建設(shè)創(chuàng)新型國家需奠定堅實制度基礎(chǔ)

田杰棠 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長（9月17日）

當前我國科技體制改革成績斐然，但與發(fā)達國家相比，創(chuàng)新能力和質(zhì)量仍存在較大差距，深化科技體制改革仍然任重道遠。我們?nèi)孕璨粩嗯?，切實提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，牢牢掌握科技發(fā)展主動權(quán)，為國家發(fā)展提供有力的科技保障。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，加強政策間的一致性。科技創(chuàng)新涉及多個部委的職能，政出多門的問題亟待解決。要加強基礎(chǔ)研究、科技計劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對政策一致性和實施效果的評估，促進政策落到實處。

二是處理好產(chǎn)、學(xué)、研的角色定位和互動關(guān)系。比如，可考慮將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究，對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長期穩(wěn)定支持機制；加強大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國家實驗室管理制度，以績效考核、獎勵等方式促進大科學(xué)設(shè)施開放共享；建立和完善公益類研究機構(gòu)的運行制度，培育一批社會化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)；繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動決策中成為真正的主體。

三是增強科技創(chuàng)新體系的開放性，逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，要繼續(xù)簡化對外投資的政策和程序，逐步打破藩籬、增進交流，積極主動地開展國際科研合作。

四是繼續(xù)改善國內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快完善產(chǎn)權(quán)制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場監(jiān)管體制。特別要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

建立網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管體系可從四方面著手

黃國平 中國社科院金融研究所研究員（9月22日）

8月下旬，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會在防范化解金融風險專題會議上明確指出，深入摸清網(wǎng)貸平臺和風險分布狀況，區(qū)分不同情況，分類施策、務(wù)求實效，然后在此基礎(chǔ)上研究制定必要的標準，加快互聯(lián)網(wǎng)金融長效監(jiān)管機制建設(shè)。這是首次在中央和國家層面上就如何建立網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管體系和長效機制指明方向。針對此問題，建議基于四個方面著手推進：

第一，根據(jù)網(wǎng)貸行業(yè)真實發(fā)展現(xiàn)狀，承認不同平臺之間業(yè)務(wù)模式存在差異性。

第二，分析和研判當前行業(yè)主要業(yè)務(wù)模式的可行性和合理性，對主要業(yè)務(wù)模式按功能分類，制定相應(yīng)的監(jiān)管原則和標準。

第三，根據(jù)當前行業(yè)主要業(yè)務(wù)功能分類監(jiān)管原則和標準，制定科學(xué)合理、銜接有序、覆蓋全行業(yè)監(jiān)管體系框架。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)特點和風險特征，分門別類地制定既能反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，又能體現(xiàn)行業(yè)未來發(fā)展趨勢的標準和細則體系，從而形成具有可預(yù)見性、可操作性和現(xiàn)實針對性的長效監(jiān)管機制。

第四，在網(wǎng)貸備案和合規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)建立的監(jiān)管框架和長效機制，對通過備案和合規(guī)檢查的平臺盡快頒發(fā)金融牌照，實施持牌經(jīng)營，以便在政策和制度上將合規(guī)網(wǎng)貸平臺納入正式監(jiān)管體系。平臺金融牌照可根據(jù)平臺業(yè)務(wù)特點和自愿申請相結(jié)合的原則發(fā)放，隨后根據(jù)牌照的許可業(yè)務(wù)類型和特點實施差別化按功能分類監(jiān)管。

平臺化共享化將成為經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

中國電子學(xué)會、CIE智庫 《全球數(shù)字經(jīng)濟十大發(fā)展趨勢》（9月1日）

當前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。各主要國家紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、重塑核心競爭力的重要舉措。預(yù)測未來全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)十大趨勢。

一是數(shù)字化的知識和信息成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素；二是與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務(wù)；三是平臺化、共享化引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢；四是全球創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導(dǎo)向加快重塑；五是基礎(chǔ)設(shè)施加速實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級；六是國家和地區(qū)的核心競爭力延伸至信息空間；七是數(shù)字技能和素養(yǎng)推動消費者能力升級；八是社會福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善；九是數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步啟動規(guī)劃；十是建設(shè)和管理和社會治理體系的數(shù)字化程度持續(xù)提升。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將成為影響國際安全形勢的新因素

