胡旻

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)及其管理。因此在水利工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，為了充分發(fā)揮其功能，必須合理選擇水利工程管理模式，從而達(dá)到水利工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)?；诖耍疚年U述了水利工程的主要特征以及水利工程常用的管理模式，對(duì)加強(qiáng)水利工程管理模式創(chuàng)新的策略進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；特征；管理模式；創(chuàng)新；策略

水利工程與一般市政工程相比要復(fù)雜，而且水利工程所涉及的單位與范圍等都具有不確定的因素，因此必須合理應(yīng)用相應(yīng)的管理模式。以下就水利工程管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行探討。

1、水利工程的主要特征

水利工程的特征主要表現(xiàn)為：（1）水利工程建設(shè)的工程量比較大，并且需要消耗大量的資金；（2）水利工程建設(shè)工期比較長(zhǎng)，涉及到的范圍比較廣泛；（3）水利工程建設(shè)工作條件比較惡劣，經(jīng)常會(huì)受到自然條件的制約，牽涉到很多跨學(xué)科的問(wèn)題；（4）影響比較大，牽涉到很多相關(guān)的規(guī)章制度；（5）地區(qū)差異性很大，尤其在區(qū)域水利條件不一，需求不一致的情況下，不同地區(qū)的水利工程項(xiàng)目也表現(xiàn)出千差萬(wàn)別。

2、水利工程常用的管理模式分析

2.1“物業(yè)管理”模式。水利工程實(shí)施物業(yè)管理市場(chǎng)化，是指把自給自足和以?xún)?nèi)部交換為主要內(nèi)容的初級(jí)、封閉的物業(yè)管理推向市場(chǎng)的過(guò)程，它包括以下幾個(gè)方面：第一，把物業(yè)管理需求主體，即水利工程管理單位推向市場(chǎng)，讓水利工程管理單位在市場(chǎng)上尋找自己滿(mǎn)意的，能夠提供符合自己要求的物業(yè)公司。而不再像以前那樣，被動(dòng)地接受管理和服務(wù)。第二，把物業(yè)管理供給主體，即物業(yè)公司推向市場(chǎng)，讓其在市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得物業(yè)管理業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存與發(fā)展。第三，發(fā)展與水利工程物業(yè)管理相關(guān)技術(shù)或?qū)I(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，如水庫(kù)大壩養(yǎng)護(hù)公司、大壩安全監(jiān)測(cè)及設(shè)施維護(hù)公司、水利機(jī)械維護(hù)公司、綠化公司、保安公司等單位，通過(guò)這些單位提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，來(lái)提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物業(yè)管理的媒介機(jī)構(gòu)或顧問(wèn)公司，為物業(yè)管理的生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)施中介服務(wù)。第五，出臺(tái)水利物業(yè)管理辦法和招標(biāo)投標(biāo)辦法，建立水利物業(yè)管理市場(chǎng)。

2.2 水利渠道工程建后運(yùn)行管理模式。水利渠道工程建后運(yùn)行管理模式的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：第一、在水利渠道工程建后運(yùn)行管理中，由于管理模式的不健全，建后運(yùn)行管理規(guī)章制度的不明確，就不能有效的發(fā)揮出水利渠道工程建設(shè)的效益；水利渠道工程發(fā)揮出應(yīng)有的效益時(shí)，管理人員只重視收費(fèi)，并沒(méi)有做出水利渠道工程管理的措施，導(dǎo)致項(xiàng)目工程不能發(fā)揮效益。在目前狀況中，大部分的水利工程并沒(méi)有實(shí)行收費(fèi)，而管理人員的工資不能正常的發(fā)放，導(dǎo)致了管理人員對(duì)水利工程管理的不重視，就會(huì)產(chǎn)生一定的影響。第二、在水利渠道工程建后運(yùn)行管理中，由于工程產(chǎn)權(quán)不清楚，工程維修的費(fèi)用不落實(shí)，在管理中，由于管理人員能力有限，管理的職能不明確，導(dǎo)致了建后運(yùn)行管理中的問(wèn)題。在基層管理中，由于沒(méi)有對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的完善，特別是小型泵站、小型水庫(kù)、當(dāng)家堰及小型渠道沒(méi)有固定專(zhuān)業(yè)的管理人員，而且有配備的服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，技術(shù)的水平有限，就會(huì)導(dǎo)致管理服務(wù)不到位。第三、在水利渠道工程建后運(yùn)行管理中，管理模式有待進(jìn)一步的提高，雖然在水利工程中管理模式有著多樣性，但是在實(shí)際的運(yùn)用中并沒(méi)有理論的依據(jù)做參考，沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，對(duì)管理造成了一定的混亂。

