王雪松 張婭

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)深入推進(jìn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面進(jìn)入到新時(shí)期新階段的時(shí)代語境下如何進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)事關(guān)國計(jì)民生的重要命題?！岸嘁?guī)合一”這一理念突出城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體規(guī)劃布局過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這對(duì)于我國新時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的參考意義。本文緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一這一主題，重點(diǎn)闡述和探討新時(shí)期我國圍繞多規(guī)合一理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的優(yōu)化路徑和改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；多規(guī)合一

城鎮(zhèn)化是我國自上世紀(jì)七八十年代改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中的重要命題，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)一定意義上就是在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中取得的。全面而深刻的城鎮(zhèn)化是過去幾十年我國取得的值得大書特書的重要發(fā)展成就，但同時(shí)城鎮(zhèn)化是一個(gè)正在進(jìn)行中的宏偉命題，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程仍然是當(dāng)下的重點(diǎn)任務(wù)，特別是在我國強(qiáng)化各領(lǐng)域改革發(fā)展、突出鄉(xiāng)村振興的時(shí)代語境下，這一命題具有特殊的意義。進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期、新階段，我國強(qiáng)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域中的改革，同時(shí)隨著改革與發(fā)展進(jìn)入到重要的“深水區(qū)”，突出和強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性是源于實(shí)際情況的客觀需要，因此在這個(gè)過程中“多規(guī)合一”是一個(gè)值得參考的理念。以下本文將緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一這一理論，立足我國以往全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的探索實(shí)踐以及涌現(xiàn)出的問題，重點(diǎn)闡述和探討新時(shí)期“多規(guī)合一”視域下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的路徑選擇。

1 “多規(guī)合一”的內(nèi)涵剖析以及理念的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在我國持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，“多規(guī)合一”是一個(gè)逐漸受到重視的概念，當(dāng)下已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要理念。簡(jiǎn)單而言，所謂的“多規(guī)合一”是指在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中包括城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及綜合交通治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)即“多規(guī)”上要做到“合一”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)具體專門領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃之間要實(shí)現(xiàn)無縫隙的銜接，確保規(guī)劃中的相關(guān)參數(shù)大致一致，同時(shí)要逐步實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域同一信息平臺(tái)上的監(jiān)控體系構(gòu)建，最終提高城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、提高資源的高效配置。

“多規(guī)合一”理念在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是非常突出的。習(xí)近平總書記曾多次在相關(guān)會(huì)議上明確提出，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)C(jī)制改革，重點(diǎn)突出多部門多領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的一體化，最終“實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底”的目標(biāo)。確實(shí)，在我國當(dāng)前階段全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，一定要擯棄過去較為普遍的“九龍治水”、各自為政的狀況，從而不斷提高特定縣市整體規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)一致性，這是新時(shí)期社會(huì)管理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

2 新時(shí)期“多規(guī)合一”視域下我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中的突破口

實(shí)事求是地說，“多規(guī)合一”視域下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的命題，涉及的面非常之廣，需要從多個(gè)領(lǐng)域采取綜合手段進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和完善，而我們認(rèn)為科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃可以以以下幾點(diǎn)作為重要的突破口：

2.1 “多規(guī)合一”理念背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以相關(guān)行政體制的改革為保障，著力打破單位地區(qū)內(nèi)部各行政單位間各自為政狀況，逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能部門。眾所周知，“多規(guī)合一”理念突出的是各個(gè)職能部門之間的協(xié)調(diào)性，而我國現(xiàn)行的行政制度設(shè)計(jì)中“九龍治水”、各自為政的情況比較普遍，各個(gè)單位都有從自身領(lǐng)域考量的發(fā)展規(guī)劃，這樣在實(shí)際落實(shí)的過程中弊端完全體現(xiàn)出來。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，需要內(nèi)部各個(gè)因素之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要積極實(shí)現(xiàn)從“多規(guī)分立”到“多規(guī)融合”的轉(zhuǎn)變，因此我們認(rèn)為相關(guān)的行政機(jī)制改革是重要保障，強(qiáng)化職能部門之間的交流合作，積極尋求最大公約數(shù)，同時(shí)逐步建立健全地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制、整體決策機(jī)制也至關(guān)重要。

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一要以新時(shí)期我國的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為基準(zhǔn)點(diǎn)，這是規(guī)劃中必須遵循的基本原則?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是國家站在新的歷史起點(diǎn)上提出的具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略構(gòu)想，它旨在通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)“新常態(tài)”下整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)推進(jìn)，也是我國加快優(yōu)化發(fā)展不平衡性問題的重要時(shí)代命題。因此我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一要以新時(shí)期我國的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的有機(jī)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是規(guī)劃中必須遵循的基本原則。

2.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”規(guī)劃要立足地區(qū)實(shí)際情況，充分考量到地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局等因素。我國幅員遼闊，因此在具體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“多規(guī)合一”規(guī)劃過程中一定要體現(xiàn)因地制宜原則，在發(fā)展路徑和具體策略層面不能也不可能簡(jiǎn)單地“一刀切”，嚴(yán)格從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在充分考量單位地區(qū)內(nèi)的各種綜合資源基礎(chǔ)上建立和完善相關(guān)的規(guī)劃，這也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

如前所述，“多規(guī)合一”視域下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)非常系統(tǒng)的工作，以上只是從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)闡述和探討的幾個(gè)值得重點(diǎn)突破的要點(diǎn)，實(shí)際上更多更為有效的具體措施尚需要在實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)過程中去積極挖掘和不斷優(yōu)化完善，我們期待更加美好的未來。

3 結(jié)束語

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到新時(shí)期、新階段的時(shí)代語境下，全面高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，而在當(dāng)前背景下凸顯“多規(guī)合一”是新型城鎮(zhèn)化過程中的重要命題。各相關(guān)主體要高度重視城鎮(zhèn)化過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃過程中克服困難打破行政機(jī)構(gòu)之間的合作交流壁壘，建立和完善科學(xué)、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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