易欣

【摘 要】2018年4月4日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)1300多種商品加增25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式浮出水面，同日中國(guó)用同樣方式回?fù)裘绹?guó)。美國(guó)增加關(guān)稅的理由為其《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，在此之前美國(guó)已經(jīng)利用過(guò)“301條款”對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行研究，將有利于了解中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因和相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易戰(zhàn)；301條款；對(duì)外貿(mào)易法；走向

Abstract：In April 4， 2018， the United States announced a 25% increase in tariffs on more than 1300 Chinese commodities. China and the United States officially launched a trade war， and the same way China returned to the United States on the same day. The reason for the increase in tariffs in the United States is "clause 301" of the trade law of 1974， which has been used by the United States to adopt protectionist measures in many countries， including China， before "clause 301". Therefore， studying the legal basis and economic background of Sino US trade war will help us to understand the reasons and Countermeasures of Sino US trade war.

Key words： Sino US trade war； 301 clause； foreign trade law； trend.

一、本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)行動(dòng)的原因分析

本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要起因在于美國(guó)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)的形式遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及希望通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)促使中美貿(mào)易失衡，進(jìn)而迫使中國(guó)進(jìn)一步向美國(guó)開放市場(chǎng)。除了經(jīng)濟(jì)上的原因之外，2018是美國(guó)國(guó)會(huì)選舉年，促進(jìn)對(duì)中貿(mào)易進(jìn)步是特朗普政府贏得選舉的重要政治經(jīng)濟(jì)舉措之一，而且美國(guó)也希望通過(guò)此舉來(lái)復(fù)制美日貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)的勝利。

首先，美國(guó)貿(mào)易順差逐年下滑是本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因之一。隨著中國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差一直呈下滑趨勢(shì)，根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易順差2017年具有1000億美元的巨大差距，美方也一直要求中方進(jìn)一步打開市場(chǎng)，以減少美國(guó)對(duì)華赤字。其次，美國(guó)過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)觀念較重，比起儲(chǔ)蓄更愿意進(jìn)行消費(fèi)行為，而與之相反的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄意愿遠(yuǎn)大于消費(fèi)意愿，故兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差呈反方向發(fā)展趨勢(shì)。所以，特朗普于2018年3月23日簽署備忘錄，基于“301”條款對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的貨物加增關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資行為。美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”與“201條款”自誕生以來(lái)，就淪為美國(guó)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施的工具，其中著名的就有美日貿(mào)易戰(zhàn)、美歐貿(mào)易戰(zhàn)等。

二、美國(guó)《1974年貿(mào)易法》“301條款”解讀

美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條款包括三部分，分別是“一般301條款”、“特別301條款”、“超級(jí)301條款”。其中“一般301條款”是概括性、原則性規(guī)定，而“特別301條款”針對(duì)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)，“超級(jí)301條款”針對(duì)的是外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的措施?！耙话?01條款”的核心內(nèi)容為若美國(guó)貿(mào)易代表確信根據(jù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中所應(yīng)享有的權(quán)利被剝奪或某國(guó)在對(duì)美貿(mào)易中適用的法律違反了貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，則美國(guó)代表有權(quán)采取行動(dòng)爭(zhēng)取美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)享有的權(quán)利。

根據(jù)“301條款”，美國(guó)可以對(duì)中國(guó)展開對(duì)外貿(mào)易調(diào)查，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容貿(mào)易代表可請(qǐng)求總統(tǒng)展開加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施。后，2018年4月4日，美國(guó)根據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的1300多種商品加收25%的關(guān)稅，后中國(guó)在同日宣布對(duì)美國(guó)106種商品加收25%的關(guān)稅。此前，美國(guó)利用“301條款”分4次對(duì)中國(guó)進(jìn)行了相關(guān)行動(dòng)，第一次是1989年將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題列入重要觀察名單，并于1991年將中國(guó)升至重點(diǎn)觀察名單。第二次是1994年美國(guó)將中國(guó)列為“特別301條款”貿(mào)易報(bào)復(fù)重要國(guó)家的名單。第三次是1996年美國(guó)將中國(guó)列為侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要國(guó)家的名單。第四次是2005年美國(guó)將中國(guó)列入重點(diǎn)觀察國(guó)家名單。

