王勇輝　鄒浩

摘 要：2000年“中非合作論壇”機制建立以來，伴隨著中國資本在非洲的迅速擴張，服務(wù)在非洲中國企業(yè)的商會組織也隨之迅速崛起。商會為在非洲的中國企業(yè)提供政策和商情咨詢、非洲本地化服務(wù)以及搭建與非洲政府組織的合作平臺并不斷發(fā)揮著重要的保障作用。本文通過國內(nèi)首家服務(wù)在非洲企業(yè)的全國性商會——中非民間商會的現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素為切入點，進而分析當(dāng)前成立的非洲中資合資企業(yè)商會發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，從而提出未來發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：非洲；中資合作企業(yè)商會；挑戰(zhàn)與對策

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，為進一步加強與非洲國家的友好合作，第一屆中非合作論壇于2000年在北京召開，中非合作論壇正式成立。2006年，中非合作論壇北京峰會成功舉辦，中國政府首次發(fā)表對非洲政策文件。2013年，習(xí)近平主席在首次出訪非洲時提出中非“命運共同體”的概念，為中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2015年，約翰內(nèi)斯堡峰會成功舉辦，中國政府發(fā)表了第二份對非洲政策文件。2017年，中非雙方貿(mào)易總額已到達1700億美元，中國也連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2018年9月，新一屆中非合作論壇峰會將再次在中國舉辦，而作為服務(wù)在非洲的中國企業(yè)商會組織，其發(fā)展也將對未來中非間合作產(chǎn)生重要的影響。

一、非洲中資合資企業(yè)商會的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國企業(yè)在非洲的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著中國對非洲投資與經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，非洲的中國企業(yè)在總體數(shù)量、整體實力和創(chuàng)新能力上都得到顯著提高。2014年，中國在非洲設(shè)立的境外企業(yè)有3171家，其主要分布在東非和西非地區(qū)（如表1所示）。2016年，中國在非洲設(shè)立的境外企業(yè)超過3200家，投資覆蓋率高達86.7%，主要分布在贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、南非、坦桑尼亞、肯尼亞、加納、安哥拉、烏干達等國家。

目前，中國在非洲的境外企業(yè)數(shù)量雖然超過3200家，基本覆蓋非洲各地區(qū)，但與中國對其它大洲的投資規(guī)模相比較，非洲地區(qū)明顯處于低水平。如表2所示，2016年，中國對非洲直接投資為24.0億美元，僅占2016年中國對外直接投資總額的1.2%。另外，值得關(guān)注的是，2016年中國對非洲直接投資額較2015年同比下降19.4%，是2016年中國對外直接投資中唯一出現(xiàn)負(fù)增長的地區(qū)。

（二）非洲中資合資企業(yè)商會的發(fā)展現(xiàn)狀

中資企業(yè)在非洲的快速發(fā)展，基本上始于2000年“中非合作論壇”機制創(chuàng)建之后。此后，大量中資企業(yè)來到非洲進行投資經(jīng)營，在非洲當(dāng)?shù)刈猿闪⒘嗽S多合資企業(yè)。2005年，國內(nèi)首家服務(wù)于非洲企業(yè)的國際性高端社團組織——中非企業(yè)家投資協(xié)會成立。2006年10月23日，國內(nèi)首家服務(wù)于非洲企業(yè)的全國性商會——中非民間商會成立。多年來，中非民間商會依托其會員單位——中非發(fā)展基金和中國銀行等機構(gòu)，不斷為在非洲企業(yè)的投資經(jīng)貿(mào)活動提供相關(guān)服務(wù)（詳見表3）。2006年10月26日，國內(nèi)首家省級非洲企業(yè)商會——湖北非洲民間商會正式成立。2006年11月，中非合作論壇框架下唯一的工商會組織——中國非洲聯(lián)合工商會成立。2010年，非洲中華總商會在南非成立，其總部位于南非的約翰內(nèi)斯堡。2011年，東部非洲中國總商會成立。

二、非洲中資合資企業(yè)商會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一） 不合理監(jiān)督管理體制，阻礙商會的正常發(fā)展

