譚溪

摘 要：近年來，我國積極推進“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對外開放步伐不斷加快。本文總結(jié)分析了發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的措施和經(jīng)驗，提出了我國加大對外開放背景下促進農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；自由貿(mào)易

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（6）-0008-04

一、農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的背景

（一）當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展程度低

農(nóng)業(yè)屬于重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系著國家穩(wěn)定、糧食安全和環(huán)境安全。由于其特殊屬性，雖然整個全球環(huán)境下貿(mào)易自由化不斷加深，但是農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易基本停滯不前，農(nóng)產(chǎn)品仍處在區(qū)域貿(mào)易的階段。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的進展也較為緩慢，當(dāng)前工業(yè)制成品的平均關(guān)稅已經(jīng)平均保持在5%以下，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅卻停留在40%左右，極大的阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易。而且多哈談判停滯不前，使得國際農(nóng)產(chǎn)品自由交易缺乏必要的約束，發(fā)展緩慢。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下

農(nóng)產(chǎn)品如果根據(jù)各國的稟賦進行生產(chǎn)，并通過國際貿(mào)易進行交換，可以實現(xiàn)世界福利的最大化。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護措施的實施，抑制了國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的消費，減少了進口，促進了出口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向不均衡。有補貼的出口壓低了全球市場農(nóng)產(chǎn)品的價格，抑制了發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口，損害了部分發(fā)展中國家的利益。

（三）自由貿(mào)易有助于減輕財政負擔(dān)

高額的農(nóng)業(yè)財政補貼給財政產(chǎn)生了很大的負擔(dān)，貿(mào)易自由化下的農(nóng)產(chǎn)品可以促進削減出口補貼，提高世界農(nóng)產(chǎn)品價格，減少農(nóng)產(chǎn)品補貼成員國對其的補貼，減輕財政負擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化帶來農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的降低，削弱了市場障礙，有利于提高國際市場出口，使得農(nóng)產(chǎn)品出口國獲取更多直接經(jīng)濟利益。

二、發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易措施

（一）區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定

美國是世貿(mào)組織的主要成員，也是多個地區(qū)性貿(mào)易組織的重要成員。美國為了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式，消除和成員國之間的貿(mào)易壁壘。為了應(yīng)對日本、歐洲的競爭，鞏固北美地區(qū)的經(jīng)濟地位，美國、加拿大和墨西哥簽署了北美三邊貿(mào)易協(xié)議，但并未包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，三個國家兩兩之間分別簽訂了各自的農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)定。美國和加拿大主要是在糖、乳制品、家禽方面有著限制和關(guān)稅配額，而墨西哥與美國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化分多個階段實施。借助于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，三個國家之間的農(nóng)業(yè)進出口都有著明顯提升。墨西哥的進口比上世紀九十年代增加了154%，出口比上世紀九十年代增加了93%。

歐盟在參與世界貿(mào)易組織全球族多邊貿(mào)易的同時，還開展許多非全球性的區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)議。區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)議對敏感性的農(nóng)產(chǎn)品稅率很高，對短缺的農(nóng)產(chǎn)品則實施較低的甚至零關(guān)稅。歐盟內(nèi)部國家之間制定了共同農(nóng)業(yè)政策，在上世紀六十年代制定了三大基本原則：市場合一、共同體優(yōu)先和財政一致。這三大基本原則保障了農(nóng)產(chǎn)品能在各成員國之間順利的進行貿(mào)易。并且，歐盟針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，還制定農(nóng)產(chǎn)品的共同價格，減少農(nóng)產(chǎn)品價格波動的大小，讓農(nóng)產(chǎn)品的價格趨于穩(wěn)定。共同農(nóng)業(yè)政策不但將成員國內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定下來，保護了內(nèi)部市場的幾個，還通過對進口課以重稅的方式，對內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供動力，讓成員國內(nèi)部的農(nóng)業(yè)獲得更加安逸和廣闊的發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高速發(fā)展。

