趙斐

摘 要：陜西自貿(mào)區(qū)作為國務(wù)院批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于全面深化改革、建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地、推動(dòng)區(qū)域開放發(fā)展、主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略具有重要意義。本文介紹了我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析了陜西省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出外匯政策支持自貿(mào)區(qū)以空港新城和國際港務(wù)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的政策建議和思考。

關(guān)鍵詞：陜西自貿(mào)區(qū)；臨空經(jīng)濟(jì)；外匯管理政策

中圖分類號(hào)：F830.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0017-2018（5）-0074-04

陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是新歐亞大陸橋的重要樞紐，正處在追趕超越的關(guān)鍵階段。陜西自貿(mào)區(qū)作為國務(wù)院批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于陜西全面深化改革、建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地、推動(dòng)區(qū)域開放發(fā)展、主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略具有重要意義。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，外匯管理是改革開放的排頭兵。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的綜合功能，研究外匯政策支持陜西自貿(mào)區(qū)以空港新城和國際港務(wù)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有助于建設(shè)空中絲路走廊，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、常態(tài)發(fā)展、精細(xì)發(fā)展推動(dòng)金融服務(wù)陜西融入“一帶一路”建設(shè)，為支持陜西企業(yè)走出去提供政策借鑒和思考。

一、陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）臨空經(jīng)濟(jì)概述

臨空經(jīng)濟(jì)是依托航空運(yùn)輸和物流所創(chuàng)造的條件而形成的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式本質(zhì)上是源于“速度經(jīng)濟(jì)”的流量經(jīng)濟(jì)，其核心是通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)、集聚、重組和融合，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的構(gòu)建與升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能量的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)能級(jí)的提升和經(jīng)濟(jì)能力的提高，是人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流高端資源全球化配置的產(chǎn)物。相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言，臨空經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)大量生產(chǎn)要素通過機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在空間上實(shí)現(xiàn)快速移動(dòng)和交換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間由傳統(tǒng)的“地方空間”向基于網(wǎng)絡(luò)的“流空間”轉(zhuǎn)變，引致周邊產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、集聚與趨同，在機(jī)場(chǎng)周邊形成臨空指向明確、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、滿足需求迅速及市場(chǎng)利潤(rùn)巨大的航空制造業(yè)、航空配套服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集散效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和組織效應(yīng)最大化。目前，國際上形成了航空物流強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的孟菲斯模式、愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)模式、物流商務(wù)并重發(fā)展的法蘭克福模式、以休閑產(chǎn)業(yè)為主的韓國仁川模式、多元化綜合性發(fā)展的荷蘭史基浦模式和購物天堂的迪拜模式。

我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，更多的城市還僅僅是停留在規(guī)劃階段。中國臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩種主要模式：一種是采用綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的模式，主要是以北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)作為代表。另外一種是航空城模式，以重慶航空城作為代表。臨空經(jīng)濟(jì)主要吸引航空產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務(wù)會(huì)展業(yè)和康體娛樂休閑業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。在機(jī)場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國臨空經(jīng)濟(jì)在未來幾年必將進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。對(duì)中西部地區(qū)而言，適時(shí)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。臨空產(chǎn)業(yè)走廊將連接機(jī)場(chǎng)與城市主城區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，不僅有效帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。

（二）陜西自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

陜西自貿(mào)區(qū)位于中國內(nèi)陸腹地，是中國大地原點(diǎn)所在地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，溝通內(nèi)陸與歐亞大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐，承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是西來東去的出海點(diǎn)和東聯(lián)西出的匯聚點(diǎn)。全國第八大國際機(jī)場(chǎng)——西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)已開通國內(nèi)外航線269條，已開通至歐洲、東亞、南亞等地的國際航線，正在加強(qiáng)與中亞國家的直聯(lián)航空通道建設(shè)，初步建立向西開放的國際運(yùn)輸通道。以機(jī)場(chǎng)為核心的集航空、鐵路、公路、軌道交通于一體的交通樞紐加快建設(shè)。

