楊培倫

【摘要】小型農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到民生問(wèn)題。本文根據(jù)西昌市第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)2014年項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析以便為相關(guān)管理人員提供經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利建設(shè)；管理；西昌

1、項(xiàng)目資金管理

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)綜合性的、涉及到農(nóng)民切身利益的工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家民生問(wèn)題。為了保障工程的建設(shè)質(zhì)量，其資金管理是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。

為了保障工程資金，目前普遍采取專項(xiàng)投資和群眾自籌資金兩種方式相結(jié)合的方法，其中專項(xiàng)投資資金包括中央財(cái)政投資、省級(jí)財(cái)政投資、縣級(jí)財(cái)政投資三部分。通過(guò)各級(jí)政府的財(cái)政投資來(lái)保障該工程的主要資金來(lái)源，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該工程三級(jí)財(cái)政投資分別為1500萬(wàn)元、600萬(wàn)元和1200萬(wàn)元；群眾自籌資金120萬(wàn)元。

在資金管理方面，一是建立相關(guān)機(jī)制保障各組成資金能夠及時(shí)到位：通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件和通知等方式以保障工程資金能夠及時(shí)到位，該工程在實(shí)施中出臺(tái)了一系列的文件精神，比如《西昌市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理辦法》和《涼山州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的通知》的精神，從而確保該工程在實(shí)施前，各級(jí)財(cái)政資金到位達(dá)到103%，群眾自籌資金到位率達(dá)到123%，項(xiàng)目村群眾投工投勞折資達(dá)到100%。整合項(xiàng)目計(jì)劃投資到位率達(dá)到104%；二是建立了監(jiān)督管理機(jī)制保障資金做到專款專用，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用該資金，如發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)將嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。該工程在實(shí)施過(guò)程中，未出現(xiàn)過(guò)專款資金挪用的情況，資金管理較好。

2、項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理包括工程進(jìn)度管理和工程管理兩個(gè)方面。其中項(xiàng)目建設(shè)管理是指根據(jù)相關(guān)合同和文件指示精神，工程的工期能夠按時(shí)完成的前提下，確保工程各項(xiàng)進(jìn)程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)按質(zhì)完成。工程管理是指確保工程安全和工程進(jìn)度等設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)和文件以指導(dǎo)工程能順利完成。

在工程進(jìn)度管理方面，該工程能夠按時(shí)完成新建渠道127.28km，整治渠道39.21 km，完成項(xiàng)目任務(wù)100%，同時(shí)全部通過(guò)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收滿足設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量合格。

在工程管理方面，一是設(shè)立了完善的組織機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督組，且保障各個(gè)小組組成相關(guān)小組人員各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，這有效的提高了工程完成的效率；二是建立了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)備選企業(yè)庫(kù)，并委托水務(wù)局組織設(shè)計(jì)單位完成施工圖及招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)，并采用抽簽的方式抽取施工隊(duì)伍，以保障工程能夠及時(shí)實(shí)施完成；三 由西昌市水務(wù)局抽出專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。四 是建立相關(guān)規(guī)章制度，該工程在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》，按“集中連片、整體規(guī)劃、示范帶動(dòng)”統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則進(jìn)行，通過(guò)建立一系列的規(guī)章制度從而保障工程高效有序的進(jìn)行。

3、項(xiàng)目評(píng)估

為了有效指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程的管理，對(duì)已經(jīng)完成的水利工程進(jìn)行評(píng)估以確定工程實(shí)際意義，對(duì)后面小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)效益的評(píng)估主要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兩個(gè)方面進(jìn)行。其中，經(jīng)濟(jì)效益主要包括以下幾個(gè)方面：一是灌溉面積的增加，二是增加水庫(kù)容能力，三是新增糧食產(chǎn)量，四是增加農(nóng)民人均收入四個(gè)方面。社會(huì)效益包括保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)基層水利管理等方面。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估能夠有效指導(dǎo)工程建設(shè)管理。

