陳煥然

背景：

從2005年起，禪城區(qū)陸續(xù)開辦民辦學(xué)校，截止到2016年7月，禪城區(qū)有普通類民辦學(xué)校17家，由于我國實行的是一條具有中國特色的社會主義道路，相對于市場經(jīng)濟的發(fā)展，民辦學(xué)校的發(fā)展既是令人鼓舞的機遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是規(guī)范民辦學(xué)校的開辦、管理、發(fā)展的一些法律法規(guī)未及時建立于健全，加上民辦學(xué)校出生的先天性不足，（早期民辦學(xué)校開辦要求低，定位低，環(huán)境差），于是民辦學(xué)校在管理理念、管理模式存在一些問題，令人深思。

1.舉辦者結(jié)構(gòu)不合理

《民辦促進法》第九條 舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。筆者認為對于舉辦者的要求門檻過低，（只需要資金與政治權(quán)利和完全民事行為能力，換句話說有錢的守法公民就行）而對于舉辦者的文化水平，工作經(jīng)歷，學(xué)習(xí)經(jīng)歷沒有過多的要求，這就導(dǎo)致民辦學(xué)校存在的一個致命弱點：舉辦者（一般就是董事長）的認知水平就決定了這個學(xué)校的命運。經(jīng)濟意識特比強烈，社會責(zé)任感不強?！耙蝗苏f了算”的現(xiàn)象普遍。同時又決定了他們對于校長的認同。

2、董事會形同虛設(shè)，沒有或無法履行董事會的七項職權(quán)

《民辦促進法》第十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。第二十條學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關(guān)備案。但是據(jù)筆者了解，相當(dāng)多的普通民辦學(xué)校沒有董事會或董事會的組成不符合法定要求，備案名單往往是應(yīng)付檢查，更為突出的是絕大多數(shù)董事會形同虛設(shè)，根本沒有履行或無法履行董事會的七項職權(quán)，決策機構(gòu)未能真正落實，法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成。“家族式管理”、“出資人或創(chuàng)辦人或董事長一人說了算”的情況十分普遍。

3、未真正實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制

《民辦促進法》第二十四條民辦學(xué)校校長負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；（四）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（五）負責(zé)學(xué)校日常管理工作；（六）學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。

據(jù)筆者了解，佛山市普通類民辦學(xué)校真正實行了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制很少，大多數(shù)校長沒有財權(quán)和人事權(quán)，是真正名義上的“教學(xué)副校長”。甚至有些校長連買一支筆的權(quán)利都沒有，這就造成校長的管理思想很難落實，舉步維艱。

4、學(xué)校管理存在的問題

（一）少數(shù)民辦學(xué)校校長的素質(zhì)偏低，管理觀念、管理理念滯后

1、一些校長不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格。

2、市場經(jīng)濟意識不強，自主辦學(xué)意識不強，沒有將市場理念引入辦校機制。

3、不注重民辦學(xué)校與社區(qū)、家長的溝通；不注重學(xué)生所學(xué)與社會所需的接口，片面強調(diào)學(xué)生的應(yīng)試能力；片面強調(diào)教師的作用，忽視社會和家長在孩子教育中的作用。

（二）績效評價體系不夠完善

現(xiàn)在很多民辦學(xué)校管理仍以獎懲性評價為主。民辦學(xué)校教師的每項工作都有嚴(yán)格的考檢標(biāo)準(zhǔn)，評價制度過細、過于量化、過于機械，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，評價方法、手段不健全，而且經(jīng)常與晉升、獎金等獎懲性措施掛鉤，忽視了人文關(guān)懷和人性化管理。這種自上而下的評價制度和老板說了算的工作機制，讓很多民辦學(xué)校教育者總是把自己定位在“打工仔”的位置上，給民辦學(xué)校教師帶來了巨大的心理壓力，影響了民辦學(xué)校教師的工作積極性和工作參與性。

（三）管理模式、管理體制不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

在“老板說了算”的管理制定下形成的僵化、落后的管理模式，嚴(yán)重地束縛了教職工積極性的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在人事制度上，老板隨意決定校長和中層干部的聘任與任免，校長隨意決定教職工的聘任和任免；在工資分配制度上，仍然存在“與老板親疏決定待遇好壞”的現(xiàn)象，不能把工作成績與報酬相結(jié)合，難以調(diào)動教職工的積極性。

