吳秀美

近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷落實(shí)，銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大大增加，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，全區(qū)農(nóng)機(jī)化水平邁上了新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理存在的問題不容忽視。

銅陵市義安區(qū)位于安徽中南部，長江中下游南岸，東接繁昌、南陵，南鄰青陽、貴池，西北隔江與樅陽、無為相望，下轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?9.3萬，總面積845平方公里。近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷落實(shí)，銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大大增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化由糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)向糧食生產(chǎn)全程及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，使全區(qū)農(nóng)機(jī)化水平邁上了新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、義安區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)、制定本章程，依法成立的以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務(wù)成員為宗旨，遵循"入社自愿、退社自由"的原則為合作社成員和其他個(gè)人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。

目前，義安區(qū)已有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（服務(wù)組織）登記在冊(cè)18家（其中國家級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社2家，省級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社7家，機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作社1家），農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶316戶、建設(shè)6座水稻育秧工廠、3家農(nóng)事綜合服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)大院）。義安區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由最初的政策引導(dǎo)后農(nóng)民積極主動(dòng)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展至今，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立，在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和作業(yè)效率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

（二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的必要性

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了義安區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，但該區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社目前整體規(guī)范化水平不高，合作社要發(fā)展壯大，不僅要國家政策的支持，更要加強(qiáng)合作社自身的規(guī)范化建設(shè)與管理，尤其是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理是農(nóng)機(jī)合作社管理的重要基礎(chǔ)，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度、制度的健全程度直接決定了農(nóng)機(jī)合作社管理的規(guī)范程度，直接決定了農(nóng)機(jī)合作社的持續(xù)發(fā)展。

二、義安區(qū)農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理者普遍重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展輕財(cái)務(wù)管理，從思想意識(shí)上沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，缺少財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有樹立合作社規(guī)范化發(fā)展的管理理念，合作社的管理者僅憑直觀的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)決策，沒有系統(tǒng)精準(zhǔn)的預(yù)算預(yù)測分析，決策的偏差往往造成合作社經(jīng)營收不抵支，經(jīng)營虧損，影響了合作社的經(jīng)營效益和社員利益，使合作社發(fā)展難以壯大甚至以虧損而告終，給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了損失，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理組織基礎(chǔ)薄弱

大部分合作社未成立專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，沒有建立財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制管理制度，或者財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有限，有制度也只停留于形式。有些規(guī)模小的農(nóng)機(jī)合作組織為節(jié)約經(jīng)營成本，不愿設(shè)專門財(cái)務(wù)崗位，資金管理混亂，資產(chǎn)管理不到位，權(quán)屬不清，未設(shè)立成員賬戶，社員權(quán)益增減變化模糊不清，僅有流水賬，不編制報(bào)表，更沒有會(huì)計(jì)成本、利潤核算與分析，經(jīng)營管理處于粗放式狀態(tài)，社員利益從形式上和實(shí)質(zhì)上都沒有保障，社員的積極性大打折扣，合作社難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)缺乏

合作社財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄的部分原因是農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，在我區(qū)大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員及管理人員來自農(nóng)村農(nóng)民，對(duì)國家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、合作社的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的掌握少之又少，又缺乏合作社經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有的地方針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)幾乎是空白，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員和財(cái)務(wù)工作人員對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)一頭霧水，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏深層次的認(rèn)識(shí)與理解，更不能認(rèn)識(shí)到合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心作用。合作社的主管部門對(duì)其財(cái)務(wù)管理問題沒有引起足夠重視，業(yè)務(wù)上也很少能給予指導(dǎo)，其專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才力量薄弱，需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、義安區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

一是合作社應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)的需要配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員（或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代理）；二是建立賬戶和設(shè)置賬簿，對(duì)合作社每個(gè)成員建立成員賬戶，記載成員的出資額及權(quán)益變動(dòng)、盈余分配等情況；設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款總賬、明細(xì)賬，建立合作社資產(chǎn)管理清冊(cè)、固定資產(chǎn)卡片；三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，使用規(guī)范的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、收支明細(xì)表等，分析當(dāng)期合作社財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

（二）加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

一是業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合財(cái)政部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過財(cái)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，直觀易懂易于接受；二是參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂，通過專家解讀加深財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的理解；三是結(jié)合每年的新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，開設(shè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)課堂，普及財(cái)務(wù)知識(shí)，做到業(yè)務(wù)知識(shí)常培訓(xùn)、常更新，熟練掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)業(yè)務(wù)政策等。通過培訓(xùn)使合作社領(lǐng)導(dǎo)至社員以及業(yè)務(wù)主管樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，掌握相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策以及稅收政策；提高合作社財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、核算能力和職業(yè)道德素養(yǎng)；提升財(cái)務(wù)人員的履職能力，能夠依法進(jìn)行成員賬戶、財(cái)政扶持資金賬戶、盈虧分配、現(xiàn)金、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)處理，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，反映合作社的經(jīng)營狀況，切實(shí)維護(hù)合作社成員利益。

（三）建立合作社財(cái)務(wù)管理體系

一是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》建立健全合作社收入、支出、分配等一系列財(cái)務(wù)管理制度，梳理財(cái)務(wù)工作流程，建立財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，對(duì)財(cái)政扶持資金單獨(dú)建賬，做到?？顚Ｓ谩６墙?nèi)部控制管理制度，建立財(cái)務(wù)管理核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)主辦、出納不能由同一人兼任，實(shí)行賬款分離，支票、財(cái)務(wù)印章、銀行印鑒分別保管，建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和議事規(guī)則，大額資金、重大事項(xiàng)由合作社理事會(huì)或社員代表大會(huì)集體研究通過。三是建立社務(wù)公開制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定向合作社成員公開財(cái)務(wù)狀況，實(shí)行定期公示制度，包括重大財(cái)產(chǎn)處置、盈余分配方案、虧損處理方案及合作社日常運(yùn)行情況，保障社員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)合作社審計(jì)工作，形成審計(jì)報(bào)告，并向社員（代表）大會(huì)報(bào)告。一系列制度的建立，社員合法的利潤分配、成員賬戶和財(cái)產(chǎn)有了保障，充分發(fā)揮合作社成員履行職責(zé)的積極性，有效激發(fā)合作社成員的潛在動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府主管部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)合作社在政策和業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)和監(jiān)管，并將財(cái)務(wù)管理工作納入農(nóng)機(jī)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)考核的內(nèi)容，促進(jìn)其重視合作社財(cái)務(wù)管理，并通過農(nóng)機(jī)合作示范社規(guī)范化財(cái)務(wù)管理示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范。合作社應(yīng)當(dāng)配合主管部門的定期或不定期的業(yè)務(wù)檢查與指導(dǎo)，并向主管部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告等資料。

規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展和新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須規(guī)范合作社的經(jīng)營管理，必須規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社抓好財(cái)務(wù)管理，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提質(zhì)增效、規(guī)范運(yùn)行保駕護(hù)航，保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的生命力和影響力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。（作者單位為安徽省銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局）