根據(jù)建立的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)該小型農(nóng)田水利建設(shè)管理進(jìn)行評(píng)估得到，該工程取得的經(jīng)濟(jì)效益包括：實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積0.88萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積0.56萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.68萬(wàn)畝，新增澆灌面積0.01萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.67萬(wàn)畝；新增蓄引提水能力207.5萬(wàn)方，新增節(jié)水能力187.5萬(wàn)方，新增糧食生產(chǎn)能力1801萬(wàn)斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值498萬(wàn)元，增加農(nóng)民人均純收入218元/人，從根本上減少了渠道、山坪塘滲漏量和垮塌，提高渠道輸配水能力和渠系水利用系數(shù)。取得的社會(huì)效益有保障國(guó)家糧食安全、改善群眾生產(chǎn)條件、提高供水保證率、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)基層水利管理工作；生態(tài)環(huán)境效益有改善農(nóng)村生活環(huán)境和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)水利工程進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理能夠有效的提高其綜合效益，這種思維方式值得后期的學(xué)習(xí)。

4、工程經(jīng)驗(yàn)分析

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，通過(guò)不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，該工程有許多值得后面工程借鑒的地方，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是建立了“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核”的保障機(jī)制。市、鄉(xiāng)都成立了強(qiáng)有力的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目監(jiān)督組，項(xiàng)目落實(shí)專人駐點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速有序推進(jìn)。項(xiàng)目村、組負(fù)責(zé)群眾籌資投勞、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、建后管護(hù)；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、政府將2014年“小農(nóng)水”建設(shè)納入我市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目和2015年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，建立項(xiàng)目追蹤督查、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導(dǎo)述職、問(wèn)責(zé)追究制。對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理、施工安全等實(shí)行專項(xiàng)督查，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二是推行“鄉(xiāng)村申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。推行“村組自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)、市上通過(guò)評(píng)比擇優(yōu)選擇”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)原則，優(yōu)先扶持籌資投勞積極、效益潛力明顯、管護(hù)機(jī)制完善、工程性缺水嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

三是堅(jiān)持“集中連片、整體推進(jìn)”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。堅(jiān)持大中小微并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，新建配套整治并進(jìn)，項(xiàng)目布局實(shí)行集中連片，以村為單元整體推進(jìn)，重點(diǎn)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造、配套為主。

四是實(shí)行“先改后建、先建后補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施采取以協(xié)會(huì)或村民委員會(huì)為單位，以工程為單元，工程建設(shè)實(shí)行“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，工程建設(shè)完工驗(yàn)收合格后按資金管理程序兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

五是建立“政府主導(dǎo)，多元投入”的投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，整合資金集中打捆使用，按照受益主體與籌資投勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，由受益群眾通過(guò)“一事一議”籌資投勞，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)民間資金投入水利。

六是創(chuàng)建“農(nóng)民主體、村社業(yè)主”的建管機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、村社業(yè)主、統(tǒng)籌整合、集中連片、整體推進(jìn)”的建設(shè)管理機(jī)制，充分體現(xiàn)群眾意愿和主體地位。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，項(xiàng)目重點(diǎn)安排在群眾所想所盼所急的地點(diǎn)實(shí)施；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工隊(duì)伍確定、項(xiàng)目監(jiān)督、建后管理等全過(guò)程由協(xié)會(huì)或村民小組受益群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。項(xiàng)目區(qū)工程建成后堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立健全“灌區(qū)+協(xié)會(huì)（村）+用水戶”的工程管護(hù)機(jī)制。

5、管理心得體會(huì)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，管理在其中發(fā)揮著極其重要的作用。通過(guò)該工程建設(shè)有如下幾點(diǎn)心得體會(huì)：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的重視程度提高，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理中的監(jiān)督功能。

二是建立多重激勵(lì)機(jī)制，提高各單位工作的積極性。通過(guò)建立多重的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此達(dá)到樹(shù)標(biāo)的作用。

三由村質(zhì)量監(jiān)督和水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員組成的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制是該工程取得優(yōu)質(zhì)高效的有力保證。

結(jié)語(yǔ)：

小型農(nóng)田水利工程由于其規(guī)模小和資金緊缺等問(wèn)題，使得其發(fā)展受到諸多因素的影響。最近幾年，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投入使得農(nóng)田水利得到快速的發(fā)展。但是，由于我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目評(píng)估方面都存在諸多問(wèn)題。為了有效的解決這一問(wèn)題，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)的效益。本文重點(diǎn)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理、建設(shè)管理和效益評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)研究分析，以期為我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)提供工程借鑒。為了便于說(shuō)明，本文將以西昌市第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目作為研究主體進(jìn)行相關(guān)研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳曉瑞.如何有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].黑龍江水利科技. 2016（10）