（二）雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

美國積極簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來補充區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的空缺。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易難以在區(qū)域合作計劃中實現(xiàn)各國之間的平衡。當(dāng)前，美國與澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡等20多個國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國還對雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定進行監(jiān)測并適時調(diào)整補充，確保農(nóng)業(yè)在貿(mào)易協(xié)議中獲利。由于關(guān)稅的降低，美國產(chǎn)品在貿(mào)易伙伴國家的價格更加優(yōu)惠，推動了出口產(chǎn)品的普及，提高了美國品牌在消費人群中的知名度和認可度。

歐盟致力于與其他非成員國簽訂單獨的雙邊協(xié)議。歐盟委員會預(yù)計，未來10至15年，歐洲以外地區(qū)將有90%的糧食需求將來自歐洲以外的地區(qū)，歐盟也將持續(xù)貫徹雙邊貿(mào)易議程。歐盟當(dāng)前已經(jīng)有確定的雙邊貿(mào)易對象和潛在的、談判中的貿(mào)易國家和地區(qū)。2017年，歐盟與墨西哥、韓國和瑞士簽署了貿(mào)易協(xié)議，使歐盟增加農(nóng)業(yè)食品出口金額超過10億歐元，農(nóng)業(yè)食品業(yè)增加值增長6億歐元，同時為歐盟創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)機會。2016年，歐盟與加拿大簽署了《全面貿(mào)易協(xié)定》，廢除了包含農(nóng)業(yè)及食品在內(nèi)的9000多項關(guān)稅，2017年，歐盟與日本達成了自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議主要目的是推動歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品至日本。

（三）政府配套項目支持

美國設(shè)置多種配套項目，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供支持。包括以財政補貼方式支持農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；支持開闊新的海外市場；為出口商與潛在買主提供接觸機會。市場拓展項目包括市場準入項目（MAP）、外國市場發(fā)展項目（FMD）、新興市場項目（EMP）和質(zhì)量樣品項目（QSP）等。市場準入項目（MAP）為符合資格的農(nóng)貿(mào)組織提供成本援助，通過分攤成本擴張美國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，開拓新的市場，幫助美國在全球建立了各種美國農(nóng)場并推廣美國農(nóng)產(chǎn)品。外國市場發(fā)展項目（FMD）通過減少基礎(chǔ)設(shè)施或歷史市場障礙，修改代碼和標準，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品的新市場或新用途等方式，促進美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，維持和擴張其長期的海外市場，減少外國進口限制并擴大出口增長的機會。新興市場項目（EMP）的主要目的是通過向被批準的技術(shù)支持活動提供所需的成本，為美國公共和私人組織的技術(shù)活動提供資金支持。改善市場準入，在新興市場挖掘市場機會，促進美國農(nóng)產(chǎn)品出口。質(zhì)量樣品項目（QSP）作為一項小規(guī)模試驗計劃用來鼓勵發(fā)展和擴大美國農(nóng)業(yè)商品的出口市場，其通過支持美國企業(yè)向潛在的外國進口商提供商品樣品，促進外國進口商對美國農(nóng)業(yè)商品的高品質(zhì)有更好的認識和理解。對特種作物技術(shù)援助（TASC）項目向旨在消除或減輕動植物衛(wèi)生檢疫和其他技術(shù)性貿(mào)易壁壘對美國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響。解決農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品商業(yè)出口的市場準入、規(guī)章問題。為美國出口商提供援助，以沖破國外對美國特殊農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生限制的動植物檢疫和技術(shù)壁壘等。

歐盟出臺了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目。歐盟為了推動農(nóng)產(chǎn)品出口，不但設(shè)立專門的出口經(jīng)費支持，并且制定了促進農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的七項措施：一是建立歐盟成員國農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高營養(yǎng)的產(chǎn)品形象；二是讓農(nóng)產(chǎn)品多在國際展覽上亮相；三是開展商業(yè)宣傳活動，對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品深化宣傳；四是對于葡萄酒的重點宣傳，尤其打造名牌產(chǎn)地和標志；五是進行市場擴展，不斷開發(fā)新的市場；六是歐盟的高層官員親自去進行產(chǎn)品推廣、市場開拓；七是研究貿(mào)易促進的方法和舉措，從歷年的經(jīng)驗中整理出更為準確和適宜的方案。

