黃振東

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；小型農(nóng)田

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決各地耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程，是針對農(nóng)業(yè)來說的項目，其對于農(nóng)田的用水問題有著十分重要的作用。對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進行加強，不僅與我國整體水利工程的建設(shè)有著十分重要的關(guān)系，而且還能夠在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水。以下主要結(jié)合實際工程案列，針對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理問題作出詳細的分析與論述。

1小型農(nóng)田水利工程的含義

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，是為了滿足人們的生產(chǎn)和生活需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。通過興建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其它各種措施，來調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分布狀況和地區(qū)水利條件。其最終目的是改善農(nóng)田耕地灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水問題，進而使農(nóng)村的引用水問題得以有效地解決。例如小型水庫、小塘壩、蓄水池、中小型泵站及引水斗農(nóng)毛渠等?？梢姡⌒娃r(nóng)田水利工程均與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活、耕地勞作等息息相關(guān)，做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作，可有效的調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村用水條件，提高用水利用率保障率，對于農(nóng)業(yè)的抗旱減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民生活水平提升以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方面有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

由于我國小型水利工程大多是20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的，主要依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡建設(shè)的，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，有些甚至是“三無工程”，經(jīng)過幾十年的運行，大部分達到設(shè)計年限，加之工程年久失修，多數(shù)出現(xiàn)了嚴重的老化、退化和破損現(xiàn)象，形成病險工程或者隱患工程，有些病險水利工程由于長久運行疏于管護，降低了水位，影響了效益的發(fā)揮，嚴重影響著下游人民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

2.2資金投入不足

由于小型水利工程分布不集中，比較分散，其發(fā)揮的經(jīng)濟效益不能集中的表現(xiàn)出來，其公益性工程項目屬性造成不被人們所關(guān)注，因而在資金投入方面存在著極大困難，很難得到各級政府和單位的重點關(guān)注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足，農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)整不到位，造成無法拿出相應(yīng)的資金對農(nóng)村小型水利工程進行建設(shè)和維修。

2.3管理不合理

由于水利工程資金投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程處于帶病運行的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，沒有對這些水利工程進行及時的維修養(yǎng)護和加固，致使工程效益逐年降低，甚至出現(xiàn)廢棄無法使用的現(xiàn)象。

2.4工程配套設(shè)施不合理

多少年來，在水利工程建設(shè)中，各地只注重水利樞紐工程和主體建筑工程建設(shè)，忽視配套的末級輔助工程建設(shè)，如末及斗農(nóng)渠配套建設(shè)，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。加之對渠系配套措施的建設(shè)和管理沒有跟上，致使末級渠道及渠系建筑物設(shè)施簡陋、年久失修，大量土渠在運行，田間渠系配套工程極不完善，末級渠系灌溉水滲漏嚴重，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影響了工程整體效益發(fā)揮。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策

3.1做好設(shè)計，打牢基礎(chǔ)

設(shè)計是一個項目的重要組成部分，是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個項目的優(yōu)劣，前期設(shè)計工作起著至關(guān)重要的作用。在設(shè)計工作中，設(shè)計單位應(yīng)加強基礎(chǔ)資料的收集和設(shè)計周期、技術(shù)成果的控制，每一項設(shè)計應(yīng)嚴格依據(jù)規(guī)劃，在可研設(shè)計、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段不斷補充完善，逐步細化和分解結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用，充實基礎(chǔ)資料和完善技術(shù)方案，比優(yōu)選取可操作性強、投資合理、效果更優(yōu)的設(shè)計成果指導(dǎo)施工。

3.2加強項目的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

近年來國家通過多項措施加大對“三農(nóng)”工作投入，作為項目實施者、承擔(dān)者的各級地方政府是項目實施的基層單位，更應(yīng)加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作。要建立縣級小型水農(nóng)田利工程規(guī)劃核查制度、工程檔案管理制度等一系列制度，同時加大對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計力度和監(jiān)管力度。小型農(nóng)田水利工程要長期充分地發(fā)揮其整體效益和經(jīng)濟效益，必須要一張藍圖繪到底，把縣級農(nóng)業(yè)小型水利工程規(guī)劃的嚴格落實和推進放在重要位置。

3.3提到項目建設(shè)管理環(huán)節(jié)質(zhì)量

做好小型水利工程實施的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利等業(yè)主部門，要切實加強農(nóng)田水利建設(shè)管理工作，項目建設(shè)全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制等“四制”管理。同時，各級、各相關(guān)部門強化建設(shè)監(jiān)管責(zé)任意識，突出加強對業(yè)主、工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保小型水利工程質(zhì)量。

3.4重視維護管理，拓寬經(jīng)費新渠道

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，為了滿足水利工程的管理需要，水利部門要重視產(chǎn)權(quán)改革，確定農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。與此同時，要制訂完善的農(nóng)田水利工程用水管理責(zé)任制，讓農(nóng)民意識到水利工程是集體資產(chǎn)，自己是其中的一份子，要充分發(fā)揮他們的主體地位，以獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實際情況，制訂完善、有效的各級財政投入補貼制度，將農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等納入各級財政投入補貼范圍。

3.5推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才

與其它工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進行教育和培訓(xùn)，進而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時代發(fā)展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項目的效益。

結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程對于人們的生產(chǎn)和生活有著得要的作用，為了保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作的高效、有序進行，必須要不斷完善建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管機制，逐步落實建后管理維護意識和責(zé)任，避免出現(xiàn)重建輕管、建而不管類似情況發(fā)生，從而讓水利工程更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，進而促使小型農(nóng)田水利工程的作用能夠最大限度的發(fā)揮出來。

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