秦自漢

加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)廣大師生的人身安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的安全感。

新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)校園安全管理，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，已經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)校教育管理必須面對(duì)和解決的新課題。為科學(xué)評(píng)估全省中小學(xué)校安全工作形勢(shì)，現(xiàn)就近年來(lái)發(fā)生在我省中小學(xué)校園內(nèi)的安全事故進(jìn)行梳理和分析，對(duì)發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生事故的類(lèi)型等數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，提出有關(guān)全省中小學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略建議。

近年來(lái)我省中小學(xué)安全情況概況

根據(jù)2016-2017年度全省中小學(xué)校園風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)整理的情況來(lái)看：

2016年，我省發(fā)生各類(lèi)中小學(xué)生及校園安全事件116997件。其中：校方責(zé)任險(xiǎn)出險(xiǎn)案件數(shù)4988件（1-8月3346件，9-12月1642件），出險(xiǎn)率0.08%，賠付金額3390.54萬(wàn)元，賠付率87.50%；學(xué)平險(xiǎn)出險(xiǎn)案件數(shù)112009件，出險(xiǎn)率2.56%，賠付金額10729.92萬(wàn)元，賠付率49.04%。

2017年，我省發(fā)生各類(lèi)中小學(xué)生及校園安全事件中，學(xué)平險(xiǎn)出險(xiǎn)案件數(shù)75891件，出險(xiǎn)率1.67%，賠付金額15026.4萬(wàn)元，賠付率66%；校方責(zé)任險(xiǎn)出險(xiǎn)案件數(shù)5141件，出險(xiǎn)率0.09%，賠付金額3756.87萬(wàn)元，賠付率79%。案件總計(jì)數(shù)81032件。

在2016-2017年校園安全事故的不完全統(tǒng)計(jì)中，意外突發(fā)事故占比居首，成為第一大事故類(lèi)型。在具體事故類(lèi)別中，溺水、交通事故、踩踏、校舍倒塌等類(lèi)型的事故發(fā)生情況相對(duì)較多，部分典型事故引起了人們高度關(guān)注。

在社會(huì)安全事故中，學(xué)生斗毆、自殺現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。未成年人成長(zhǎng)中面臨一些新問(wèn)題。某些學(xué)生對(duì)暴力的麻木和對(duì)生命的冷漠達(dá)到了駭人聽(tīng)聞的地步，打架斗毆、自殺輕生等已成為危及青少年生命的重要因素。

在社會(huì)安全事故中，社會(huì)公共衛(wèi)生安全事故占比較高。2017年多所學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生感染水痘、手足口病毒、諾如病毒等，部分學(xué)校還一度處于高風(fēng)險(xiǎn)停課的狀態(tài)。

自然災(zāi)害事故發(fā)生的比例為0.07%。2017年6月，局部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨導(dǎo)致洪澇、風(fēng)雹及泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等造成十堰、荊州、宜昌、鄂州、隨州、恩施、潛江、神農(nóng)架等地受災(zāi)。

我省中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)事故特點(diǎn)分析

中小學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為人身風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)包括學(xué)生、教職工等與教育行業(yè)相關(guān)的人群；財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括中小學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和學(xué)校必須承擔(dān)的法律責(zé)任帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)分別從風(fēng)險(xiǎn)事故的類(lèi)型、群體、地點(diǎn)等方面進(jìn)行分析：

（一）中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事故類(lèi)型的特點(diǎn)分析

2016年度，全省上報(bào)的4988件中小學(xué)校校方責(zé)任保險(xiǎn)學(xué)生傷害事故中，意外傷害事故出險(xiǎn)率最高，達(dá)到87%。這說(shuō)明校園傷害主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于意外。其中，校園安全事故中占比最高的四項(xiàng)依次為：摔傷/碰傷/劃傷、體育運(yùn)動(dòng)、其他意外事故及打架斗毆/自殺自傷。除疾病類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)外，其他各類(lèi)安全事故的發(fā)生均受主觀因素影響。其中，學(xué)生安全意識(shí)薄弱、學(xué)校管理疏漏和社會(huì)交通、治安為主要原因。

而在2017年度校園安全事故中：意外傷害事故（包括交通傷害事故、校園意外傷害事故、食物中毒及其他意外事故等）占校園安全事故的82.8%；校園安全管理事故（包括治安安全事件、校屬人員侵害事件等）占校園安全事故的7.6%；其他事故占校園安全事故的9.6%。因此，防控意外傷害事故的發(fā)生是校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。