對策

管理機制

民辦學(xué)校的生存與發(fā)展，根本之途還是在學(xué)校管理體制進行改革。從這一意義上講，民辦學(xué)校的良性發(fā)展，關(guān)鍵依賴于好的管理體制與運行機制。怎樣建立良好的的管理機制呢？筆者認為管理機制主動權(quán)由國家和政府這只手掌握著。政府應(yīng)該加強舉辦者素質(zhì)，落實董事會集體領(lǐng)導(dǎo)制等方面入手，人盡其能、物盡其用、財盡其力，不斷推動民辦教育朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

一、通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)等方式增強舉辦者素質(zhì)，增加他們對于民辦教育的認同感

舉辦者（董事長）的想法和做法決定了學(xué)校的發(fā)展。教育行政部門應(yīng)該多組織舉辦者的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高舉辦者（董事長）自身的素質(zhì)。一方面，要引導(dǎo)舉辦者積極參加學(xué)歷教育，取得至少大專以上學(xué)歷。另一方面，要定期參加各種形式的更新知識培訓(xùn)，不斷提高舉辦者的個人水平。同時舉辦者（董事長）必須參加道德培訓(xùn)，讓他們明確把為社會公眾服務(wù)作為辦學(xué)第一要務(wù)。社會責(zé)任是決定辦學(xué)動機、辦學(xué)方向、投資方向、分配方向、教育教學(xué)質(zhì)量的思想基礎(chǔ)。成功的民辦學(xué)校，其舉辦者（董事長）必須有強烈的社會責(zé)任感，把公益性放在辦學(xué)的首位。只有堅持公益性，才能贏得社會、政府、家長及學(xué)生的認可，才能提高社會公信度。

二、落實董事會集體領(lǐng)導(dǎo)制

民辦學(xué)校要在政府的真正監(jiān)督下建立、健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，依法健全學(xué)校董事會，制定和完善董事會章程、議事規(guī)則和決策程序，學(xué)校改革和發(fā)展的重大事項必須由董事會集體討論決策，堅決克服舉辦者（董事長）個人說了算的傾向。董事會的成立和運行要遵循民辦學(xué)校董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職員工代表和社會人士組成。董事會人員組成要堅持專業(yè)治理原則，其中應(yīng)有三分之一以上具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗；民辦學(xué)校董事會由5人以上組成，設(shè)董事長1人，其中1人必須是教育局的干部；每年至少召開四次會議，會議內(nèi)容須記錄存檔，重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意方可通過。教育主管部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

內(nèi)部管理體制

如果說優(yōu)化民辦學(xué)校辦學(xué)體制的主動權(quán)由國家和政府掌握著，那么強化內(nèi)部管理體制則完全可由民辦學(xué)校自己做主。如何進一步完善民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制，促使學(xué)校的內(nèi)部管理盡快步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，成為民辦學(xué)校健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者認為應(yīng)該加強真正實行校長負責(zé)制、強教師集體管理監(jiān)督、建立健全崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制、引導(dǎo)家長和社會參與學(xué)校管理、建立精神激勵機制等方面入手。

一、真正實行校長負責(zé)制

民辦學(xué)校要應(yīng)依法聘任校長，明確校長在董事會領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和日常行政工作，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力機構(gòu)和運行機制。民辦學(xué)校聘任的校長須具有相應(yīng)的教師資格和任職經(jīng)歷；具備國家規(guī)定的學(xué)歷和任職條件；任職年齡一般不能超過60周歲。民辦學(xué)校校長對董事會負責(zé)，民辦學(xué)校校長在行使職權(quán)時，不得變更董事會的決議和超越授權(quán)范圍。學(xué)校董事未經(jīng)董事會同意，不得干預(yù)校長獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校應(yīng)該全面推行監(jiān)事制度。行使檢查學(xué)校財務(wù)；對董事和校長履職、學(xué)校依法辦學(xué)情況進行監(jiān)督等職權(quán)。

同時民辦學(xué)校校長要有辦學(xué)長遠的、宏觀的戰(zhàn)略眼光；有立志終身從事民辦教育事業(yè)的理想；有遠大的、成就民辦教育事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路。

