段陳

摘 要：2013年十八屆三中全會(huì)中，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此后在十九大報(bào)告中對(duì)這一目標(biāo)還做過(guò)進(jìn)一步的闡述，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。本文主要從治理體系現(xiàn)代化的角度入手，從三個(gè)不同的維度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；三個(gè)維度

1 國(guó)家治理的基本含義

“治理”一詞在中國(guó)古代就早已有之。在中國(guó)的傳統(tǒng)政治思想中，治理通常是指統(tǒng)治者治國(guó)理政，其基本含義是指統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)。從傳統(tǒng)含義來(lái)看，國(guó)家治理往往是統(tǒng)治者依靠皇權(quán)，國(guó)家治理的最終權(quán)力是皇帝所有。在這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家治理的主體是皇帝和皇帝任命的文武百官，這種治理是一種統(tǒng)治意義上的。

在現(xiàn)代社會(huì)，“治理”的含義發(fā)生了深刻變化。作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，國(guó)家治理中融入了馬克思主義的精髓，包含了政治統(tǒng)治和政治管理的內(nèi)容，突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“治理”一詞更加要求主體多元化，不僅要有黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的管理，還包括社會(huì)自身的治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和人民在治理過(guò)程中的有序參與。在實(shí)踐中國(guó)家治理的總體戰(zhàn)略逐漸形成，包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三個(gè)維度，這三者是結(jié)合在一起的有機(jī)整體，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2 “國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的三個(gè)必要維度

2.1黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的偉大歷史使命。在改革開(kāi)放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為突出。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)必然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時(shí)期，黨更要做到與時(shí)俱進(jìn)，敢于用“壯士斷腕”的勇氣來(lái)進(jìn)行自我革命，以適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。

一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。我們黨歷來(lái)重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須具備政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、理論過(guò)硬的基本條件，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。提高執(zhí)政能力和水平，就是要不斷加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，活學(xué)活用馬克思主義，深刻掌握黨的執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。把握學(xué)習(xí)方向不偏移，避免陷入盲目狀態(tài)。要不斷從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，牢固樹(shù)立文化自信。在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，要善于運(yùn)用新技術(shù)和新手段。

二是要全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)行自我革命。全面從嚴(yán)治黨關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民心向背。十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，在看到反腐成績(jī)的同時(shí)更應(yīng)該反思我們黨自身存在的嚴(yán)重問(wèn)題。打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要抓關(guān)鍵少數(shù)，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。另外，還要加強(qiáng)黨內(nèi)巡視監(jiān)督，充分利用巡視利劍在黨內(nèi)形成不敢腐和不能腐的風(fēng)氣，保障政治生態(tài)“綠色健康”。

三是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。目前，黨的機(jī)關(guān)建設(shè)中存在“燈下黑”的問(wèn)題，歸根結(jié)底是一個(gè)政治問(wèn)題。首先要把政治建設(shè)擺在突出位置。要加強(qiáng)黨的權(quán)威和核心領(lǐng)導(dǎo)地位，全黨要形成講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律的良好政治風(fēng)氣。其次要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。保證黨員理想信念不動(dòng)搖，精神支柱不坍塌。再次，還要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎咏M織與人民群眾聯(lián)系最密切。應(yīng)該著重開(kāi)展群眾路線，反映群眾呼聲，在群眾中形成強(qiáng)大的凝聚力量。

2.2人民當(dāng)家做主

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)旗幟鮮明的突出了人民群眾的重要地位。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要人民的參與，人民是國(guó)家治理主體中的重要的組成部分。因此，發(fā)展基層民主成為了重要一環(huán)。

改革開(kāi)放以來(lái)，基層民主主要是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及總體政治發(fā)展的共同推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的?；鶎幼灾谓ㄔO(shè)中還存在一些問(wèn)題，包括賄選問(wèn)題、選舉候選人涉黑問(wèn)題，基層自治組織腐敗問(wèn)題等。從微觀的角度而言，它影響了基層自治的建設(shè)成果，不利于基層民主的充分發(fā)揮。從宏觀的角度而言，它影響了中國(guó)基層民主政治建設(shè)，并進(jìn)而影響為全面建成小康社會(huì)提供最優(yōu)良的政治環(huán)境和政治基礎(chǔ)。因此要凈化基層自治選舉的環(huán)境，堅(jiān)決打擊涉黑和賄選問(wèn)題?；鶎幼灾螒?yīng)該實(shí)現(xiàn)民主選舉，規(guī)范選舉過(guò)程、選舉方式，公開(kāi)選舉結(jié)果。充分發(fā)揮選民手中選票的作用。其次，調(diào)整基層民主中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，按照憲法和有關(guān)法律來(lái)規(guī)范、理順基層政權(quán)的權(quán)力關(guān)系，充分發(fā)揮權(quán)力的活力和積極性。再次，基層民主建設(shè)離不開(kāi)制度和體制建設(shè)。因此要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，對(duì)自治組織權(quán)力的獲得、運(yùn)行、交接等多個(gè)方面監(jiān)督，使民主管理形式更加完善。最后，應(yīng)該充分發(fā)揮基層自治的功能，探索與市場(chǎng)結(jié)合的新形式、新功能。

