國9.11事件后，就立即緊縮移民政策，國會(huì)還擱置了對大赦境內(nèi)非法移民法案的審議。另一方面，當(dāng)國內(nèi)社會(huì)矛盾緩解，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)勞動(dòng)力市場緊缺時(shí)，對移民正面作用的肯定、同情移民的情緒就會(huì)上升，政府在非法移民問題上就會(huì)睜一支眼閉一支眼，默許非法移民的存在，個(gè)別的甚至鼓勵(lì)非法移民。隨著政策立場和現(xiàn)實(shí)需要天平的不斷搖擺，政府在制定打擊措施上也搖擺不定，極大的影響了打擊非法移民的一貫性和堅(jiān)決性。事

二、西方國家出于政治目的濫用庇護(hù)政策，助長了非法移民的形成

庇護(hù)權(quán)，即國家對于因受政治迫害而來避難的外國人給以居留的權(quán)利。西方國家的移民政策往往是怎么有利怎么做，總是根據(jù)政治需要和現(xiàn)實(shí)需要而定，在庇護(hù)政策上也不例外。難民問題往往涉及到人權(quán)、法律等國際政治中比較敏感的部分，因而在難民的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)問題上，西方國家移民政策就不可避免的沾染上濃烈的政治色彩，有時(shí)甚至將庇護(hù)權(quán)作為達(dá)到其政治目的的工具。濫用庇護(hù)權(quán)在滿足西方國家自身政治需要的同時(shí)，也成為了非法移民利用的工具。

西方國家在相關(guān)移民法律和制度上為非法移民提供生存空間，以“政治避難”等借口為非法移民撐開保護(hù)傘，即通過 “政治避難”政策，為企圖出國定居的人提供了政治上的“理由”，使得一些非法移民以“計(jì)劃生育”、“政治迫害”為由，提出“避難”申請即可得到一些所謂“民主”國家的庇護(hù)。

西方國家濫用庇護(hù)政策造成的后果是嚴(yán)重的：一是它不僅給非法移民以暗示和鼓勵(lì)，從而吸引了更多境外的非法移民；二是使原本按照法律應(yīng)予驅(qū)逐的非法滯留者千方百計(jì)地留下來，以尋求庇護(hù)為手段轉(zhuǎn)變非法身份。美國、加拿大、澳大利亞等國家法律就規(guī)定，只要進(jìn)入其國內(nèi)的外國人，不論是哪國人都可向移民局提出避難申請，移民部門就必須接受其申請，并進(jìn)入法律程序，對其是否有難民資格進(jìn)行審查；三是損害了不同政治制度國家的感情，影響了他們打擊非法移民的態(tài)度和積極嚴(yán)重破壞了國際社會(huì)在非法移民問題上的合作。

三、西方國家對持短期簽證人員疏于管理，為非法移民滯留提供了生存空間

逾期不歸非法居留是非法移民經(jīng)常采用的一種方式。他們通常以旅游、探親、訪問、留學(xué)等合法身份合法入境，簽證到期后逾期不歸，成為非法居留者。這類非法移民，多屬個(gè)體非法移居者，其表現(xiàn)形式遠(yuǎn)無偷渡方式激烈，存在狀態(tài)也更為隱蔽，不便于警方發(fā)現(xiàn)、遞解出境。

隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，國際間交流日益頻繁。為方便往來、加強(qiáng)交流，旅游、探親、商務(wù)、留學(xué)等短期簽證的發(fā)放數(shù)量日益增多，同時(shí)以留學(xué)，經(jīng)貿(mào)等合法身份為掩護(hù)進(jìn)行非法移民的人也不斷增多。更為值得注意的是，在一些西方國家，信息技術(shù)人才的缺乏，已成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，要解決這一問題，途徑之一就是吸引并留住大量的外來高技術(shù)人才。于是這些國家常常對持旅游、留學(xué)等短期簽證來國的高技術(shù)人才自動(dòng)、主動(dòng)地辦理移民身份。

參考文獻(xiàn)

[1]《世界移民》.馬金旗著 中國人民公安大學(xué)出版社

[2]《世界移民概論》.項(xiàng)讜、郭永革著 武警學(xué)院適用教材

[3]《邊防研究》.2002.3 中華人民共和國公安部邊防管理局主辦

（作者單位；公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校）