張春元

摘要：習(xí)近平同志在2017年10月18日至10月24日于北京召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會發(fā)表了十九大報告，報告圍繞“不忘初心，牢記使命”這一重大主題，展示了新理念、新觀點(diǎn)，其中，關(guān)于中國共產(chǎn)黨人的“初心和使命”的定位對于政府轉(zhuǎn)變職能定位具有全局性、整體性、綜合性和遞進(jìn)性的指導(dǎo)作用。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何抓住這一機(jī)遇，倒逼政府職能轉(zhuǎn)向民生，真正做到“與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”，準(zhǔn)確把握民生與依法治國基本方略、生態(tài)文明建設(shè)布局以及社會治理創(chuàng)新發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：十九大報告 政府職能轉(zhuǎn)變 民生問題 依法治國 生態(tài)文明建設(shè) 社會治理

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0238-02

政府職能是政府的核心，其基本職能從不同角度體現(xiàn)著我國政府為人民服務(wù)的本質(zhì)。如何權(quán)衡政府、市場、社會三者之間的關(guān)系是政府職能定位的關(guān)鍵，決定著進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。因而，政府職能的及時轉(zhuǎn)變對于全面建成小康社會以及使中國特色社會主義進(jìn)入新時代具有十分深遠(yuǎn)的影響。

一、政府工作重心轉(zhuǎn)向的背景

政府職能的轉(zhuǎn)變，要緊緊圍繞著以人為本的目的。切實(shí)把人民的需要和對美好生活的向往與政府職能轉(zhuǎn)變的方向聯(lián)系起來。其中，十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！盵1]這是黨關(guān)于現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的全面的、深刻的、整體性的指導(dǎo)。

根據(jù)十九大報告，政府職能轉(zhuǎn)向民生的著力方向，應(yīng)放在以下三個方面：促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行的科學(xué)性，依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。政府職能著力點(diǎn)落在這三個方面有著深刻的必然性和科學(xué)性。

二、工作重心轉(zhuǎn)向民生的科學(xué)性與必然性

（1）促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新性發(fā)展的科學(xué)性與必然性。十九大報告指出，各級黨組織要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。[2]

黨和群眾一旦脫節(jié)，社會道德引導(dǎo)做得不夠，就會造成社會治理的失序，出現(xiàn)一系列繁雜而可怕的社會現(xiàn)象與社會問題。例如當(dāng)前引發(fā)劇烈社會爭議的老人訛詐，家庭暴力以及校園欺凌事件等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于社會治理的不到位，道德監(jiān)管、輿論引導(dǎo)的失職，社會成員之所以道德敗壞，與社會治理有密不可分的關(guān)聯(lián)。

社會治理的職責(zé)和本質(zhì)，就是保證自己的成員過幸福的生活。[3]但在社會急劇發(fā)展的今天，社會治理的經(jīng)驗(yàn)面臨方法遲滯與過時的風(fēng)，這就要求各級黨組織在實(shí)際工作中，緊緊圍繞著十九大“不忘初心，牢記使命”的要求，進(jìn)行治理方法的創(chuàng)新，抓住時代的脈搏，緊盯著人民的需求和意愿，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下專業(yè)化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、公眾等廣泛參與、多元主體共商共建的治理格局。通過轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新機(jī)制，解決好政府在社會治理中“越位”與“缺位”并存的問題。真正的理清“什么該管”“什么不該管”之間的界限，優(yōu)化治理資源的配置，引導(dǎo)社會成員將對個人利益的追求與社會整體利益結(jié)合起來。

（2）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行的科學(xué)性與必然性.生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行，是對十九大報告中關(guān)于“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]的響應(yīng)。之前政府工作重心落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的巨大提升，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與此同時帶來的一系列環(huán)境問題，給社會治理帶來了新的壓力和難度，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對生態(tài)治理以及生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了沉重的負(fù)擔(dān)，而且是與人民美好生活需要的愿望背道而馳，例如人民密切關(guān)注的空氣質(zhì)量問題，水污染問題，土壤污染問題等等，都成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