同時(shí)陜西省是我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，已形成集大中型飛機(jī)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、產(chǎn)品支援、綜合保障及教學(xué)培訓(xùn)為一體的較為完善的航空科研生產(chǎn)體系。西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是國內(nèi)首家國家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)多個(gè)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)已形成規(guī)模，正在申報(bào)建設(shè)的西安航空基地綜合保稅區(qū)毗鄰自貿(mào)區(qū)，配套機(jī)場(chǎng)建設(shè)的空港新城保稅物流中心已正式驗(yàn)收。陜西自貿(mào)區(qū)承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）陜西自貿(mào)區(qū)特有的政策優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，指出陜西是絲綢之路的起點(diǎn)，為我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西共濟(jì)的全方位對(duì)外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的藍(lán)圖中，全國18個(gè)省份成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確陜西的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等國家政策的出臺(tái)為陜西打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、優(yōu)化對(duì)外開放格局進(jìn)行了進(jìn)一步明確。這些為陜西自貿(mào)區(qū)作為國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡和陜西對(duì)外開放的戰(zhàn)略門戶，引進(jìn)外商企業(yè)走進(jìn)來，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)走出去，以臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有利于更好地推動(dòng)實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略

國務(wù)院對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位賦予了“更好發(fā)揮‘一帶一路建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放實(shí)驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、‘一帶一路經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)”的重要使命。臨空經(jīng)濟(jì)以自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)展高時(shí)效性、高附加值航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和航空制造業(yè)以及電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體拉動(dòng)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中具有示范引領(lǐng)作用，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素快速融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源配置與生產(chǎn)要素流動(dòng)，提高國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集約化進(jìn)程具有重要作用，從而能夠更好地推動(dòng)實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、陜西自貿(mào)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）陜西自貿(mào)區(qū)概況

陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍119.95平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：中心片區(qū)87.76平方公里（含陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里、B區(qū)0.79平方公里，西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心0.36平方公里），西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)26.43平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），楊凌示范區(qū)5.76平方公里。

按區(qū)域布局劃分，陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地；西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)；楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

按照陜西自貿(mào)區(qū)的特色定位和使命擔(dān)當(dāng)，其發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（二）陜西自貿(mào)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

目前陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以西咸新區(qū)空港新城為核心，圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)不斷輻射完善港口功能，發(fā)展航空物流、民航科技、高端制造及商貿(mào)服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建空中絲綢之路新起點(diǎn)。

1.國際國內(nèi)航線形成規(guī)模，但立體綜合交通樞紐還不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已開通連接國內(nèi)外140個(gè)城市的269條航線中，國際航線31條，面向絲綢之路沿線航線4條，全貨運(yùn)航線5條，2個(gè)小時(shí)航程可以覆蓋全國70%的國土面積，72小時(shí)過境免簽已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，目前機(jī)場(chǎng)國際航線還較少，貨物航線的開通較為滯后，還沒有形成真正意義的國際航線網(wǎng)絡(luò)。由西咸新區(qū)的空港向國際港務(wù)區(qū)的陸港兩大樞紐間的交通聯(lián)絡(luò)已經(jīng)打通，但尚未形成物流規(guī)模?？崭巯蛲廨椛涞墓?、鐵路等貨運(yùn)通道正在建設(shè)，多種運(yùn)輸方式的無縫銜接尚未形成，立體綜合交通樞紐建設(shè)還不完善，從而影響了空港臨空經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

2.空港新城西咸保稅物流中心成立，但仍需向綜合保稅區(qū)加速升級(jí)。2015年12月18日空港新城西咸保稅物流中心通過海關(guān)總署、外匯局等國家四部委預(yù)驗(yàn)收，成為陜西省第五個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。但目前保稅物流中心保稅物流、保稅展示、保稅加工等項(xiàng)目還未展開，這些都直接影響著臨空經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和延伸，仍需進(jìn)一步向綜合保稅區(qū)加速升級(jí)。