境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）是指經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)或在外經(jīng)貿(mào)部備案的境外中資企業(yè)或機構(gòu)發(fā)起并在當(dāng)?shù)匾婪ㄗ猿闪⒌鸟v外中資企業(yè)自律性組織。境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的工作應(yīng)在中國駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)下，并在中國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)下開展。目前來講，境外中資合資企業(yè)商會僅是作為國內(nèi)商會組織內(nèi)容和功能的延伸，雙重管理體制導(dǎo)致許多境外中資合資企業(yè)商會無法獲得合法的法律地位。另外，許多非洲中資合資商會也存在著監(jiān)督機制不健全的問題。如中非民間商會在機構(gòu)設(shè)置中，雖然設(shè)置了監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)事會，其有權(quán)對理事會和會員大會進行質(zhì)詢和監(jiān)督，但在商會的《章程》中，監(jiān)事會卻無權(quán)對商會的日常執(zhí)行機構(gòu)——秘書處進行監(jiān)管。管理制度設(shè)計的不合理和內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的缺失，對于企業(yè)商會的正常發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

（二）非洲不安全的地區(qū)局勢，加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

隨著中非合作的逐步加強，中國在非洲的利益也逐漸擴大。但是，非洲部分國家國內(nèi)政局的不穩(wěn)定以及地區(qū)恐怖活動的蔓延，對在非洲的中國企業(yè)人員和財產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，加大了企業(yè)投資經(jīng)營的風(fēng)險。例如，2011年，中非民間商會的會員企業(yè)——中國水利水電建設(shè)股份有限公司，在利比亞投資18億美元的住房建造和基礎(chǔ)設(shè)施項目，因利比亞國內(nèi)的戰(zhàn)亂而被迫取消，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年-2016年，非洲地區(qū)的安全問題共計造成中國在非企業(yè)遭遇8起遇襲事件，嚴(yán)峻的安全局勢不僅威脅中國在非洲企業(yè)的投資經(jīng)營，而且還限制了企業(yè)商會正?；顒拥拈_展（如表4所示）。

（三）對中國負(fù)面的輿論導(dǎo)向，阻礙正常的投資經(jīng)貿(mào)活動

近年來，隨著中非間投資貿(mào)易規(guī)模的增大，貿(mào)易爭端勢必會隨之增長，但這卻成為部分西方國家制造“中國威脅論”和“新殖民主義”的依據(jù)。例如，有西方學(xué)者認(rèn)為，中國正試圖在非洲推行所謂的“新殖民主義”政策，指責(zé)中國正試圖在非洲重復(fù)西方殖民者在幾個世紀(jì)前的政策。此種論調(diào)給中國在非企業(yè)的正常業(yè)務(wù)開展造成了負(fù)面影響，也導(dǎo)致部分企業(yè)在非洲的投資項目被迫中斷，阻礙了投資經(jīng)貿(mào)活動的開展。例如，2005年以來，非洲國家發(fā)生了多起針對中國企業(yè)的罷工和游行示威活動，南非的工會甚至還以中國生產(chǎn)的鞋子進行“傾銷”為由，要求當(dāng)?shù)卣怪袊唐愤M入南非市場。

（四）歐美國家的巨大影響，商會面臨著激烈競爭壓力

相對中非間關(guān)系的發(fā)展，歐美國家在非洲視乎擁有更大的影響力。首先是歷史的原因，前宗主國和殖民地的關(guān)系使得雙方保持了許多溝通渠道；其次是非洲移民的存在，英國和法國均有大量非洲移民，美國約有12%的非洲裔，這使雙方具有某種意義上的血緣關(guān)系；再次是語言和宗教相同或相似，非洲國家官方語言一般為前殖民宗主國的語言，基督教在非洲也十分普遍。這些，都給歐美國家在非洲投資經(jīng)貿(mào)活動帶來巨大的天然優(yōu)勢。