事實(shí)上，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長而忽視生態(tài)文明的建設(shè)，會導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的異化。人依賴于自然界而存在，是自然界的一部分，人進(jìn)行物質(zhì)以及精神生產(chǎn)生活所依賴的生產(chǎn)生活資料全都來源于自然界，可以說，自然界是人的無機(jī)的身體，是人未來不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。[5]兩者本應(yīng)該是不分彼此的整體，適度的求索和合理的交互，能使人和自然的關(guān)系維持穩(wěn)定和諧，但過分的攫取，會使得自然界變成一種異己的存在物，使人類對象化，成為物質(zhì)的奴隸，從而產(chǎn)生異化。這種異化的出現(xiàn)，不僅會極大地阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步，還會對社會治理帶來長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。[6]對政府工作重心指明了方向，發(fā)展依然是政府工作的重心，解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，但這種發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，永續(xù)的發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)利益，而破壞了持續(xù)發(fā)展的根基，要牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[7]真正把人民放在心里，把環(huán)境保護(hù)和治理的重點(diǎn)放在與人民生活息息相關(guān)的問題上來，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行，與促進(jìn)人民福祉結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)十九大精神。

（3）依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。法律應(yīng)當(dāng)為公共利益服務(wù)。不管法律及其產(chǎn)生環(huán)境如何，必須使法律給人們帶來好處，并為大多數(shù)社會成員造福。[8]完善的法律體系對社會聯(lián)系的維系有積極的作用，進(jìn)而對社會發(fā)展有正向的引導(dǎo)和規(guī)范作用?？梢哉f，法律是社會存在的基石，因此，維護(hù)公民的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是一切法律的任務(wù)和責(zé)任。

在依法治國的實(shí)行中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主有機(jī)地統(tǒng)一起來。十九大報告中提出了一系列法治新判斷、新思想，在報告第六部分，習(xí)近平總書記對“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。點(diǎn)出了法制的核心和根本目的，那就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這既是對“以人為中心”的呼應(yīng)，也是全體公民的有力保證。將社會矛盾納入法治軌道，使法律內(nèi)化為中華民族的基因，真正做到知法、懂法、用法，以法律的準(zhǔn)繩去規(guī)范約束自身的行為，從心中樹立起法律的權(quán)威。

依法治國是中國特色社會主義民主政治的關(guān)鍵一環(huán)，有著鮮明的民族特色，必須同以德治國相統(tǒng)一。法律的職責(zé)是保障社會存在的基石——社會關(guān)系，而社會關(guān)系的形成和維持過程中，道德起到了至關(guān)重要的作用，這與西方的法治內(nèi)核是不同的，在西方的法治中，法律通過社會契約來規(guī)定人與人之間的關(guān)系，而在中國則是通過道德規(guī)范來規(guī)定的社會關(guān)系。因而，在依法治國的實(shí)行中，必須與以德治國統(tǒng)一起來。

三、三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系

從十九大報告這幾個方面中能清晰地看到政府工作重心由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民生的趨勢，依法治國、生態(tài)文明建設(shè)以及社會治理的創(chuàng)新發(fā)展之間是相互依存、相互補(bǔ)充、互為辯證的。依法治國為生態(tài)文明建設(shè)和社會治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了保障，生態(tài)文明建設(shè)為依法治國和社會治理的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，社會治理的創(chuàng)新發(fā)展為依法治國和生態(tài)文明建設(shè)開辟了道路，圍繞著三者的核心始終是以人民為中心的思想，也是黨施政一以貫之的路線。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][4][6]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].

[3]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務(wù)印書館，1994：8.

[5]馬克思.1844手稿[M].人民出版社，2014：45.

[7]習(xí)近平.近平談治國理政[M].外文出版社，2014：208.

[8]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務(wù)印書館，1994：24.

責(zé)任編輯：劉健