筆者認(rèn)為，美國(guó)“301條款”誕生于美蘇冷戰(zhàn)期，其誕生的政治和經(jīng)濟(jì)目的即在于扶持美國(guó)對(duì)外貿(mào)易、遏制他國(guó)對(duì)美貿(mào)易的發(fā)展。雖單從條文來(lái)看，“301條款”是為了保護(hù)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)享有的權(quán)利，但“301條款”自誕生以來(lái)，就被美國(guó)用作遏制貿(mào)易自由、進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的工具。其次，從條款本身來(lái)看，帶有很濃重的單邊主義色彩，因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易永遠(yuǎn)是兩方甚至多方行為，但美國(guó)根據(jù)“301條款”進(jìn)行單邊調(diào)查，并根據(jù)單邊調(diào)查的結(jié)果對(duì)他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易上的限制和處分，是十分不公平的?！?01條款”誕生以來(lái)，一直被美國(guó)用作對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的依據(jù)，這種制裁必定會(huì)換來(lái)對(duì)方相類似的經(jīng)濟(jì)舉措報(bào)復(fù)，這對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)友好往來(lái)是有百害而無(wú)一利的。

三、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)條文解讀

在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的貨物采取增加關(guān)稅的單邊貿(mào)易保護(hù)措施后，我國(guó)也于當(dāng)日針對(duì)美國(guó)一些進(jìn)口的貨物采取了同樣的增加關(guān)稅措施。此次增加關(guān)稅的一個(gè)重要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第七條：“任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

中國(guó)在面對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，從歷史角度看呈兩種態(tài)勢(shì)。一是中國(guó)加入WTO前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易較少且集中在幾個(gè)商業(yè)領(lǐng)域，在美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易采取限制措施時(shí)，中國(guó)并無(wú)很多的貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，但因當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)間較短，未對(duì)中國(guó)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著中國(guó)加入TWO及自身對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)及對(duì)外貿(mào)易法律體系的成熟再加上一系列國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的簽訂，導(dǎo)致中國(guó)在對(duì)抗美國(guó)發(fā)起的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)采取的措施更加有力，使得美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)中均未獲得想象中的勝利。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)未來(lái)走向分析及對(duì)策建議

從我國(guó)來(lái)說(shuō)，更要利用好法律武器作為對(duì)美國(guó)的有力還擊。首先是仍根據(jù)友好協(xié)商原則與美方展開對(duì)話與談判，希望雙方能達(dá)成對(duì)外貿(mào)易上的共識(shí)，并將共識(shí)轉(zhuǎn)化為法律文件對(duì)雙方行為進(jìn)行約束。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用WTO規(guī)則及已經(jīng)簽訂的其他國(guó)際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，讓公平的第三方法律來(lái)審閱中美貿(mào)易戰(zhàn)，使中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中的行為有國(guó)際條約作為支撐。再次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)多與其他國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系，以彌補(bǔ)我國(guó)在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的損失，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中的實(shí)力。除此之外，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極提倡各國(guó)、各地區(qū)、各國(guó)際組織團(tuán)結(jié)起來(lái)建立新的對(duì)外貿(mào)易規(guī)則和秩序，嚴(yán)重打擊因一國(guó)私利而隨意破壞交易規(guī)則、隨意制裁他國(guó)經(jīng)濟(jì)的做法。

五、總結(jié)

中美貿(mào)易戰(zhàn)有著很深的政治與經(jīng)濟(jì)原因，美國(guó)希望通過(guò)中美貿(mào)易戰(zhàn)的方式來(lái)增加美國(guó)對(duì)外貿(mào)易額，進(jìn)一步迫使中國(guó)打開市場(chǎng)，從而獲得更多的選票支持。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的重點(diǎn)一是應(yīng)當(dāng)牢牢利用我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法和簽訂的國(guó)際條約進(jìn)行理論支持，二是加強(qiáng)與美方的溝通和談判，三為積極發(fā)展與其他國(guó)家與地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易。四為積極倡導(dǎo)和建議建立新的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，打擊不法制裁和偏激的貿(mào)易保護(hù)主義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫繼山.中美經(jīng)貿(mào)向何處去？——對(duì)中美貿(mào)易失衡問(wèn)題及貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)對(duì)選項(xiàng)的分析【J】國(guó)際貿(mào)易.2017（11）

[2]北夢(mèng)原，趙劍影.中國(guó)不希望打貿(mào)易戰(zhàn)但能應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)【J】工人日?qǐng)?bào).2018-03-12

[3]周東洋.多邊秩序下的中美貿(mào)易戰(zhàn)【J】中國(guó)貿(mào)易報(bào).2018-03-15

[4]陳小茹.中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為“貿(mào)易戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)大增【J】中國(guó)青年報(bào).2018-04-04

[5]李慶四.貿(mào)易戰(zhàn)暴露美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)乏力感【J】北京日?qǐng)?bào).2018-03-28