近年來，歐美國家也開始重視非洲的戰(zhàn)略價值，逐漸強化其對非洲國家的影響力。例如，2008年10月，美國非洲司令部開始全面運轉(zhuǎn)，成為負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的獨立性司令部。而在經(jīng)濟方面，2015年12月14日，美國商會宣布成立“美國-非洲商務(wù)中心”，美國國際企業(yè)家協(xié)會在非洲也設(shè)有辦事機構(gòu)。而素有“非洲憲兵”之稱的法國，更是在非洲深耕多年，通過對部分非洲國家國有企業(yè)的兼并和收購，強化了其對非洲國家的政治和經(jīng)濟的控制力。隨著中國企業(yè)在非洲投資步伐的加快，非洲中資合資企業(yè)商會將不可避免面臨著激烈的競爭壓力。

三、非洲中資合資企業(yè)商會發(fā)展的對策選擇

（一） 借鑒法國先進管理經(jīng)驗，促進商會組織的良性發(fā)展

境外中資企業(yè)商會的雙重管理體制，導(dǎo)致商會無法獲得合法的地位。對此，非洲中資合資企業(yè)商會可以借鑒“法國社團”的商會監(jiān)管模式，通過由下至上建立起的縱向塔層關(guān)系，整合進國家體制中，再通過對商會最頂端的管理和控制來實現(xiàn)對商會的監(jiān)管。商會監(jiān)管的重點由事前審批轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)管，不僅要“去行政化”，破除“雙重管理”的體制性障礙，而且要讓商會在市場環(huán)境中自由、競爭性發(fā)展，更要構(gòu)建良好的法律法規(guī)環(huán)境，明確監(jiān)管主體行為的規(guī)范化與監(jiān)管方式的合規(guī)性，實現(xiàn)商會的合規(guī)性監(jiān)管。

另外，法國商會除了提供一般商會提供的各項服務(wù)外，其還建有除法國政府外最大的人員培訓(xùn)基地。非洲中資合資企業(yè)商會可以效仿法國商會的成功做法，有實力的商會也可以建立相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)?；蜷_設(shè)培訓(xùn)班，通過不斷向中國在非企業(yè)輸送管理或技術(shù)人員，更好服務(wù)于中非間的投資經(jīng)貿(mào)合作。此外，法國商會還有一項獨具特色的服務(wù)，對于大型項目其可以直接集資，這對于在非洲中國企業(yè)承包合作項目經(jīng)營風(fēng)險的分擔(dān)，企業(yè)整體競爭力的整合，具有重要的參考借鑒價值。

（二）打造非洲“大數(shù)據(jù)庫”，建立靈活高效的反饋機制

基于非洲投資風(fēng)險的嚴(yán)峻形勢，非洲中資合資企業(yè)商會和在非洲企業(yè)要保持對非洲政治風(fēng)向的敏感度。非洲中資合資企業(yè)商會應(yīng)加大對非洲地區(qū)的調(diào)研，充分做好政治風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)案制定的準(zhǔn)備工作。針對非洲不同的地區(qū)，建立非洲“大數(shù)據(jù)庫”，在非洲的中國商會和企業(yè)可以信息互聯(lián)、互享、互通，為商會會員提供關(guān)于非洲政治、法律、財務(wù)、稅務(wù)等方面的投資信息和操作指南，引導(dǎo)會員企業(yè)科學(xué)理性地開展非洲的業(yè)務(wù)，加強對會員的安全風(fēng)險提示。

商會也要定期開展相關(guān)的會議活動，加強與商會會員的溝通交流，建立起靈活高效的信息反饋機制。聽取商會會員的意見建議，及時準(zhǔn)確傳達溝通關(guān)于商會會員投資經(jīng)營所在地區(qū)的最新的信息動態(tài)。另外，商會也要充分利用新媒體等現(xiàn)代傳播的手段，與會員企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)系。同時，會員中的骨干企業(yè)要發(fā)揮其主體和帶頭作用，主動參與到中非合作的事業(yè)中來，發(fā)揮企業(yè)家的精神，為開創(chuàng)中非經(jīng)貿(mào)投資合作的新局面共同努力。

