李景鋼

【摘要】政府近年來(lái)不斷在加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但政府的投入仍不能滿足建設(shè)的需要，因此必須引入新的融資模式——PPP模式，引入民間資本來(lái)滿足所需。本文結(jié)合PPP項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的現(xiàn)狀，采用全過(guò)程的造價(jià)管理，旨在進(jìn)一步提升PPP項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制質(zhì)量，切實(shí)確保PPP項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】PPP 模式；全過(guò)程造價(jià)管理；水利工程

1、引言

在PPP項(xiàng)目模式下，政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。隨著水利工程中逐漸引入PPP項(xiàng)目模式，社會(huì)大眾也對(duì)PPP項(xiàng)目模式的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制工作，有利于確保資金的使用價(jià)值，提高資源的利用效率，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

2、PPP模式下水利行業(yè)的成功案例

在中山地區(qū)最具代表性的水利工程就是——翠亨新區(qū)濱河整治水利工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括馬鞍島外圍海堤加固、河涌整治、水（船）閘、泵站和濱水景觀工程等內(nèi)容。本工程采用PPP模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇投資主體。采用PPP模式有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）消除費(fèi)用的超支。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開(kāi)始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

（4）政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

3、全過(guò)程造價(jià)管理

在水利工程中，全過(guò)程造價(jià)管理主要是對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工結(jié)算及后期階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1投資決策階段

在PPP項(xiàng)目中，投資估算是其最重要的組成部分，應(yīng)該在充分進(jìn)行項(xiàng)目的論證、調(diào)查研究、充分考慮現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況后科學(xué)的編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除此之外還包括造價(jià)測(cè)算、項(xiàng)目效益的初步分析及預(yù)測(cè)、PPP模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式下的成本比較、評(píng)估財(cái)政能力、評(píng)估規(guī)劃及環(huán)境與項(xiàng)目的相融程度等。

3.2設(shè)計(jì)階段

PPP項(xiàng)目作出投資決策后，造價(jià)的控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。從全過(guò)程造價(jià)的角度及工程竣工后的使用效益來(lái)看，必須確?？睖y(cè)及設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免任意更改設(shè)計(jì)方案，從而降低工程后續(xù)施工建設(shè)成本，不影響PPP項(xiàng)目效益。設(shè)計(jì)者應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的限額設(shè)計(jì)理念，明確項(xiàng)目建設(shè)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保障投資額不超出實(shí)際預(yù)算。與此同時(shí)，造價(jià)人員還應(yīng)根據(jù)造價(jià)文件以及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目投資計(jì)算，確定建設(shè)材料、設(shè)備及及時(shí)的實(shí)際詢價(jià)以及近期招投標(biāo)價(jià)格。

3.3招投標(biāo)階段

招標(biāo)是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段，通過(guò)工程招標(biāo)鼓勵(lì)各投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)，能夠在一定程度上降低工程造價(jià)。造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，盡量采用國(guó)際通用的工程量清單招標(biāo)模式，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，同時(shí)有效規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，確保招投標(biāo)的公平性與公正性，確保PPP項(xiàng)目造價(jià)的合理性。

3.4施工階段

施工階段在項(xiàng)目造價(jià)中占有很大的比重，該階段的造價(jià)管理工作是PPP項(xiàng)目在建造階段進(jìn)行造價(jià)管理的關(guān)鍵步驟。PPP項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，且在實(shí)施期間遇到的不可控因素以及突發(fā)事件諸多，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的影響巨大。因此，只有對(duì) PPP項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行有效的造價(jià)控制，制定有效的應(yīng)對(duì)方案，以不變應(yīng)萬(wàn)變，才能切實(shí)保證 PPP項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。這就要求造價(jià)人員需熟練的掌握施工圖紙，明確施工的結(jié)算和各個(gè)階段的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際施工編制詳細(xì)的費(fèi)用使用方案，對(duì)施工過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況進(jìn)行如實(shí)的記錄與匯總，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用的增加與減少情況實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目金額，嚴(yán)格掌控項(xiàng)目投資實(shí)施的具體情況。

3.5竣工驗(yàn)收及后期階段

工程竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)。關(guān)系到工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是驗(yàn)收與編制竣工結(jié)算報(bào)告。后期階段是建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)階段。在PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合竣工圖開(kāi)展結(jié)算審核工作，尤其加強(qiáng)變更工程項(xiàng)目的結(jié)算，盡可能的減少項(xiàng)目建設(shè)損失，確保投資商的合法經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)對(duì)于施工企業(yè)提供的設(shè)備材料以及施工工藝成本參考價(jià)格做好價(jià)格變動(dòng)結(jié)算工作。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)管理是PPP項(xiàng)目建設(shè)管理的重中之重，相關(guān)部門以及建設(shè)企業(yè)應(yīng)更加注重造價(jià)控制與管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在的造價(jià)管理問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題制定有效的應(yīng)對(duì)方案，從根本上消除造價(jià)管理隱患問(wèn)題，確保PPP項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

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