楊風(fēng)強(qiáng)

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政管理體系中最基層的一級，也是我國財政管理體系的基礎(chǔ)與重要組成部分，是落實(shí)黨和國家各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)和新農(nóng)村建設(shè)政策的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。如何夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)，全面提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，是擺在每一位財政工作者面前必須思考和解答的問題。

關(guān)鍵詞：財政管理；財政科學(xué)；問題缺陷；對策措施

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的缺陷和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不完善。上面千條線基層一根針，上級政府的各項工作很多都需要壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有相應(yīng)的、自主的財權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化。

2、財政預(yù)算不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)工作差，預(yù)算編制程序不規(guī)范、不科學(xué)，缺乏可操作性。支出預(yù)算編制粗糙，存在預(yù)算執(zhí)行隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基本形同虛設(shè)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)呈上升趨勢，風(fēng)險增大。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)工程和社會保障支出需求快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金與財政支出的缺口持續(xù)增大，導(dǎo)致政府負(fù)債居高不下，政府負(fù)債增速高于財政收入增速。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)拖欠工程款或舉債搞建設(shè)等現(xiàn)象，出現(xiàn)了舊債未還新債又舉的惡性循環(huán)，使得本來就難維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜，過度的債務(wù)既影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又影響政府形象和信用。

4、財務(wù)管理機(jī)制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的缺少，崗位設(shè)置不合理，有的財政所出納兼職會計，內(nèi)部管理控制不能發(fā)揮作用；有的內(nèi)部控制制度、工作流程表面一套，實(shí)際另一套，制度管控流于形式；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不能保證財務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定，更換頻繁，容易造成工作質(zhì)量下降，財務(wù)管理混亂。

5、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。

（1）有的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不具備或缺少與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能和理論功底，帳務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符，導(dǎo)致會計信息失真；

（2）部分工作人員事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，對工作敷衍塞責(zé)，甚至錯誤執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示，違背財務(wù)制度規(guī)定；

（3）目前財政工作一方面因為職能轉(zhuǎn)變等形勢的變化導(dǎo)致工作任務(wù)多，工作難度不斷增加；另一方面財政人員還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作、應(yīng)急工作，如參與維穩(wěn)、環(huán)保、黨建、扶貧、拆遷等各項工作，受時間、精力、工作任務(wù)的限制，很難全身心地投入到本職業(yè)務(wù)處理和專業(yè)技能的提高上，影響了財政本職工作的提升。

（4）受辦公經(jīng)費(fèi)緊張及領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠重視，有的培訓(xùn)因為內(nèi)容設(shè)置不合理，起不到提高業(yè)務(wù)能力的作用。

三、分析問題產(chǎn)生的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的缺陷和問題，主要是財稅體制改革形成的，自從國地稅分設(shè)以后，稅收由中央和地方分成，總體原則是財權(quán)上移，事權(quán)下放，越到下層財權(quán)越弱，導(dǎo)致問題較多。

2、財政預(yù)算的弱化，一方面是預(yù)算編制不細(xì)致，支出隨意性很大，預(yù)算編制跟不上各級政府工作任務(wù)的變化。另一方面預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制剛性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議通過，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預(yù)算的法律約束力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的擴(kuò)大是由于缺少有效的制約機(jī)制，沒有將政府債務(wù)余額列入政府的考核內(nèi)容，也沒有列入官員的離任審計，缺少追責(zé)制約機(jī)制。

4、財政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與財政管理要求的矛盾既有客觀原因也有主觀原因。因自身受制于地方政府管理，又要過多的承擔(dān)非財政工作，還有自身要求不高，缺乏敬業(yè)精神導(dǎo)致。

四、找出解決的措施

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題需要進(jìn)一步深化財稅體制改革，從根本上解決財權(quán)與事權(quán)不相匹配的問題。

2、嚴(yán)格預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。要從根本上認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的程序和方法，將預(yù)算細(xì)化再細(xì)化。預(yù)算編制和執(zhí)行是對工作的計劃和備案，在編制預(yù)算時要細(xì)化到“項”級科目，改變以往預(yù)算編制只有總數(shù)，沒有細(xì)分的現(xiàn)狀，使得預(yù)算真正發(fā)揮作用，服務(wù)于當(dāng)?shù)卣?，為切?shí)規(guī)范政府收支行為進(jìn)行約束和管理。在預(yù)算編制完成后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，全面推行預(yù)算公開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的解決需要多方下手：一是建立監(jiān)督制約機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額列入政府的工作考核和離任審計內(nèi)容，建立“誰舉債誰償還”的追責(zé)機(jī)制。二是將資產(chǎn)采購、工程建設(shè)等納入預(yù)算管理，實(shí)行陽光采購、政務(wù)公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。三是還舊債，嚴(yán)控新債。制定償債計劃，將償債支出列入預(yù)算，分期償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目要從自身財力予以考慮，堅持有多大財力干多大事的原則，杜絕與財力和實(shí)際需要相脫節(jié)的新債。

4、完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。完善內(nèi)部控制制度，讓制度約束常態(tài)化。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

參考文獻(xiàn)：

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