李林海

摘 要：新型城鎮(zhèn)化背景下農村土地綜合整治，強調以人為核心、可持續(xù)發(fā)展，重點是處理好人與土地的關系。本文分析了新型城鎮(zhèn)化背景下進行農村土地綜合整治的意義和取得的成效，指出新型城鎮(zhèn)化背景下農村土地綜合整治所面臨的挑戰(zhàn)，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下農村土地綜合整治的對策建議，以期促進新型城鎮(zhèn)化背景下農村土地綜合整治的發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農村土地綜合整治；對策

我國新型城鎮(zhèn)化建設處于起步階段，雖然農村土地綜合整治取得較大成績，但實施過程中難免出現(xiàn)個別問題。因此，本文通過分析新型城鎮(zhèn)化背景下農村土地綜合整治的意義，總結整治成效，針對新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進行分析，提出改進措施，以期促進我國新型城鎮(zhèn)化建設。

1 農村土地綜合整治意義

1.1解決用地矛盾，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源

我國農村人口眾多，農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元土地制度下，土地規(guī)模經營難以進行，傳統(tǒng)生產方式難以改變。我國人均耕地僅0.1公頃，農民人均土地經營規(guī)模約0.6公頃，難以達到農業(yè)規(guī)?；洜I的標準。在我國經濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，面對人多地少的基本國情，農村土地迫切需要通過綜合整治來盤活土地資源、提高土地利用效率。對農村土地進行綜合整治，增加了耕地面積，改善了耕地質量，提高農業(yè)生產效率，又騰出了大量用地空間，為城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展提供建設用地，有效緩解了用地需求難題。

1.2促進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率

農村集體建設用地存在閑置、居民點分布分散、利用率低下等現(xiàn)象，浪費比較明顯，同時會造成建設用地空間出現(xiàn)擠壓情況。通過對閑置、分散、粗放利用的建設用地等進行農村土地進行綜合整治，減少土地浪費，提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用水平。

1.3推動城鄉(xiāng)各類生產要素合理優(yōu)化配置

農村土地綜合整治能夠促進土地、勞動力、資本等生產要素合理使用，推動城鄉(xiāng)共同進步，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推進村民居住社區(qū)化，耕地成片集聚，推動農業(yè)經營規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)化。促進產業(yè)園區(qū)集聚化，農民就近就業(yè)，勞動力資源有序流動，緩解農村普遍存在的住房、醫(yī)療、就學等問題。產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和資源、勞動力的集聚，可以有效解決土地綜合整治資金難題，為新型城鎮(zhèn)化建設注入活力。

1.4改善農村生產生活條件

通過把農村土地綜合整治與新型農村建設緊密結合起來，改善農業(yè)生產條件，完善農村基礎設施建設，實現(xiàn)路、溝、渠、林配套完善。對工業(yè)生產后廢棄用地進行整治，修復土地生產、生態(tài)、景觀功能，保護生態(tài)環(huán)境；對農業(yè)、工業(yè)生產垃圾、河流污染進行綜合治理，全面改善農村環(huán)境面貌；通過將各村鎮(zhèn)進行整合，建立社區(qū)并完善社區(qū)配套設施，將村民居住地點集中起來，使村民生活更加便利。

1.5推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地綜合整治為促進我國城鄉(xiāng)一體化提供了發(fā)展平臺。通過土地綜合整治，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施差距，提高農村生產生活水平，促進集體土地使用權、承包權、經營權流轉，最大程度發(fā)揮土地生產效益，提升農村土地價值；土地綜合整治項目也為農民提供就業(yè)機會，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，減少農村人口勞動力向城市不斷遷移的趨勢，緩解城市人口壓力。

2 農村土地綜合整治新的工作方法

2.1解放思想束縛，提升質量

推動新農村土地整治工作可以推動農村基礎建設的步伐，滿足農民需求，促進農村經濟又好又快的發(fā)展。土地整治工作帶來了大量的工作崗位，緩解了農民工的就業(yè)壓力的同時，通過對于土地的綜合治理和統(tǒng)籌規(guī)劃，土地供需問題也得到了進一步的解決?；鶎尤藛T應該認識到新農村土地整治對于農村建設、城鄉(xiāng)一體化的重要意義，通過深入的研究分析，通過對農村土地整治的問題及優(yōu)勢的整體把握，制定合理的規(guī)劃，使動農村土地整治工作能夠順利進行。

2.2加強部門協(xié)同和資源整合

在新農村土地整治工作中，政府要積極給予工程以及工作人員關心和支持，并加大扶持力度，組織職能部門進行資源整合，并建立統(tǒng)一的工作部門，進行統(tǒng)一管理。政府要對對相關部門提出要求，出臺相關的政策進行幫助扶持，使農村土地整治項目達到綜合整治的效果。

2.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設計

農村土地整治工作受到環(huán)境及技術因素的限制，沒有對項目工程做出合理的規(guī)劃，導致工程的具體實施出現(xiàn)很多問題。在通過政府的大力扶持下，技術限制等問題將會被很好地解決，而這也就要求工作人員對土地資源的實際情況了解的更加充分，對于農村土地的整治規(guī)劃更合理、更充分。只有這樣才能達到土地整治工作的利益最大化。

2.4加強后期維護

加強成果的后期維護首先要尊重群眾意見，將群眾的感受作為第一位。不能政府提出的要求，基層就盲目地去實施，要因地制宜地設計規(guī)劃土地的整治與利用，不要有款項下發(fā)就將工程放棄的現(xiàn)象出現(xiàn)。堅持從一而終的信念，在規(guī)劃的基礎上，進行深入貫徹，不要做一項“面子工程”或“資金工程”，而是實實在在的為人民、為社會做出貢獻。

2.5完善制度，建立新機制

政府出臺相應的制度，制定完善村規(guī)民約，加強對農民以及基層人員的管理，以達到規(guī)劃合理，過程嚴謹，從一而終的目的。除此之外，政府要建立新的運行體制，建立單獨的運營管理體制對基層人員以及合作的交叉單位進行有效的管理。政府要積極給予項目支持，解決編制問題，使基層工作人員沒有后顧之憂，努力打造環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新農村。

結束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化下農村土地整治工作能夠有效改善環(huán)境效益、社會效益的現(xiàn)狀，能夠使農村土地資源持續(xù)使用，提高了農村土地資源的利用率，為合理規(guī)劃用地、提高使用質量、供需問題及環(huán)境保護做出了重大貢獻。與此同時，農村土地的整治提高了農民得生活質量，給農民提供了更多的工作崗位，減輕了農民得就業(yè)壓力，為加快農村建設與城鄉(xiāng)一體化做出了卓越貢獻。因此，新時期的農村土地整治工作有著很好的發(fā)展前景，它將會為我國農村新時期的發(fā)展做出不可磨滅的貢獻。

參考文獻

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