（二）中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事故群體的特點(diǎn)分析

學(xué)生傷害事故依據(jù)年級(jí)學(xué)齡段劃分，2016-2017年，幼兒園、小學(xué)、初高中三個(gè)學(xué)齡段學(xué)生傷害事故發(fā)生次數(shù)較高，分別占全部學(xué)生傷害事故22.02%、38.83%、27.35%。由三個(gè)學(xué)齡段數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，小學(xué)階段和初高中階段為事故的高發(fā)學(xué)齡段。

小學(xué)和初中學(xué)生作為最容易發(fā)生安全事故的群體，與其所處的年齡段和管理方式有很大的關(guān)系。因?yàn)樾W(xué)階段的學(xué)生活潑好動(dòng)，對(duì)安全意識(shí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)或者認(rèn)識(shí)不到一些活動(dòng)的危險(xiǎn)性，自我保護(hù)意識(shí)較差，其安全事故發(fā)生概率相對(duì)更高；初中段學(xué)生除了由于所處青春期及活動(dòng)內(nèi)容多樣化引發(fā)的安全事故較多外，學(xué)習(xí)壓力較大、心智未成熟常常做出一些自傷的行為，安全事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜性，導(dǎo)致傷害事故增多。

其次發(fā)生傷害事故較多的是學(xué)前教育段和中職教育段兩頭，學(xué)前教育段的幼兒屬于無(wú)行為能力自控群體，出險(xiǎn)率高發(fā)集中在玩耍、課間、自由活動(dòng)和睡覺(jué)、就餐等過(guò)程中。職業(yè)教育段學(xué)生是學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和生活的活動(dòng)范圍較廣的群體，安全管理難度相對(duì)較大，如管理不善，容易發(fā)生傷害事故。

（三）中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事故地點(diǎn)的特點(diǎn)分析

依據(jù)學(xué)生傷害事故發(fā)生地點(diǎn)的分布來(lái)看，中小學(xué)生及幼兒的出險(xiǎn)地點(diǎn)仍主要集中在操場(chǎng)、教室、樓道等經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所。其中操場(chǎng)依舊是各類(lèi)學(xué)生傷害事故的高發(fā)場(chǎng)所，占全部學(xué)生傷害事故的40.46%；而教室等室內(nèi)教學(xué)場(chǎng)所由于是學(xué)生平時(shí)逗留時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，所以也是事故發(fā)生率較高的地方，其出險(xiǎn)事故數(shù)量?jī)H次于操場(chǎng)；另外，幼兒園幼兒或中小學(xué)低年級(jí)除操場(chǎng)外的活動(dòng)場(chǎng)所多裝有大型運(yùn)動(dòng)器材，幼兒及中小學(xué)生在游戲過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而導(dǎo)致意外傷害事故的發(fā)生；宿舍、食堂校門(mén)以及學(xué)校周邊地界也有風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，如學(xué)校設(shè)施設(shè)備陳舊破損導(dǎo)致的學(xué)生傷害事件，但風(fēng)險(xiǎn)概率極低。

（四）中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因分析

根據(jù)學(xué)生傷害事故原因分析，其中幼兒最易在活動(dòng)室、操場(chǎng)以及大型活動(dòng)器械等處受傷，大型活動(dòng)器械有滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千、蹺蹺板等，幼兒年齡小，動(dòng)作協(xié)調(diào)性差，對(duì)危險(xiǎn)動(dòng)作的后果預(yù)知能力差，建議園方加強(qiáng)對(duì)幼師安全防范意識(shí)、能力的培養(yǎng)，提高其責(zé)任心，增強(qiáng)幼兒自我保護(hù)能力，尤其是在兒童玩大型活動(dòng)器械時(shí)一定要有專(zhuān)人值守保護(hù)。

小學(xué)及中學(xué)段學(xué)生隨著年齡增長(zhǎng)，自我認(rèn)識(shí)能力增強(qiáng)，但隨之而來(lái)的運(yùn)動(dòng)傷害也逐漸增加。對(duì)于低年級(jí)學(xué)生，嬉戲打鬧、不規(guī)范活動(dòng)、個(gè)人意外傷是導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的主因，而高年級(jí)學(xué)生主要是在做操、實(shí)習(xí)、勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)中受傷。

總體來(lái)說(shuō)，小學(xué)階段學(xué)生出險(xiǎn)率高于幼兒和初高中學(xué)校階段學(xué)生，因此，校方在校園安全管理方面要掌握年齡段特點(diǎn)，有所側(cè)重。

我省中小學(xué)校園風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

加強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建平安和諧校園，關(guān)鍵是要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)安全教育。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對(duì)教育事業(yè)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)學(xué)生的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，增強(qiáng)抓好學(xué)校安全的使命感、責(zé)任感。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全工作規(guī)定，講安全、抓安全，將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)均要加強(qiáng)安全教育，掌握一些突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)求生的方法。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)季節(jié)、地域、環(huán)境等不同特點(diǎn)選擇重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行安全預(yù)防教育，使師生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突發(fā)事件等安全知識(shí)的教育。