3.臨空產(chǎn)業(yè)開始聚集，但缺乏深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)。圍繞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)內(nèi)空港新城目前布局了航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、半導(dǎo)體（LED）產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、國際文化交流和臨空農(nóng)業(yè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，空港新城已引進(jìn)新加坡普洛斯、豐樹、上海綠地等世界知名企業(yè)和東航、九龍倉等39個(gè)行業(yè)龍頭項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，11個(gè)項(xiàng)目主體封頂。順豐、郵政、申通等國內(nèi)物流業(yè)前五強(qiáng)企業(yè)已入駐，圓通和韻達(dá)日均快件處理量達(dá)350噸。探索與絲綢之路沿線國家開展跨境經(jīng)濟(jì)合作，掛牌設(shè)立意大利航空航天企業(yè)協(xié)會(huì)中國中心，吉爾吉斯共和國駐中國陜西商務(wù)代表處即將落戶，中意產(chǎn)業(yè)園、中吉產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在順利推進(jìn)。初步實(shí)現(xiàn)了臨空產(chǎn)業(yè)的聚集，為進(jìn)一步完善臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，除美光、三星、中興外，省內(nèi)大型出口型制造企業(yè)數(shù)量較少，缺乏深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)，高附加值產(chǎn)品較少。航空貨運(yùn)以國內(nèi)貨郵為主，國際貨郵量偏少；航空貨運(yùn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，通信、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)僅占40%。

三、當(dāng)前發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與陜西自貿(mào)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以往依靠大規(guī)模粗放式的投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以為繼。陜西自貿(mào)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田，承擔(dān)著國家戰(zhàn)略中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。但當(dāng)前在加快機(jī)場(chǎng)周邊交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和周邊環(huán)境的改造、提高綜合承載力和公共服務(wù)功能方面還不盡完善，難以充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)的集散與輻射效應(yīng)。

（二）傳統(tǒng)開發(fā)融資模式與自貿(mào)區(qū)臨空開放發(fā)展的挑戰(zhàn)

目前陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展尚處在建設(shè)初期，主要是通過土地融資獲取建設(shè)資金，即通過建設(shè)各種開發(fā)園區(qū)把征收來的土地到銀行抵押或質(zhì)押貸款，增加政府財(cái)政的可支配能力，為城市公共服務(wù)提供投資融資。這種方式以政府信用為支撐，增加了政府財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)，也讓地方政府背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。臨空經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，同樣需要資金的支持和保障，特別要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化與金融的合作力度。傳統(tǒng)的土地開發(fā)融資模式難以支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資需求。

（三）創(chuàng)新政策的先行先試與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的挑戰(zhàn)

國家賦予自貿(mào)區(qū)先行先試的權(quán)利，不是發(fā)展模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是基于實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新。一方面通過落實(shí)國家賦予新區(qū)的優(yōu)惠政策，找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)與國家政策的結(jié)合點(diǎn)，把政策優(yōu)惠落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；另一方面結(jié)合自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況，用足用好用活現(xiàn)有政策，制定相應(yīng)的配套政策，找準(zhǔn)新的發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)一帶一路等國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。僅從外匯管理角度看，許多試點(diǎn)還沒有開展進(jìn)行。目前國家外匯管理總局已經(jīng)開展的跨國公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)、外債宏觀審慎監(jiān)管試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)等多項(xiàng)創(chuàng)新性外匯管理政策，這些政策有些在上海、江蘇和深圳前海等地試點(diǎn)，有些已推廣到全國范圍，但在作為陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域西咸新區(qū)和國際港務(wù)區(qū)還都沒有開展，其主要原因是區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模有些還未達(dá)到試點(diǎn)要求；有些具備資質(zhì)的跨境外匯支付機(jī)構(gòu)數(shù)量少、業(yè)務(wù)覆蓋范圍較窄，意識(shí)不強(qiáng)。這些現(xiàn)實(shí)條件使外匯管理的現(xiàn)有政策還沒有用足用好，深度不夠。

