一、引言
2017年,“精準(zhǔn)扶貧”政策實施下,92.5萬貧困殘疾人退出建檔立卡,6692個扶貧基地安置10.5萬殘疾人就業(yè),扶持帶動21.8萬戶殘疾人家庭。2018年5月20日為我國第28個助殘日,殘聯(lián)確定其主題為“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”,實現(xiàn)這一承諾,既體現(xiàn)出決心,也面臨著挑戰(zhàn)。
二、我國殘疾人福利獲得現(xiàn)狀
我國殘疾人保障事業(yè),自先秦發(fā)端、近代萌芽、改革開放建立,福利政策不斷完善與發(fā)展。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》指出堅持普惠和特惠相結(jié)合,完善殘疾人保障和福利補貼制。實施現(xiàn)狀如下:
(一)殘疾人康復(fù)
據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,2017年有854.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到康復(fù)服務(wù);全國8334個康復(fù)機構(gòu)為244.4萬殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)。具體如表1所示。
(二)殘疾人教育
殘疾人教育是對視力、聽力言語、智力、肢體有殘疾的人實施教育。2017年全國共有特殊教育普高班112個,在校生8466人,其中聾生7010人,盲生1456人;殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)132個,在校生12968人,畢業(yè)生3501人;全國有10818名殘疾人被普高院校錄取,1845名進入高等特殊教育學(xué)院。
(三)殘疾人就業(yè)
2017年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達942.1萬人。盲人按摩事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員20796名:盲人醫(yī)療按摩人員7217名,保健按摩機構(gòu)19257個,醫(yī)療按摩機構(gòu)1255個。
(四)殘疾人文體生活
文化上,截至2017年,全國開展殘疾人文化周活動6740場次;省地兩級殘聯(lián)共舉辦文藝類比賽及展覽640次,建有殘疾人藝術(shù)團281個。體育上,全國殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭服務(wù)現(xiàn)已13.3萬戶,舉辦23項全國比賽、承辦7項國際賽事。
(五)殘疾人社會環(huán)境
一是2017年制定或修改了殘疾人專門法規(guī)、規(guī)章省級11個、地市級10個,殘疾人權(quán)益規(guī)范性文件省級12個、地市級53個、縣級152個。二是全國系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)1622個。三是全國省市縣鄉(xiāng)共成立殘聯(lián)4.3萬個,助殘社會組織2520個。
三、我國殘疾人福利獲得存在的問題
(一)殘疾人就業(yè)仍然困難
城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)占總比11.78%,比例較低;同時,伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)正,市場上崗位減少;其次,我國殘疾人雖接受教育,但部分受自身局限,或無法擺脫心理障礙,也客觀上使其就業(yè)收到阻礙。
(二)殘疾人教育缺乏針對性
從上述可看出,從殘疾人接受教育的總量上講成就值得肯定,但一方面教育水平存在地區(qū)間的不平衡,同時,殘疾人因存在一方面的缺陷,但卻在另一方面展現(xiàn)出極強的天賦,普惠式的教育缺乏一定的針對性。
(三)殘疾人福利需求與福利接受不匹配
從《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布及修訂實施以來,一直都是注重自上而下對殘疾人進行福利保障。但從最新學(xué)界們的研究來看,應(yīng)更加重視殘疾人福利需求與福利接受的匹配,這樣才能切實的提升其生活水平。
(四)殘疾人社會環(huán)境存在漏洞
雖無障礙設(shè)施已在全國建立,但多集中在大中城市,受益者仍較少,同時設(shè)施使用率較低也需引起我們的反思:首先不同殘疾類型對設(shè)施的需求是不同的,另外其對設(shè)施的使用仍存在心理芥蒂。
四、改善殘疾人福利獲得水平的對策
(一)強化殘疾人康復(fù)醫(yī)療
根據(jù)殘疾類別與級別進行康復(fù)服務(wù),引進先進技術(shù),提供有效服務(wù);同時切實的將建立的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)運用起來,并統(tǒng)籌的全國的機構(gòu)數(shù)量,從實際出發(fā)依托機構(gòu)、社區(qū)與家庭開展康復(fù)工作。
(二)加強殘疾人教育事業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)
就業(yè)乃民生之本,加強殘疾人教育在提升全民素質(zhì)的同時,也是為其融入社會提供準(zhǔn)備,同時,根據(jù)馬斯洛需求理論,殘疾人自我效能感的提升也需要其真正的融入社會,為社會做出應(yīng)有的貢獻。
(三)‘供需結(jié)合提升殘疾人福利獲得水平
了解殘疾人真正的需求,如對有心理障礙的殘疾者進行深度疏導(dǎo),對重度殘疾人提供門對門服務(wù),對輕度殘疾人進行康復(fù)服務(wù),對有天賦的殘疾人進行特殊培養(yǎng)…某些地區(qū)實施的‘智慧助殘就很好的做到了這一點。
(四)以人為本,建造良好社會環(huán)境
一方面,改變社會對殘疾人的認知,同時也應(yīng)加強殘疾人自身的自我認同感,這需要社會、政府及個體的共同努力;同時為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)的同時增加輔助性服務(wù),以人為本,切實讓社會中充滿對殘疾人的關(guān)懷。
我國的殘疾人社會保障已取得很大成就,但仍低于經(jīng)濟發(fā)展水平,就殘疾人福利獲得而言,目前福利獲得水平較低,亟待提高。(作者單位為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué))
作者簡介:趙國榮 女 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 勞動與社會保障專業(yè)。