李艷琪

摘要 分析了當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動地超標(biāo)問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)了解決超標(biāo)機(jī)動地問題的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)建議，以期為有效解決農(nóng)村機(jī)動地超標(biāo)問題提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；超標(biāo)機(jī)動地；原因；難點(diǎn)；建議

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0280-01

農(nóng)村機(jī)動地超標(biāo)問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為了進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，筆者結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗(yàn)與體會，對超標(biāo)機(jī)動地產(chǎn)生的原因和解決難點(diǎn)進(jìn)行初步分析，探討妥善解決的辦法，以供各級領(lǐng)導(dǎo)和同行參考。

1 超標(biāo)機(jī)動地產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策前，農(nóng)民承包土地需要承擔(dān)各項(xiàng)稅費(fèi)，且農(nóng)產(chǎn)品價格一直偏低，造成種地效益低甚至賠錢，導(dǎo)致農(nóng)民對土地關(guān)注度低，有的農(nóng)民將承包土地交還村組、有的農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包他人、有的農(nóng)民甚至撂荒棄耕。

1.2 部分村“圈地”收錢或還債

由于部分村財務(wù)管理工作中民主機(jī)制不健全，加上監(jiān)督管理不到位，造成有的村用“圈地”承包費(fèi)開支或償還的不合理支出達(dá)數(shù)萬元，甚至更多。部分村干部為償還村內(nèi)債務(wù)或兌現(xiàn)自己積欠的工資報酬也會通過收回欠款戶的土地來清欠或者劃片發(fā)包大塊土地。農(nóng)村社會從溫飽邁向小康過程中，應(yīng)該在村組落實(shí)土地延包工作前提下，鼓勵扶持農(nóng)民自愿連片經(jīng)營或通過土地規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、大田果品種植及動物養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，但部分村種植、養(yǎng)殖高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)卻變成了村組侵占農(nóng)民承包地以大片“圈地”的借口[1-2]。

1.3 農(nóng)村土地成為部分人的盈利項(xiàng)目

部分人利用金錢賄賂或以特權(quán)逼迫村干部，實(shí)現(xiàn)以低價長期承包農(nóng)村大片土地。其承包土地有的是為了獲取上級農(nóng)業(yè)扶持資金，有的是為了獲取高價轉(zhuǎn)包盈利，農(nóng)村土地成了這些人無風(fēng)險高回報的盈利項(xiàng)目。

1.4 土地承包政策未宣傳到基層和農(nóng)戶

中央土地承包政策連貫而且越來越明確土地人均分配及家庭承包，但市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，對土地承包工作“求穩(wěn)怕亂”。鄉(xiāng)村為了經(jīng)濟(jì)寬松，采取種種愚民手段不落實(shí)延包30年政策。

1.5 對土地承包工作的檢查與處罰力度不夠

在處理涉地上訪農(nóng)民時，各級領(lǐng)導(dǎo)往往采用“花錢買穩(wěn)定”的方式平息土地承包上訪而不是落實(shí)承包政策從根本上解決上訪問題。在承包工作檢查、督導(dǎo)中主要采取聽匯報、看報表和檢查暗中圈定的單位和農(nóng)戶的方式，土地承包的真實(shí)情況被層層瞞報。

2 解決超標(biāo)機(jī)動地問題的難點(diǎn)

2.1 超標(biāo)機(jī)動地上建有設(shè)施或多年生作物、果樹等

部分超標(biāo)機(jī)動地上建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或已栽有多年生植物，或已由各級政府投資建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成規(guī)模生產(chǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心人均分地后農(nóng)民采取拔樹、毀棚、填井等過激行為，造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞[3-4]。

2.2 已發(fā)包超標(biāo)機(jī)動地因資金問題而無法收回

因“圈地”還債或“圈地”收費(fèi)形成的超標(biāo)機(jī)動地，發(fā)包時土地已一次性收取承包費(fèi)10年甚至30年，發(fā)包工作是前一任或前幾任進(jìn)行的，而且承包費(fèi)已用盡，現(xiàn)在即使去除隱瞞的承包地面積折合的承包費(fèi)、扣除不合理頂帳、按合理標(biāo)準(zhǔn)核定承包費(fèi)，村組也無力償還。