在發(fā)展基層民主建設(shè)的同時(shí)，還要建設(shè)人民信任工程。人民信任建設(shè)是指鞏固人民對(duì)黨和國(guó)家的信任感，增加人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的支持和信賴，以保證國(guó)家在治理過(guò)程中能夠順利開(kāi)展工作。重視人民信任建設(shè)實(shí)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。增強(qiáng)人民信任，重點(diǎn)應(yīng)放在黨員干部群體上。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上代表黨和國(guó)家的形象。從這個(gè)意義上說(shuō)，要轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)。要堅(jiān)決抵制官僚主義作風(fēng)和特權(quán)思想，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和政治學(xué)習(xí)，提高黨員干部的工作水平和服務(wù)能力。另外，還要提供群眾意見(jiàn)反映渠道。比如互聯(lián)網(wǎng)、媒體、意見(jiàn)信箱等等。習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，要學(xué)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上問(wèn)政于民。

發(fā)展基層民主和建設(shè)人民信任都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)?；鶎用裰魇侨嗣褡约汗芾碜约旱氖聞?wù)的實(shí)踐，是人民民主的廣泛的、真實(shí)的體現(xiàn)。人民信任關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、黨的權(quán)威，是人民當(dāng)家做主的保障條件。

2.3依法治國(guó)

依法治國(guó)的核心內(nèi)容是用法治來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)。法治不僅是手段也是目的。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的標(biāo)尺，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要手段。按照中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授的說(shuō)法，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針是依法治國(guó)的1.0版本，十八屆四中全會(huì)提出的——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法新版十六字方針，是依法治國(guó)的2.0升級(jí)版。這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要的一個(gè)組成部分。

首先是科學(xué)立法。要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分體現(xiàn)民主性，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性。堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，用先進(jìn)的思想來(lái)指導(dǎo)立法工作，充分體現(xiàn)社會(huì)主義方向和特征。因此，在新時(shí)代條件下立法工作離不開(kāi)這一理論思想的指導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)立法的根本要求。共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，立法工作離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展立法工作，保證立法工作的方向不發(fā)生偏轉(zhuǎn)。立法工作也要有廣大人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化。要在立法前充分聽(tīng)取和采納人民群眾的意見(jiàn)，充分利用人民的力量來(lái)制定法律。離開(kāi)人民群眾的立法是經(jīng)不起歷史的考驗(yàn)的。

其次是嚴(yán)格執(zhí)法。主體是廣大執(zhí)法隊(duì)伍。做到嚴(yán)格執(zhí)法需要執(zhí)法人員和隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，堅(jiān)守執(zhí)法原則和底線，不以個(gè)人意志和執(zhí)法對(duì)象為轉(zhuǎn)移。一旦出現(xiàn)執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法，就會(huì)破壞法律的公正性和權(quán)威型，破壞社會(huì)遵守法律的氛圍和風(fēng)氣。因此，要著重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員理論學(xué)習(xí)和工作能力學(xué)習(xí)，牢守執(zhí)法原則。但也要避免暴力執(zhí)法。執(zhí)法人員是法律的守衛(wèi)者，應(yīng)該做到不偏不倚，不能受上級(jí)或者其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，做到合理、合法、文明執(zhí)法。

再次是公正司法。司法公正是公民維護(hù)權(quán)利的最后一道防線。法治的對(duì)立面是人治。中國(guó)兩千多年封建歷史中所有的法律都是人治色彩濃厚的，沒(méi)有形成法治思維和公正司法的意識(shí)。由于受封建思想流毒影響，當(dāng)代也出現(xiàn)過(guò)許多以言壓法、以言代法的現(xiàn)象，這是建設(shè)民主政治和法治國(guó)家所不允許的，也與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背。做到公正司法要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。此外，還要深化司法體制改革。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系或治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。司法體制改革離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨統(tǒng)領(lǐng)全局同司法體制改革高度結(jié)合。司法體制改革也必須依靠人民。公正司法，重在司法隊(duì)伍建設(shè)。要提高司法人員的能力和水平，實(shí)行責(zé)任追究制度。

最后是全民守法。人民是立法的主體，更是守法的主體。法律制定出來(lái)更重要的是能在實(shí)際中發(fā)揮作用，在現(xiàn)實(shí)生活中得到廣大人民群眾的遵守和擁護(hù)。全民的范圍也包括黨員干部，并且黨員干部應(yīng)是尊法、守法、用法的模范，帶頭遵守法律的權(quán)威，在社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。全民守法有利于在社會(huì)中形成良好的政治風(fēng)氣，有問(wèn)題首先想到的不再是托關(guān)系走后門(mén)，而是尋求法律的幫助，這有這樣才能打破鄉(xiāng)土性，使社會(huì)朝著公正、有序、文明的方向發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證，人民當(dāng)家做主是力量源泉，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的法律和制度保證。按照亨廷頓的說(shuō)法，現(xiàn)代性帶來(lái)穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來(lái)不穩(wěn)定。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體現(xiàn)現(xiàn)代過(guò)程中，應(yīng)該注意掌握發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持黨、人民和法治三個(gè)維度高度結(jié)合，才能在新時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，從而促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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