朱向豹

我國對(duì)外勞務(wù)合作歷史悠久，特別是改革開放以來，隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，我國對(duì)外勞務(wù)合作飛速發(fā)展并初具規(guī)模。然而，勞務(wù)合作蓬勃發(fā)展的同時(shí)，海外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)問題也越來越重要，勞務(wù)糾紛越來越成為影響海外勞工正當(dāng)權(quán)益的突出問題。

一、我國海外勞務(wù)糾紛的現(xiàn)狀

（一）海外勞務(wù)糾紛頻發(fā)。據(jù)我國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年中國對(duì)世界各國承包工程派出253070人，勞務(wù)合作派出276800人。2016年中國對(duì)世界承包工程派出人數(shù)230246人，對(duì)世界勞務(wù)合作派出264009人。大量中國務(wù)工人員外派，勞務(wù)糾紛在所難免。據(jù)了解，中國駐俄國、羅馬尼亞、蒙古、斯里蘭卡、老撾、泰國、越南、菲律賓、萊索托、馬達(dá)加斯加、沙特、蘇里南等多個(gè)使館公開曾發(fā)布關(guān)于勞務(wù)糾紛的警示信息。以老撾為例，僅2015年，工程承包項(xiàng)下我對(duì)老撾即派出1.1萬余人，而勞務(wù)糾紛發(fā)生900余人次。

（二）糾紛涉及的多為農(nóng)民工、下崗工人或?yàn)閯傋呱仙鐣?huì)的青年等。他們處理問題的能力普遍較弱。涉事主體多為實(shí)力較弱的私企、民企或個(gè)人承包商。這些企業(yè)或個(gè)人往往經(jīng)營資質(zhì)不齊全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（三）大量民工因糾紛而聚集，易演變?yōu)槿后w性事件。涉事務(wù)工人員在當(dāng)?shù)鼐奂?，或圍堵我駐外使領(lǐng)館或圍堵當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，容易觸犯當(dāng)?shù)胤?，如果處理不及時(shí)，易導(dǎo)致事態(tài)惡化演變?yōu)槿后w性事件，造成嚴(yán)重后果。

（四）糾紛解決多以政治外交手段為主。面對(duì)大量民工聚集圍堵我使領(lǐng)館或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，我駐外使領(lǐng)館雖不具備法律執(zhí)行力，但為了避免事態(tài)惡化，并維護(hù)我國企業(yè)和人員利益，維護(hù)國家對(duì)外形象，往往采取外交交涉或調(diào)解的手段，加大力度來平息事態(tài)、化解矛盾。

二、勞務(wù)糾紛的原因分析

（一）主觀原因

發(fā)生糾紛的民工對(duì)事物的辨識(shí)能力較弱，受高薪等誘惑，導(dǎo)致容易上當(dāng)受騙;他們法律意識(shí)淡薄，不善于利用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益;他們往往受教育水平較低，難以掌握當(dāng)?shù)卣Z言，溝通、解決問題的能力較弱。

（二）客觀原因

1.對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)法律不健全，缺乏完整的海外勞務(wù)輸出法律體系。目前外派管理仍停留在商務(wù)主管部門指導(dǎo)，承包商會(huì)協(xié)調(diào)，所屬省、市商務(wù)廳辦證的階段，相關(guān)勞務(wù)輸出法律制度不完善，法律體系不完備，外加地區(qū)差異性等個(gè)性原因，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.部分中介、用工單位唯利是圖，或串通一氣，合力引誘民工上當(dāng)受騙。中介往往以高薪等誘惑，先讓民工交付中介費(fèi)、押金甚至違約金，等到了工地現(xiàn)場(chǎng)民工發(fā)現(xiàn)事實(shí)與中介所講不符，再找中介，才發(fā)現(xiàn)中介早已人去樓空。更有甚者中介則與海外用人單位沆瀣一氣，互相漁利，遇到事情則相互推諉，致使勞工腹背受敵。

3.用工企業(yè)實(shí)力較弱，在合同期內(nèi)遭遇經(jīng)營困境，無法支付工人薪金，勞工首當(dāng)其沖。有一個(gè)案例，涉事企業(yè)本具備一定實(shí)力，但投資建設(shè)酒店后，董事會(huì)成員間發(fā)生矛盾，個(gè)別股東撤股，導(dǎo)致資金鏈中斷，酒店建設(shè)工期被迫延長(zhǎng)，資金回籠困難，從而導(dǎo)致大量勞工工資被克扣，釀成多起群體性事件。