（三）尊重非洲國家文化的多元性，提升非洲國家對中國正面認(rèn)知

人文交流是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，是非洲中資合資企業(yè)商會推動的非官方民間文化交流、增進中非人民之間相互了解和認(rèn)知、不斷鞏固中非友好關(guān)系的社會基礎(chǔ)。2015年，皮尤公司關(guān)于“對中國的看法”（Opinion of China）的一項全球抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)非洲人對中國持肯定態(tài)度。2016年，非洲晴雨表發(fā)布了一份研究報告，該報告針對36個非洲國家5萬民眾對中國的態(tài)度進行的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，平均63%的被調(diào)查者對中國持正面看法。近年來，非洲民眾對中國好感的提升，與在非洲中國企業(yè)的努力是分不開的。

面對當(dāng)前依然存在的部分西方媒體和非洲國家對中國對非洲政策的曲解和質(zhì)疑聲音，非洲中資合資企業(yè)商會未來還將面臨著許多困難需要克服。基于中非文化之間的不同，商會和企業(yè)未來應(yīng)在觀念上要重視中非文化間存在的差異性，規(guī)范在非洲中國企業(yè)的投資經(jīng)貿(mào)活動，以實際行動做中非間文化交流的“和平使者”，努力講好“中國故事”，讓非洲民眾更好地了解和認(rèn)識中國。同時，努力消除國際社會對中國負(fù)面消極的影響。只要非洲對中國的認(rèn)知更加正面和積極，中國企業(yè)在非洲投資的輿論環(huán)境與便利性才會隨之得以改善。

（四）建立對非洲投資溝通對話機制，準(zhǔn)確定位商會自身的優(yōu)劣勢

非洲中資合資企業(yè)商會作為非政府組織，其不僅需要與企業(yè)加強合作，還應(yīng)與相關(guān)政府部門或者地區(qū)和國際組織加強合作。例如，非洲中資合資企業(yè)商會可以與聯(lián)合國相關(guān)部門、非洲駐華使館、非洲工商社團、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及國內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)等相關(guān)部門或組織聯(lián)系，通過與國內(nèi)外相關(guān)部門或組織建立的更為廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建相關(guān)溝通對話機制，向中國在非洲企業(yè)提供全方位的服務(wù)保障。

另外，美國、法國和英國等歐美國家相較于中國，與非洲國家存在著歷史聯(lián)系或血緣關(guān)系、語言宗教與政治制度相同或者相似等競爭優(yōu)勢，但是，中國與非洲國家卻存在著悠久的歷史交往、歷史發(fā)展進程相似、都有過燦爛的文明、屈辱的歷史以及為國家獨立而斗爭的相似經(jīng)歷。作為二戰(zhàn)后新獨立的國家，中國和非洲國家也結(jié)下了“兄弟般的深厚友誼”，這為當(dāng)下中非合作打下堅實基礎(chǔ)，也形成了中國相較于歐美國家的獨特優(yōu)勢。因此，非洲中資合資企業(yè)商會可以通過最大化發(fā)揮自我獨特優(yōu)勢，強化與非洲國家的合作，更好服務(wù)在非洲企業(yè)。

總之，從中非民間商會的發(fā)展歷程中可以看出，其發(fā)展與中國國內(nèi)的政策資金導(dǎo)向、非洲地區(qū)局勢以及全球局勢的變化密切相關(guān)。伴隨著中國“一帶一路”倡議的全面展開，發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵薮箨懺谡麄€中國對外關(guān)系的大格局中舉足輕重。作為中國“走出去”戰(zhàn)略的“排頭兵”，中資企業(yè)在海外的發(fā)展對中國未來發(fā)展的作用不言而喻。而商會，作為服務(wù)于企業(yè)、團體和個人而自愿結(jié)成的非營利性社會團體，加大對其相關(guān)的研究顯得尤為重要?；趦?nèi)外部影響因素的制約，商會現(xiàn)階段仍存在著許多問題亟需解決。因此，非洲中資企業(yè)商會未來應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，為中資企業(yè)在非洲的發(fā)展貢獻自身獨特的力量。

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