陳浩杰

初步解決了貧困戶“不掉隊(duì)”、資金“不流失”、干部“不能腐”等扶貧難題。

作為村里有名的“貧困戶”，李某通過了村里的“兩評(píng)議三公示”，但在建檔立卡信息比對(duì)時(shí)露出了馬腳——原來，李某在市區(qū)還擁有3套住宅、2套商鋪。隨后，不但他的“貧困戶”資格被取消，當(dāng)?shù)卮甯刹恳惨虼耸艿教幏帧?/p>

這是江蘇淮安在精準(zhǔn)扶貧中的生動(dòng)案例。

黨的十八大以來，中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”如何讓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處？陽光下的透明監(jiān)管必不可少。

地處江蘇北部的淮安，是江蘇省扶貧任務(wù)較重的地區(qū)，江蘇省委按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，由省紀(jì)委推動(dòng)，在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、績效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”，破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧領(lǐng)域作假蒙騙等難題，探索出一條以“陽光扶貧”保障脫貧攻堅(jiān)的新路，為全省甚至全國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了淮安樣板。

“看得清、貫得通、管得住、扶得實(shí)”

家住洪澤區(qū)黃集街道仇石村的陶大友，是周邊少見的病災(zāi)戶、特困戶，妻子多病纏身，每年上萬元的治療費(fèi)使這個(gè)經(jīng)濟(jì)條件本來就一般的家庭陷入貧困。妻子前年去世后，陶大友本人又患上了肺氣腫，失去了勞動(dòng)能力，孫女剛上高中。

通過“陽光扶貧”，陶大友獲得了為他量身定制的“脫貧方案”：村里幫他將6畝多責(zé)任田以每畝每年1100元的承包價(jià)流轉(zhuǎn)了出去，并且與學(xué)校及上級(jí)部門和企業(yè)聯(lián)系，為他的孫女免除學(xué)習(xí)和生活上的費(fèi)用。同時(shí)，村里將輕松的零雜活分給陶大友一些，讓他多得到一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。經(jīng)過一系列幫扶，陶大友最終走出了貧困，成了全村乃至全街道率先脫貧的典型戶。

洪澤區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別的低收入農(nóng)戶，通過完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧、加強(qiáng)教育支持脫貧等一系列措施，助力貧困戶脫貧。去年以來，洪澤區(qū)全區(qū)共4001戶、11377人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

洪澤區(qū)“陽光扶貧”工作法，是“陽光扶貧”淮安模式的一個(gè)縮影。

按照江蘇省確定的“十三五”期間家庭人均年收入低于6000元、村集體收入低于18萬元的新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，淮安市共有建檔立卡低收入人口42.2萬人、經(jīng)濟(jì)薄弱村170個(gè)，3個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)和1個(gè)“點(diǎn)穴式”幫扶的黃花塘革命老區(qū)。在整個(gè)江蘇省，淮安是扶貧任務(wù)較重的市份。

淮安市委書記姚曉東說，去年以來，淮安通過打造“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，探索走出一條以精準(zhǔn)扶貧脫貧為目標(biāo)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，陽光監(jiān)管、標(biāo)本兼治的扶貧新路子，取得了“看得清、貫得通、管得住、扶得實(shí)”階段性成果。截至2017年底，有建檔立卡低收入農(nóng)戶6.18萬戶、21萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)一年來，甄別出幾萬戶“假貧困戶”，摸清了一直以來模糊不清的扶貧資金家底及扶貧資金流向，初步解決了貧困戶“不掉隊(duì)”、資金“不流失”、干部“不能腐”等扶貧難題。

“扶真貧”“真扶貧”“真脫貧”

淮安市扶貧辦副主任謝永升告訴記者，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，淮安市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)以精準(zhǔn)扶貧脫貧為目標(biāo)，解決三個(gè)問題：通過扶貧對(duì)象信息比對(duì)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)核查等，解決好“扶真貧”的問題；通過全程留痕扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施、建立健全幫扶體系等，解決好“真扶貧”的問題；通過扶貧成果查驗(yàn)監(jiān)督、透明公開等，解決好“真脫貧”的問題。

其中，解決好“扶真貧”的問題，是精準(zhǔn)扶貧的前提。

“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)扶貧對(duì)象全面“體檢”，誰是“李鬼”、誰是“真貧”一目了然。建立建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)機(jī)制，對(duì)接公安、國土、民政、工商、人社等11個(gè)部門，將農(nóng)戶家庭情況特別是經(jīng)濟(jì)狀況與車輛、農(nóng)機(jī)、住房、財(cái)政供養(yǎng)人員、納稅、公積金繳存等13類信息進(jìn)行比對(duì)。通過比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存疑問題組織各縣區(qū)逐一入戶核實(shí)，及時(shí)清退不符合條件的建檔立卡低收入人口，精準(zhǔn)確定“扶持誰”。

去年上半年，淮安市對(duì)全市47.94萬建檔立卡貧困人口進(jìn)行全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)5.2萬條存疑信息，核減不符合條件的建檔立卡低收入戶12萬人，新增符合條件7.6萬人，一大批弄虛作假的貧困戶現(xiàn)出了原形。

而解決好“真扶貧”的問題，是精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵。

扶貧領(lǐng)域大量案件表明，家底不清、賬目不明、錢歸各口的“糊涂賬”，導(dǎo)致扶貧資金成了“唐僧肉”，以至于有的被截留挪用，有的滯留趴窩，影響扶貧工作實(shí)效?！瓣柟夥鲐殹毕到y(tǒng)按照“各級(jí)各類、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將分散在各個(gè)地區(qū)7個(gè)部門的29條扶貧濟(jì)困資金線集中歸集，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的全口徑、全覆蓋。

“各部門資金撥付、工作運(yùn)行等流程都要放在‘陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)上運(yùn)行，做到全程留痕，實(shí)時(shí)監(jiān)督?！被窗彩邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)將繁瑣的財(cái)務(wù)表格轉(zhuǎn)化為樹形結(jié)構(gòu)圖，把每一筆扶貧資金來源、數(shù)量、路徑、流向全部向社會(huì)公開，公眾可隨時(shí)隨地進(jìn)行查看和舉報(bào)。

與此同時(shí)，淮安還打造了“1+3”資金監(jiān)督模式，通過資金管理鏈串聯(lián)扶貧項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)薄弱村、建檔立卡戶，資金運(yùn)行全程公開、全程留痕、全程可溯、上下印證，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和扶貧、財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)查看資金撥付、結(jié)余等情況，為扶貧資金裝上“防火墻”。

最后，解決好“真脫貧”的問題，是精準(zhǔn)扶貧脫貧的保障。

一方面，淮安專門制定出臺(tái)《關(guān)于低收入農(nóng)戶脫貧有關(guān)問題解釋（試行）》，進(jìn)一步量化明確收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)界定子女有無贍養(yǎng)能力及子女贍養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁止分戶和不得納入低收入農(nóng)戶情形進(jìn)行了明確，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作流程進(jìn)行細(xì)化完善，把牢精準(zhǔn)脫貧“出口關(guān)”。

另一方面，通過“陽光扶貧”系統(tǒng)，在陽光扶貧網(wǎng)和手機(jī)APP上以時(shí)間軸方式展示低收入農(nóng)戶脫貧軌跡，逐項(xiàng)展示每一筆收入構(gòu)成和幫扶事項(xiàng)，“翻底賬”給農(nóng)戶看，讓每一戶脫貧戶認(rèn)可脫貧成效。