三、在解決糾紛的過程中遇到的困難

（一）尋求法律幫助困難重重。民工不懂當(dāng)?shù)卣Z言，更不了解當(dāng)?shù)胤?，向?dāng)?shù)貙で蠓汕笾缤旆揭棺T。如果回國求助，則國內(nèi)法律對(duì)于國外的涉事企業(yè)未必具有效應(yīng)，即使是國內(nèi)派駐的企業(yè)也因?yàn)槊窆な掷m(xù)不齊全，或未曾收集有關(guān)證據(jù)，從而導(dǎo)致糾紛處理起來困難重重，難以達(dá)到務(wù)工人員的心理預(yù)期;再者，許多民工連回國的路費(fèi)都難以負(fù)擔(dān)。種種原因?qū)е聦で蠓杀Ｗo(hù)之路難上加難，大多數(shù)民工不寄希望于法律途徑。

（二）駐外使領(lǐng)館調(diào)解并非萬全之策。出于對(duì)法律手段的不信賴，導(dǎo)致使領(lǐng)館一直被外派勞務(wù)人員認(rèn)為是處理海外勞務(wù)糾紛的首選。政治外交手段雖然可能具有快捷、有效、可靠、全面等優(yōu)點(diǎn)，然而面對(duì)數(shù)百、上千名勞工“上訪”或“圍堵”，我國駐外使領(lǐng)館的人員與力量終歸有限。正如我某駐外使領(lǐng)館公告所說：“中國大使館沒有解決勞資糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行力，大使館不是萬能的”，使領(lǐng)館對(duì)海外勞工自身權(quán)益的保護(hù)畢竟只是間接性的。

綜合來講，可從以下幾個(gè)方面入手，協(xié)同處理海外勞務(wù)糾紛：一是建立健全勞務(wù)外派的法律體系，做到有法可依。目前，我國《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等并未就涉外勞動(dòng)的法律專項(xiàng)條款予以明確規(guī)定，國家層面也尚未對(duì)海外勞工群體制定專門法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)，此外我國勞動(dòng)法并未規(guī)定域外效力問題，不能將國內(nèi)之規(guī)定輻射到涉外勞動(dòng)糾紛中。在這種情況下，保護(hù)涉外、海外勞工權(quán)益的法律亟待建立，相關(guān)法律體系亟待完善，只有落實(shí)法律保障，工人權(quán)益才能從根本上得到保證。

二是規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)決取締非法中介。根據(jù)我們國家對(duì)外派勞務(wù)合作的相關(guān)規(guī)定，從事外派勞務(wù)的企業(yè)必須具備商務(wù)部頒發(fā)的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，任何中介或個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)勞務(wù)外派證書年審制度，不定期清查、整頓中介市場(chǎng)，堅(jiān)決取締非法中介。

三是嚴(yán)把派出關(guān)，做到派出必合規(guī)，手續(xù)必齊全，合同全俱備。加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的專業(yè)和法律知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)務(wù)工人員知法懂法用法。引導(dǎo)外派人員在出國前即了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法和有關(guān)規(guī)定，遇到問題時(shí)學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。完善派出人員的相關(guān)保險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)來協(xié)助保障工人的合法權(quán)益。

四是請(qǐng)各駐外使領(lǐng)館積極協(xié)助，防范勞務(wù)糾紛，把糾紛扼殺在萌芽中。一方面，請(qǐng)駐外使領(lǐng)館指導(dǎo)駐當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)制定勞務(wù)糾紛應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)群體性事件，第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)有效的解決糾紛，避免事態(tài)擴(kuò)大化，嚴(yán)重化;另一方面，請(qǐng)駐外使領(lǐng)館對(duì)中國勞工聚集且勞務(wù)糾紛多發(fā)的項(xiàng)目予以積極關(guān)注，請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和工人現(xiàn)狀，如若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。再者，倡導(dǎo)在雇傭中國勞工的項(xiàng)目上實(shí)行勞務(wù)儲(chǔ)備金制度，凡是雇傭中國員工的業(yè)主或包工頭必須預(yù)先交付一定的儲(chǔ)備金，待有糾紛或工人權(quán)益受到侵害時(shí)，優(yōu)先動(dòng)用儲(chǔ)備金來解決，以保障外派人員的合法權(quán)益。