加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求把已定減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定；部署加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，以擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化民生改善；確定促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和通關(guān)便利化的措施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展檢查核實(shí)，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。

會(huì)議指出，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)住投資保持正常增長(zhǎng)。要緊扣國(guó)家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級(jí)和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施的建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡早開(kāi)工，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)議確定：一是推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，今年將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關(guān)費(fèi)用。削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批，2018年11月1日前對(duì)需在口岸驗(yàn)核的監(jiān)管證件原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)等。二是進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面等。

穩(wěn)住投資保持正常增長(zhǎng)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。

進(jìn)一步落實(shí)好簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施

不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”

9月20日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實(shí)好各項(xiàng)簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施，更好地營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的稅收營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

《通知》提出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，進(jìn)一步深入細(xì)致加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)提醒和幫助納稅人享受稅收優(yōu)惠，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照“一次立法、兩步實(shí)施”的安排，切實(shí)做好2018年10月1日起提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實(shí)施綜合與分類稅制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，唯有實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)，才能更好地穩(wěn)預(yù)期、增信心。

進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力

促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)

中共中央、國(guó)務(wù)院9月20日發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》要求，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

《意見(jiàn)》還提出，要強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。深化收入分配制度改革，構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，完善財(cái)稅金融土地配套政策，深化事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等。

這有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善國(guó)家基本藥物制度

動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄

9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善國(guó)家基本藥物制度的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持以人民健康為中心，強(qiáng)化基本藥物“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負(fù)擔(dān)”的功能定位，全面帶動(dòng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，著力保障藥品安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)充分，緩解“看病貴”問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確了五個(gè)方面政策措施。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄。適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，完善目錄調(diào)整管理機(jī)制。二是切實(shí)保障生產(chǎn)供應(yīng)。堅(jiān)持集中采購(gòu)方向，落實(shí)藥品分類采購(gòu)等。三是全面配備優(yōu)先使用。堅(jiān)持基本藥物主導(dǎo)地位，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例等。四是降低群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。按程序優(yōu)先將基本藥物納入醫(yī)保目錄范圍，逐步提高實(shí)際保障水平等。五是提升質(zhì)量安全水平。對(duì)基本藥物實(shí)施全品種覆蓋抽檢，加強(qiáng)對(duì)基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查等。

國(guó)家基本藥物制度是藥品供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束

負(fù)債率2020年末比2017年末降2個(gè)百分點(diǎn)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳9月13日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要通推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類型國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。

《意見(jiàn)》提出，完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制。合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，增強(qiáng)內(nèi)源性資本積累能力。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

提升旅游支付便利化水平

嚴(yán)厲查處拒收現(xiàn)金行為

9月19日，國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合公布的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)提升旅游支付便利化水平的通知》提出，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、文化旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)人民幣現(xiàn)金支付相關(guān)的投訴，特別是涉及旅游景區(qū)及周邊攤點(diǎn)的投訴進(jìn)行聯(lián)合查證，嚴(yán)厲查處拒收現(xiàn)金行為，建設(shè)良好現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)。

《通知》要求，加強(qiáng)人民幣現(xiàn)金服務(wù)管理。因地制宜推進(jìn)現(xiàn)金流通環(huán)境建設(shè)，加大反假防偽力度，著重做好小面額現(xiàn)金保障服務(wù)，確保重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)人民幣現(xiàn)金總量滿足、結(jié)構(gòu)合理。同時(shí)，規(guī)范引導(dǎo)非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)發(fā)展，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)不得以虛假宣傳、高額補(bǔ)貼等手段推廣非現(xiàn)金支付工具、排斥現(xiàn)金。

《通知》還提出，提高涉外金融服務(wù)便利化水平。積極拓寬金融機(jī)構(gòu)主要網(wǎng)點(diǎn)外幣兌換種類，增加外幣現(xiàn)金調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備，有效提高兌換業(yè)務(wù)覆蓋率。

《通知》旨在解決境外游客在我國(guó)境內(nèi)旅游時(shí)使用人民幣現(xiàn)金支付困難問(wèn)題。