2.3 法院等相關(guān)部門不支持土地承包30年工作

根據(jù)土地承包法的規(guī)定，超標(biāo)機(jī)動地承包合同均為無效合同，但個別基層法院與政府互相推諉甚至袒護(hù)承包大戶，認(rèn)定超標(biāo)機(jī)動地承包合同有效；個別林業(yè)、農(nóng)業(yè)等技術(shù)部門濫用職權(quán)高價評估農(nóng)業(yè)設(shè)施；同時非法占地等違法違紀(jì)行為無人調(diào)查處罰，從而使村組無法順利解決超標(biāo)機(jī)動地問題。

3 建議

3.1 明確各部門在土地承包工作中的分工，各負(fù)其責(zé)合理處理好超標(biāo)機(jī)動地問題

為解決相關(guān)部門對應(yīng)承擔(dān)的土地承包工作不負(fù)責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，必須明確各部門在土地承包工作中的責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

3.2 明確具體操作政策

超標(biāo)機(jī)動地承包合同應(yīng)一律定性為無效合同，對于一次性交費(fèi)的返還剩余年限承包費(fèi)并按同期銀行利率適當(dāng)計(jì)息；對有各項(xiàng)投入的，經(jīng)科學(xué)評估后，由受益農(nóng)民按合理價格接收或按市場價格由大戶與應(yīng)得地農(nóng)民議定或判定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。

3.3 協(xié)同配合共同攻關(guān)

農(nóng)村土地承包工作涉及多個部門，法院應(yīng)堅(jiān)決支持政府收回大戶土地，紀(jì)檢監(jiān)督審計(jì)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)協(xié)助村組干部查清歷史遺留大戶非法承包問題的責(zé)任，技術(shù)部門對設(shè)施投入資產(chǎn)價格進(jìn)行科學(xué)評估以為農(nóng)民購買提供參考，營造一種齊抓共管、共同攻關(guān)的氣氛。

（下轉(zhuǎn)第284頁）

（上接第280頁）

3.4 分類化解，各個擊破

超標(biāo)機(jī)動地產(chǎn)生的原因如前所述非常復(fù)雜，對原來承

包過程基本合理的小問題可以采取動帳不動地或小調(diào)整方式微調(diào)，按全村土地平均價由各戶按多出份額拿出土地或金額彌補(bǔ)應(yīng)得地農(nóng)戶；對于一次性交費(fèi)村組無力返還的，可在分清責(zé)任追繳原干部應(yīng)攤責(zé)任后，由農(nóng)民集資收地；對有設(shè)施農(nóng)業(yè)投入的土地進(jìn)行科學(xué)評估后，由大戶與農(nóng)民協(xié)商重簽合同或議定流轉(zhuǎn)價格或分紅方式，也可以由受益農(nóng)民出資收回。

3.5 加強(qiáng)承包政策宣傳與培訓(xùn)

落實(shí)二輪土地延包政策，不僅直接影響農(nóng)民收入，而且是扶民助農(nóng)政策、控制耕地總面積減少政策等一系列農(nóng)村政策的前提，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對土地承包政策的宣傳與培訓(xùn)工作，雖然工作復(fù)雜、瑣碎、難度大，但必須樹立做好土地承包基礎(chǔ)工作的自覺意識。

4 結(jié)語

不落實(shí)土地人均分配政策后患無窮，各級政府必須充分落實(shí)中央以民為本的執(zhí)政理念，通過扎扎實(shí)實(shí)地工作真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民、還地于民、還利于民”的土地承包政策，努力創(chuàng)造一個公平競爭的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 常會敏.淺談如何處理機(jī)動地管理使用中的一些問題[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（3）：24-25.

[4] 王金海.集體機(jī)動地承包合同存在問題不容忽視[J].農(nóng)村財務(wù)會計(jì)，2017（1）：50-53.