王帆 外交學(xué)院副院長（9月18日）

諸多因素影響著當前國際安全局勢，其中戰(zhàn)爭風險問題、國際格局演變、經(jīng)濟全球化走勢、科技變革等最為重要。

一是戰(zhàn)爭風險。大國間爆發(fā)體系戰(zhàn)爭的可能性仍然不大。然而，隨著競爭與沖突的加劇，大國之間沖突的形式也會變得多樣化。一是大國沖突在第三方尤其是敏感熱點區(qū)域以“代理人”或區(qū)域之爭體現(xiàn)；其二是可能通過無形戰(zhàn)場的沖突形態(tài)得以體現(xiàn)，如貿(mào)易戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等。

二是國際格局演變。2008年世界經(jīng)濟危機后，國際力量對比調(diào)整加速，出現(xiàn)了新興國家群體性崛起的情況?！耙怀鄰姟钡木置骐m在延續(xù)，但呈現(xiàn)“一超走弱、多強易位、中國影響突出”的態(tài)勢。新興國家的群體性崛起和西方國家的整體相對衰弱，導(dǎo)致國際格局和國際秩序的變革加速。

三是大國關(guān)系走向。從國際格局力量對比來看，雖然總體上一超多強、西強東弱、北強南弱的格局沒有改變，但力量對比的變化已在一定程度上影響到國家間尤其是大國關(guān)系，出現(xiàn)了美國要維持其統(tǒng)治地位而其他國家影響力不斷發(fā)展壯大的矛盾。

四是經(jīng)濟全球化的前景。當今的全球化進入了一個新階段。中國等后起之秀不斷推動全球化，而傳統(tǒng)大國反而開始推行貿(mào)易保護主義，逆全球化潮流盛行，不過全球化的進程不會因此中斷。

五是科技等新因素的影響。全球范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、先進制造技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、新能源技術(shù)都在孕育著突破并加速融合，有望成為拉動世界經(jīng)濟增長的新動力。

人工智能或加劇未來經(jīng)濟不平等

麥肯錫全球研究所《人工智能對全球經(jīng)濟影響的模擬計算》（9月9日）

麥肯錫全球研究所近期發(fā)布報告稱，長期來看人工智能的采用并不會對凈就業(yè)產(chǎn)生重大影響。甚至到2030年，人工智能領(lǐng)域的額外投資可以為就業(yè)貢獻5%，其創(chuàng)造的額外財富可以推動勞動力需求，進一步提升12%的就業(yè)率。但報告也表明，在人工智能帶來就業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，也可能導(dǎo)致競爭、經(jīng)濟不平等的局面。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是公司間競爭不平等局面凸顯。完全采用人工智能技術(shù)的創(chuàng)新型前沿公司將會在2030年之前實現(xiàn)收益翻倍；沒有意愿或者完全沒有采用人工智能的公司，也將因失去市場份額，導(dǎo)致現(xiàn)金流下降，進而面臨裁員的壓力。

二是崗位需求和收入的差距拉大。AI技術(shù)的普及使得自動化或勞務(wù)外包更加普遍，特別是腦力或者體力上的“重復(fù)性勞動”。麥肯錫的模擬計算表明，重復(fù)性任務(wù)和少量數(shù)字技術(shù)的崗位需求可能會從總就業(yè)占比的40%下降到2030年不到30%；而對非重復(fù)性活動或高水平數(shù)字技能的工作崗位需求份額將從大約40%上升到超過50%。這種轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致收入差異加大——高水平數(shù)字技能的非重復(fù)性工作的工資總額占比大約上漲13%；重復(fù)性和低數(shù)字技能從業(yè)人員將面臨工資增長停滯甚至減少，其在工資總額中的占比將從33%下降到20%。

三是國家間差異進一步擴大。這種態(tài)勢目前已經(jīng)很明顯，且似乎將進一步擴大。發(fā)達經(jīng)濟體在采用人工智能方面具有明顯優(yōu)勢，這些國家在未來將比新興經(jīng)濟體多獲得額外10%～15%的經(jīng)濟效益。相比之下，許多發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，創(chuàng)新和投資能力薄弱。這些經(jīng)濟體似乎不太可能與采用人工智能的先進同行保持同步。