四、外匯管理政策服務(wù)陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的思考

（一）開放發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性

黨的十八屆五中全會(huì)提出了開放發(fā)展的理念和戰(zhàn)略思路，《“十三五”規(guī)劃建議》也明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可或缺的重要作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型改革進(jìn)入深水區(qū)，要實(shí)現(xiàn)雁行破陣，必須要有開放發(fā)展的理念，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。加強(qiáng)金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將外匯管理支持政策融入金融支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃中。要轉(zhuǎn)變外匯管理方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單；放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制；推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程，加強(qiáng)國際收支監(jiān)測(cè)，保持國際收支基本平衡；推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。以開放贏得發(fā)展的主動(dòng)，為發(fā)展開辟更廣闊的空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。

（二）完善多層次融資體系，為陜西自貿(mào)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)提供多元化融資渠道

加強(qiáng)財(cái)政、稅收、外匯政策配合，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)享受進(jìn)口貼息補(bǔ)助、出口增量補(bǔ)助、地產(chǎn)品內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)助等多種獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極推進(jìn)外匯在支持空港新城和國際港務(wù)區(qū)電子信息、新能源汽車、航空、光伏、新材料等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過開展進(jìn)出口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)獲取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)開展短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等多種融資，幫助企業(yè)利用政策優(yōu)勢(shì)多渠道統(tǒng)籌配置資金，有效降低融資成本。

（三）先行先試，爭(zhēng)取外匯試點(diǎn)政策在新區(qū)落地

一是積極培育陜西省支付機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)。繼續(xù)研究跨境電子商務(wù)相關(guān)外匯管理政策和管理方法，加快培育陜西省支付機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)合作，共同推進(jìn)陜西省跨境電商平臺(tái)的快速發(fā)展。二是研究新區(qū)符合條件的企業(yè)集團(tuán)申報(bào)成為陜西省跨國公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)，吸引更多的企業(yè)集團(tuán)在區(qū)內(nèi)設(shè)立“資金中心”和“管理中心”，發(fā)揮金融資源的聚合效應(yīng)。

（四）打造陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)陸開放臨空經(jīng)濟(jì)新引擎，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略

一是發(fā)揮空港保稅物流中心作用，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)由區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)型。發(fā)揮空港保稅物流中心服務(wù)國際航空物流建設(shè)的海關(guān)特殊政策功能，以此作為陜西省自貿(mào)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。同時(shí)發(fā)揮西安綜合保稅區(qū)鄰接西安北客站、國際港務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與鐵路集裝箱中心站、公路港組成三大支撐項(xiàng)目，構(gòu)建鐵路、公路物流集散平臺(tái)，打造“東拓西進(jìn)”的國際物流樞紐，提升貨運(yùn)樞紐功能，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)由區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)型，打造臨空經(jīng)濟(jì)功能服務(wù)區(qū)，成為全國打造絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范的重要載體。二是推進(jìn)電子信息、裝備制造、航空產(chǎn)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工。以三星、美光兩大全球半導(dǎo)體制造商為引導(dǎo)推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、IT產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮裝備制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)陜西航空產(chǎn)業(yè)綜保區(qū)，滿足陜西省優(yōu)勢(shì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托陜西省航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)和西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成自貿(mào)區(qū)航空配套產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)聚集，推動(dòng)跨境電子商務(wù)等適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)模式的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、放寬試點(diǎn)企業(yè)條件、簡(jiǎn)化審批流程及賬戶管理，鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)聚集。便利金融機(jī)構(gòu)開辦跨境電子商務(wù)結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)陜西省外商融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過開展設(shè)備融資租賃獲取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，解決貨幣錯(cuò)配問題。簡(jiǎn)化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貨款手續(xù)，滿足陜西省航空航天運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)資金需求。

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