（四）推進涉農(nóng)金融支持

美國政府主要通過進出口銀行、海外私人公司、國際金融公司、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供金融服務(wù)以及定制保險產(chǎn)品。在出口信貸方面，美國有三個主要的出口信貸擔(dān)保計劃：出口信用保證項目、供應(yīng)商信用擔(dān)保項目以及設(shè)備擔(dān)保項目。出口信用擔(dān)保計劃旨在保護出口商，避免由于商業(yè)或非商業(yè)原因造成違約所帶來的損失。如果外國銀行（進口商的銀行）未能支付擔(dān)?？铐棧绹鹑跈C構(gòu)可能會向商品信用公司（CCC）提出索賠，并尋求從外國銀行收取全部逾期金額。供應(yīng)商信用擔(dān)保計劃（SCGP）是一項出口信貸擔(dān)保計劃。商品信用公司（CCC）可以解決外國買家高達65%的短期融資需求，出口商直接向買方提供貸款。設(shè)備擔(dān)保項目旨在鼓勵在新興市場建立或改善與農(nóng)業(yè)相關(guān)的倉儲、加工或處理設(shè)施，目標是將美國農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)品的銷售擴大到新興市場。美國的銀行對于農(nóng)業(yè)出口的大力支持，為開拓海外市場進行資金和技術(shù)援助。

歐盟設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品出口專項資金，專門對成員國提供農(nóng)產(chǎn)品資金需求，從而推動其與非成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互動。2015年底，歐盟比準在歐盟內(nèi)部或第三方市場實施33各新的歐盟農(nóng)產(chǎn)品促進項目，主要在產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和衛(wèi)生、營養(yǎng)、標簽、動物福利或環(huán)境友好型產(chǎn)品理念等方面，通過實施多種促進措施來增強歐盟農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，拓展新的市場并增加目標農(nóng)產(chǎn)品的消費規(guī)模，項目總價值1.08億歐元，覆蓋多種農(nóng)產(chǎn)品類別。

（五）涉農(nóng)物流發(fā)展程度高

美國是世界上最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和出口國之一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，國內(nèi)各地中轉(zhuǎn)頻繁，國際運輸量大。平均每年糧食作物的周轉(zhuǎn)量居貨運運輸周轉(zhuǎn)量前三，農(nóng)產(chǎn)品物流在美國物流體系中占據(jù)很重要的地位。美國儲運設(shè)備的機械化程度高，有效縮短運輸周期，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。美國物流的信息化程度高，農(nóng)業(yè)物流有專業(yè)的從業(yè)人員，物流鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，物流的國際化程度高，加快物流和配送領(lǐng)域的對外開放，積極開闊海外市場，減少農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易中貨物的障礙，實現(xiàn)貨物自由流通。

歐盟的物流具有突出的地理位置優(yōu)勢，港口眾多，水路、陸路、空運縱橫交錯，運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，物流鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量高，荷蘭的蔬菜、水果的運輸損耗為5%，而我國高達25%，每年損耗近10000萬噸。而且農(nóng)產(chǎn)品物流電話程度非常高，訂單通過電子化系統(tǒng)實現(xiàn)配送、運輸，農(nóng)產(chǎn)品交易流程短、效率高。

（六）發(fā)展涉農(nóng)配套產(chǎn)業(yè)

發(fā)展自貿(mào)區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，帶動整個地區(qū)的發(fā)展，反哺自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。歐洲自2014年開始倡導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和體驗經(jīng)濟，歐洲一些國家發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢形成了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。德國開發(fā)功能性農(nóng)場休閑中心，成年人參加農(nóng)場的休閑旅游，可以騎馬、垂釣，回歸田園生活，學(xué)校組織學(xué)生來農(nóng)場參觀。英國也積極開展農(nóng)場旅游，近四分之一的農(nóng)場提供旅游服務(wù)，游客可參與農(nóng)場的生產(chǎn)活動。農(nóng)場內(nèi)一般設(shè)有展覽管并配有解說和導(dǎo)游，并提供餐飲、住宿服務(wù)。由此帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域附加值，促進自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展。

三、對我國農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的啟示

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一，缺乏深加工性產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重依然較小，難以抵御農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國的競爭，也對推動農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易造成了阻礙。