二、加強教師集體管理監(jiān)督

1、民辦學(xué)校要全面推行教職工代表大會制度（以下簡稱教代會）。教代會的構(gòu)成以教師為主體，占代表總數(shù)60%以上。教職工代表實行常任制，任期3-5年改選一次，可以連選連任。

2、民辦學(xué)校教代會每學(xué)年至少召開一次。每次大會必須有三分之二以上教職工代表出席方為有效。教代會審議通過和決定的事項，對本單位以及全體教職工具有約束力，未經(jīng)教代會重新審議通過不得變更。

3、民辦學(xué)校教職工要建立工會組織，維護合法權(quán)益。民辦學(xué)校組建工會要按照工會章程和法定程序進行，嚴(yán)禁董事會委派工會主席或委員。民辦學(xué)校要按教職工工資總額的2%向工會劃撥工作經(jīng)費，為工會提供必要的工作設(shè)施和場所等。

三、建立健全崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制

為了充分體現(xiàn)“能者多勞、多勞多得、優(yōu)質(zhì)多酬”的分配原則，最大限度地調(diào)動教職員工的積極性，民辦學(xué)校應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制。民辦學(xué)校應(yīng)該從學(xué)校整體目標(biāo)出發(fā)，明確各個職能部門和各個崗位的具體任務(wù)、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)益，促進“責(zé)、權(quán)、利”三者的有機統(tǒng)一。徹底改變學(xué)校人浮于事、工作推委、相互扯皮的現(xiàn)象，真正做到“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”。在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教職員工的崗位、職務(wù)、職稱以及工作質(zhì)量的不同，制定不同的工資待遇，拉大教職工收入分配的差距。教師的工資一般由崗位（工作量）工資、職務(wù)工資、職稱（基礎(chǔ)）工資、績效（獎勵）工資以及課時津貼等部分組成。在分配過程中堅持工資待遇與工作的數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，重實績、重貢獻，并注意向教育教學(xué)一線教師、骨干教師和優(yōu)秀人才傾斜。建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核制度。民辦學(xué)校實行獎懲制要注意做到幾個“結(jié)合”，即年終獎懲與教師的年度考核相結(jié)合，平時考核要與期末考核相結(jié)合，定量考核要與定性考核相結(jié)合，群眾考核要與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合。這樣，才能客觀公正，取服眾人，收到獎懲的積極效應(yīng)。

四、引導(dǎo)家長和社會參與學(xué)校管理

1、民辦學(xué)校要積極引導(dǎo)社區(qū)、家庭、社會組織和公民個人有序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校要成立學(xué)校、班級兩級家長委員會，參與學(xué)校管理。學(xué)校召開重大決策會議要邀請家長委員會代表列席會議。家長委員會每學(xué)期至少要舉行一次會議。

2、民辦學(xué)校要建立信息公開制度，要主動公開涉及師生利益的信息、需社會公眾廣泛知曉的信息、學(xué)校機構(gòu)設(shè)置與職能、學(xué)?；局贫鹊纫勒沼嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。

五、建立精神激勵機制

民辦學(xué)校教師群體因為體制的特殊性，更容易產(chǎn)生懈怠。精神動力可以使人們滿足心理上的需要，有了精神支柱，才能增進教師的事業(yè)心、責(zé)任感。精神動力支配著人的意志，使人堅定信念，不懈努力。精神動力最關(guān)鍵的是教師對事業(yè)的熱愛與執(zhí)著追求，為此，民辦學(xué)校應(yīng)該注重抓好教師政治思想工作，組織她們學(xué)習(xí)師德風(fēng)范，聆聽名師事跡報告，舉辦演講比賽，談人生、談理想。經(jīng)常組織黨團員青年外出參觀學(xué)習(xí)，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，組織教師學(xué)習(xí)當(dāng)前國際及國內(nèi)政治教育形勢的報告，明確加強和改進民辦學(xué)校管理的重要性和緊迫感。

總之，民辦學(xué)校發(fā)展必須遵守國家法律法規(guī)，貫徹國家教育方針，完善內(nèi)部運行管理結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)代教育理念，順應(yīng)教育現(xiàn)代化趨勢、高效運轉(zhuǎn)的管理體制，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代管理制度。

（作者單位：廣東省佛山市禪城區(qū)張槎德政上朗小學(xué)）