喬璐

咸陽市作為國家確定的資源成長型城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，要加快實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”的西部強(qiáng)市建設(shè)，就要逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 總體現(xiàn)狀

咸陽地處陜西關(guān)中平原腹地，東與銅川市、渭南市為鄰，西與寶雞市接壤，北同甘肅省慶陽市、平?jīng)鍪信B，南接西安市，總面積10189.4平方公里，約占全省總面積的5%。咸陽市下轄2區(qū)1市10縣。（1）經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，居民收入顯著提高。2013年咸陽全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1860.39億元，位列全省第三;按可比價(jià)格計(jì)，GDP增速達(dá)13.1%，高出陜西全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。（2）一、三產(chǎn)業(yè)在GDP的占比呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)2013年，咸陽市三次產(chǎn)業(yè)比重為17.0∶57.8∶25.2，同2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)（3）非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量的占比呈上升趨勢(shì)。咸陽市以國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。國有資本有序退出步伐加快，各縣市區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量的占比中，南部普遍高于中部和北部。規(guī)模以下工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)占比較高，均在80%以上。

2 咸陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。咸陽市地處關(guān)中平原腹地，南鄰西安市，西接楊凌，市區(qū)與西安市區(qū)緊連，地理位置特殊，是中原地區(qū)通往大西北的要沖、西部大開發(fā)的橋頭堡、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，中國大地原點(diǎn)所在地。咸陽市交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸便利，西安市居民生活水平較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，有利于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.2 科技優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有科技人才23.1萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員8.6萬人、國家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家和享受國務(wù)院特殊津貼專家52人。擁有高等院校14所、部省屬科研院所16個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心15個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，省級(jí)以上技術(shù)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)12個(gè)，全國標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)3家。

2.3 資源優(yōu)勢(shì)。咸陽市是國家歷史文化名城，旅游資源豐富，全市文物景點(diǎn)5000多處，國家級(jí)文物12處，省級(jí)73處。市域境內(nèi)植物資源豐富，有天然次生林5萬多公頃;中草藥資源比較豐富，開發(fā)利用歷史悠久，己發(fā)現(xiàn)品種626種，野生藥材138種，人工種植藥材33種。礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)資源22種，開發(fā)利用10種。煤炭資源己探明儲(chǔ)量達(dá)110億噸，位居全省第二位，其中彬長煤田被列為全國煤炭資源后備基地，煤質(zhì)良好，且易于開采。地?zé)豳Y源量大質(zhì)優(yōu)，該資源可作為良好的潔凈能源和醫(yī)療熱礦水，可用于發(fā)展溫泉浴業(yè)、康樂旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

2.4 政策優(yōu)勢(shì)。黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體相繼提出了深化改革開放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、依法治國的方略?！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”將成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”。咸陽市是新絲綢之路的起點(diǎn)，絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經(jīng)多個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億，發(fā)展機(jī)遇良好。

3 對(duì)咸陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷，依據(jù)咸陽市工業(yè)發(fā)展實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，可以看出咸陽市處于工業(yè)化的中期階段。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度判斷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的一種不對(duì)稱、不適應(yīng)狀態(tài)。（3）總體判斷。目前咸陽市正處在工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)有所放緩，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率主要還是來自于工業(yè)的拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)的比重會(huì)有所下降，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)有所提升。今后一個(gè)時(shí)期，咸陽市應(yīng)做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升食品、醫(yī)藥、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)新材料、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);扶持發(fā)展物流、金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、教育、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4 咸陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.1 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、西咸新區(qū)和大西安建設(shè)的歷史機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、國企改革、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合、聚群、聚鏈、聚核發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4.2 基本原則

（1）資源稟賦原則。依托咸陽良好的資源稟賦，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，突出特色發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的地方特色產(chǎn)業(yè)體系。

（2）集聚發(fā)展原則。根據(jù)市場需求，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成合理的產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取行業(yè)發(fā)展話語權(quán)。

（3）創(chuàng)新發(fā)展原則。將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持外向帶動(dòng)，積極吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)等要素資源，努

力開拓國內(nèi)和國際市場，提高對(duì)外開放廣度和深度。

4.3 發(fā)展戰(zhàn)略

（1）借勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。借助大西安，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展，與周邊地市錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化“工業(yè)立市”理念，有效規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，針對(duì)性的引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目;圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。

（3）環(huán)境倒逼戰(zhàn)略。把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、改革創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)、一體發(fā)展的原則，健全法制，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。找準(zhǔn)與西安、西咸新區(qū)以及市域內(nèi)部之間的差別，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。

4.4 發(fā)展目標(biāo)

以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持三產(chǎn)互促、融合發(fā)展、平臺(tái)承載的基本方向，爭取利用5-15年時(shí)間，使咸陽市初步形成以三類工業(yè)（支柱、傳統(tǒng)、新興）為支撐，以九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、商貿(mào)、物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文物旅游、社區(qū)服務(wù)、體育衛(wèi)生、文化服務(wù)）為引領(lǐng)，以“五型”農(nóng)業(yè)（節(jié)水、規(guī)模、有機(jī)、品牌、都市）為重要補(bǔ)充，構(gòu)建相互促進(jìn)、相互滲透、完善高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，簡稱“395”產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)分項(xiàng)目標(biāo)是：

在農(nóng)業(yè)方面，在把咸陽市建成大西安都市區(qū)的米袋子、菜籃子、果園子基地的基礎(chǔ)上，把咸陽市建設(shè)成為全國西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)重要示范基地。

在工業(yè)方面，把咸陽市建設(shè)成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源化工基地、西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和資源型地區(qū)低碳發(fā)展示范區(qū)。

在服務(wù)業(yè)方面，把咸陽市建設(shè)成為絲綢之路重要的空港物流產(chǎn)業(yè)基地、大西安金融后臺(tái)服務(wù)中心、西北地區(qū)電子商務(wù)集聚中心、秦漢文化彰顯區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游示范基地、全國養(yǎng)生保健第一城。

本文系咸陽市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題階段性成果（項(xiàng)目名稱：咸陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究;立項(xiàng)號(hào)：2016B008）。

（作者單位：咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）