（一）推動區(qū)域自由貿(mào)易和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂

截至2017年底我國共簽訂了16項自貿(mào)協(xié)定，主要覆蓋亞洲、澳洲和北歐地區(qū)，整體覆蓋面不均衡，發(fā)達國家的占比較低。一是要加強與周邊國家的貿(mào)易合作，打通和擴展周邊貿(mào)易范圍；二是借助“一帶一路”，帶動與沿線國家的自由貿(mào)易合作，深化農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作；三是推動國際區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的談判，借助大國影響力，提出和推動區(qū)域自由貿(mào)易的談判及合作，整合資源優(yōu)勢，在成員之間達成互惠互利的共贏發(fā)展。

（二）積極提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，附加值不足。一是充分發(fā)揮地域廣闊，生產(chǎn)環(huán)境豐富的優(yōu)勢，因地制宜，優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品種植的區(qū)域分布，優(yōu)化各種作物的生產(chǎn)配置。二是提高生產(chǎn)技術(shù)，用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。

（三）強化政府服務(wù)職能為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)造條件

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易需要多個部門進行系統(tǒng)性的配合，應(yīng)優(yōu)化和改進政府服務(wù)職能為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)造條件。一是做好農(nóng)產(chǎn)品出口工作的責(zé)任分工，政府做好宏觀管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易都得以有序運轉(zhuǎn)。二是強化政府的職能，明確政府的管理能力和監(jiān)察能力，負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品的海外市場進行開拓以及相關(guān)的推廣和宣傳。三是設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易部門，在中央和主要農(nóng)業(yè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)管和推進農(nóng)業(yè)出口的職能部門，并在農(nóng)產(chǎn)品主要出口國派遣專家推動農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易。

（四）發(fā)展涉農(nóng)相關(guān)服務(wù)

一是推動自貿(mào)區(qū)涉農(nóng)服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展，其中包括農(nóng)業(yè)科技方面的交易、農(nóng)業(yè)方面信息的交易、以及農(nóng)業(yè)方面人才的交易。二是增強對涉農(nóng)貨物流通服務(wù)的支持，進一步完善倉儲和運輸，提高農(nóng)業(yè)資源配置。三是豐富自貿(mào)區(qū)屬性，發(fā)展自貿(mào)區(qū)屬地的旅游項目，允許自貿(mào)區(qū)中各種商業(yè)社區(qū)的設(shè)立，比如加工廠、展示廳、免稅店等，及相關(guān)的涉農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（五）提高涉農(nóng)貿(mào)易金融服務(wù)

一是設(shè)立國家專項資金為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供支持。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍實力較弱，出口市場單一?？赏ㄟ^賦予政府有關(guān)部門開拓海外市場的職能，并設(shè)立國家農(nóng)產(chǎn)品出口專項資金予以支持。二是發(fā)展涉農(nóng)金融國際化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)對外直接投資限制，支持涉農(nóng)企業(yè)大膽“走出去”，積極探索利用國際資本，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)保險種，探索建立較為完善的涉農(nóng)巨災(zāi)保險機制等。三是拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易降低風(fēng)險。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，抵御風(fēng)險能力較差，可通過拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域幫助降低出口貿(mào)易風(fēng)險。

（六）積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘

國外的技術(shù)壁壘直接影響我國農(nóng)業(yè)的出口，而且我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不強，貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響頗為明顯。一是做到對于外國在農(nóng)產(chǎn)品上技術(shù)貿(mào)易壁壘，迅速反應(yīng)，積極談判，將貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的影響降到最低。二是將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準管理和認證與國際接軌，減少因國際質(zhì)量標準過高而產(chǎn)生的無法出口現(xiàn)象。三是用科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進一步發(fā)展，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，從而打破國外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘。

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Abstract： In recent years，China has actively promoted the construction of “The Belt and Road” and the development of free trade zone，and the pace of opening-up is accelerating.This paper summarizes and analyzes the measures and experiences of promoting agricultural free trade in developed countries， and puts forward some policy suggestions on promoting agricultural free trade under the background of Chinas opening up to the outside world.

Keywords： agriculture； agricultural products；free trade

責(zé)任編輯、校對：張宏亮