2.加強(qiáng)安全教育：學(xué)校安全教育應(yīng)以學(xué)生為主，同時(shí)對(duì)教職員工開(kāi)展教育。安全管理重點(diǎn)在于預(yù)防，重視和加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生及教職員工的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，是有效降低事故率，保障學(xué)生安全的重要手段。要善于利用與學(xué)生緊密相關(guān)的事例教育學(xué)生，從中吸取教訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全素質(zhì)。

（二）建立健全安全制度，預(yù)防校園意外傷害事故。

校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則。學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是各類(lèi)校園安全防范措施，并真正落實(shí)到位，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，才能建立和維持平安和諧的教育教學(xué)秩序。

一是建立安全制度，包括安全檢查制度、安全值班制度、建立安全責(zé)任制度、建立健全安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。

二是采取安全措施。對(duì)一些可能造成未成年學(xué)生意外傷害事故的工作和活動(dòng)要采取安全措施。禁止學(xué)生登高擦窗子，以保學(xué)生的安全；禁止學(xué)生帶危險(xiǎn)物品到校；治安管制的刀具、彈弓、噴射槍等有可能造成傷害的玩具不準(zhǔn)帶到學(xué)校來(lái)；組織學(xué)生參加“學(xué)生人身意外保險(xiǎn)”“學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)”，一旦發(fā)生意外傷害事故，可以讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。同時(shí)，做好安全隱患的經(jīng)常性排查和及時(shí)整改。安全隱患不僅要看到外顯的、直接的，更要善于發(fā)現(xiàn)內(nèi)隱的、間接的。

三是消除安全隱患。消除安全隱患，要以確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全為中心，以防止重大安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹情緒，切實(shí)解決“標(biāo)準(zhǔn)不高、工作不實(shí)”的問(wèn)題。著力抓好以下工作：加強(qiáng)消防安全管理，防止火災(zāi)事故發(fā)生；加強(qiáng)食品衛(wèi)生和防疫工作，確保師生身體健康；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校危險(xiǎn)品的管理。對(duì)學(xué)校危險(xiǎn)物品，特別是危險(xiǎn)的生物化學(xué)試驗(yàn)品要確定專(zhuān)人管理，按規(guī)定存放在符合安全要求的器具內(nèi)；加強(qiáng)學(xué)校門(mén)衛(wèi)的管理。學(xué)校門(mén)衛(wèi)要建立外來(lái)人員進(jìn)出登記制度。

（三）加強(qiáng)校園設(shè)施管理，及時(shí)更新杜絕隱患。

一是要針對(duì)校園基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常使用情況，落實(shí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)和責(zé)任人，定期檢查，排查隱患，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)；

二是要針對(duì)可能存在的安全隱患，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要改進(jìn)；

三是要及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備，對(duì)于明顯不能適用于教學(xué)及日常生活情況的，或通過(guò)改進(jìn)之后仍然不能繼續(xù)使用或仍存在安全隱患的設(shè)備設(shè)施，必須及時(shí)淘汰或封存。

（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)防校園突發(fā)事件。

學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)制定具體的應(yīng)急預(yù)案并建立一支能防范、反應(yīng)靈敏快速、處置有效的應(yīng)急隊(duì)伍。具體落實(shí)以下幾方面預(yù)防措施：

1.制定應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容一般包括應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)；突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制；處置程序；應(yīng)急保障措施；事后恢復(fù)與重建措施。

2.掌握并及時(shí)處理校園內(nèi)存在的可能引發(fā)公共安全突發(fā)事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

3.應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，對(duì)師生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和必要的應(yīng)急演練，培養(yǎng)師生的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能及自救與互救能力。

4.配備必要的報(bào)警裝置和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道和路線(xiàn)，保證安全通道和出口暢通。

5.對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的公共安全突發(fā)事件，在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣椭鞴芙逃謭?bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

6.在突發(fā)公共事件發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門(mén)落實(shí)應(yīng)急處置措施，組織師生開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維持校園和社會(huì)秩序。

（五）增加安全管理投入，建設(shè)技防管理系統(tǒng)。

各地和各中小學(xué)應(yīng)增加校園安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)校園安全制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、設(shè)施改造、設(shè)備安裝等軟、硬件建設(shè)，要加強(qiáng)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的技防系統(tǒng)建設(shè)，形成人防、技防、機(jī)防相結(jié)合的校園安全管理系統(tǒng)，可以通過(guò)系統(tǒng)盡早發(fā)現(xiàn)安全事故的前兆，提高處理突發(fā)事件的效率。

（作者單位：湖北省學(xué)校后勤工作辦公室）

責(zé)任編輯/鄢志勇