3、加強(qiáng)水利工程管理模式創(chuàng)新的策略

3.1合理選擇水利工程的管護(hù)模式。水利工程管理需要因地制宜以及結(jié)合實(shí)際，采取不同的管護(hù)模式。切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際成立專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開(kāi)展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)和公開(kāi)、公平、公正的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托等方式，實(shí)施水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水庫(kù)和重點(diǎn)閘壩、塘壩不得拍賣(mài)，其承包、租賃、股份合作和委托等方式管理須報(bào)水行政主管部門(mén)審查?？山Y(jié)合基層水利服務(wù)體系改革，探索以大帶小、小小聯(lián)合的區(qū)域化集中管理的模式。實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

3.2依法管理。首先水利工程管理過(guò)程中，需要做到有法可依，違法必究；其次，組織水利相關(guān)部門(mén)的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理的各項(xiàng)措施。水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，并根據(jù)各地實(shí)際情況，同時(shí)要防止對(duì)法律法規(guī)的教條刻板的認(rèn)識(shí)，靈活運(yùn)用，定期巡邏，廣泛開(kāi)展對(duì)水利工程的安全鑒定、大壩注冊(cè)的登記、病險(xiǎn)水庫(kù)的加固、水利投入政策法規(guī)和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)水利工作健康運(yùn)行，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的完備，做到有備無(wú)患。

3.3加強(qiáng)水利工程客觀(guān)因素的預(yù)測(cè)。水利工程管理需要對(duì)天氣、市場(chǎng)、政策、地質(zhì)條件等客觀(guān)因素進(jìn)行深入的分析與調(diào)查，從而可以提現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，施工企業(yè)需要對(duì)施工當(dāng)?shù)氐奶鞖饧暗刭|(zhì)條件進(jìn)行調(diào)查，明確施工期間的天氣以及地質(zhì)條件的變化；對(duì)于市場(chǎng)的變更，施工企業(yè)需要安排專(zhuān)業(yè)的調(diào)研及分析人員對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)進(jìn)行充分的掌握，提前做好施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工人員的儲(chǔ)備；除此之外，施工企業(yè)還需要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行推測(cè)，掌握其大方向的調(diào)整。如此才能在這些因素發(fā)生改變時(shí)，第一時(shí)間對(duì)施工管理工作做出相應(yīng)的調(diào)整，以減少施工管理工作中的隱患與問(wèn)題。

3.4完善收費(fèi)制度，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。水利工程單位實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，是指單位在搞好水利工程運(yùn)行管理工作的同時(shí)，在不破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的情況下，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展養(yǎng)殖、旅游、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有這樣，水利工程單位才能有充足的經(jīng)費(fèi)，從而保障水利工程健康運(yùn)行。

3.5強(qiáng)化水利渠道工程建后運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新策略。（1）健全完善水利渠道工程建后運(yùn)行管理制度。水利渠道工程對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的作用，還要對(duì)水利渠道工程進(jìn)行建后運(yùn)行管理的工作。首先，要完善建后運(yùn)行管理制度，在工程項(xiàng)目竣工之后，針對(duì)工程建成制定科學(xué)、可執(zhí)行的管理制度。要對(duì)管理主體進(jìn)行落實(shí)，要明確建后運(yùn)行管理責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立建后運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。（2）拓展渠道，籌集建后運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。水利渠道工程建后運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)籌集非常重要。經(jīng)費(fèi)是水利渠道工程良好運(yùn)行的保障，要有合理的籌集資金渠道，并且還要制定出籌集資金的使用方法。由于每個(gè)水利渠道工程都不同，就要針對(duì)實(shí)際情況的水利工程進(jìn)行對(duì)資金籌集的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使得水利工程發(fā)揮出更好的效益。在資金使用中，杜絕盲目的使用資金，要對(duì)籌集來(lái)的資金合理的使用，并有好的監(jiān)督機(jī)制，能夠發(fā)揮出資金的利用率，能夠進(jìn)一步保證工程的良好的運(yùn)行。（3）合理應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。隨著水資源日趨緊缺，節(jié)水灌溉已成為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。管理措施滯后，勢(shì)必影響節(jié)水灌溉效益。如對(duì)原有灌區(qū)渠道進(jìn)行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節(jié)約用水；部分農(nóng)作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式，由農(nóng)戶(hù)集中土地種植，政府指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，分解到個(gè)體。（4）不斷加強(qiáng)水利渠道工程建后運(yùn)行管理的宣傳。在水利渠道工程建后運(yùn)行管理中，還要對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到對(duì)水利渠道工程建后運(yùn)行管理的重要性，能夠充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)建后運(yùn)行管理的積極性，提高管理的認(rèn)識(shí)，逐步的形成每個(gè)人都有著建后運(yùn)行管理的意識(shí)，能夠進(jìn)一步的提高水利渠道工程設(shè)備的利用率。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，水利工程作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其正常運(yùn)行關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用，而水利工程管理模式對(duì)于發(fā)揮水利工程功能非常重要，因此對(duì)水利工程管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行分析具有重要意義。

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