文/王蓮琴

按照國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，至2020年，上海將基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，而聚集并留住為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各類科技、創(chuàng)新和建設(shè)人員是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障?！渡虾Ｊ凶》堪l(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期（2016-2020年），“預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類住房12750萬(wàn)平方米、約170萬(wàn)套，其中市場(chǎng)化住房8250萬(wàn)平方米、約115萬(wàn)套，包括商品住房4000萬(wàn)平方米、約45萬(wàn)套和租賃住房4250萬(wàn)平方米、約70萬(wàn)套，租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增市場(chǎng)化住房總套數(shù)超過(guò)60%；保障性住房4500萬(wàn)平方米、約55萬(wàn)套”。到2020年，基本形成符合市情、租購(gòu)并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級(jí)顯著提升的總體目標(biāo)。

2017年底，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上對(duì)2018年工作任務(wù)作出部署：要推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理平臺(tái)，加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方的合法權(quán)益。2018年，上海市計(jì)劃開(kāi)工和轉(zhuǎn)化的新增租賃房源20萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套，按照“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的原則，徐匯區(qū)2018年度計(jì)劃新增供應(yīng)租賃住房7500套，新增代理經(jīng)租房源4050套。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦住房市場(chǎng)體系和保障體系，大力培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

公共租賃住房運(yùn)營(yíng)公司，作為政府投資設(shè)立的負(fù)責(zé)公共租賃住房投資和管理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在建立健全區(qū)域住房租賃制度、探索住房租賃居住模式、促進(jìn)城市保障性住房體系健康發(fā)展中承擔(dān)著重要責(zé)任。本文通過(guò)分析上海公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)近年來(lái)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)其房源籌集、分類準(zhǔn)入審核、租金收繳及退出機(jī)制等方面的監(jiān)管模式進(jìn)行思考，研究其切實(shí)有效發(fā)揮國(guó)資企業(yè)在住房業(yè)務(wù)上應(yīng)發(fā)揮的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，探索建立一套行之有效的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，確保公共租賃住房公平分配、政策高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)讓“夾心層”群體“居者有其屋”的宗旨目標(biāo)。

一、分析問(wèn)題，尋求解決辦法

公共租賃住房運(yùn)營(yíng)公司在租賃住房運(yùn)營(yíng)管理、代理經(jīng)租、收儲(chǔ)社會(huì)房源等方面進(jìn)行了探索。為進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)、引領(lǐng)代理經(jīng)租行業(yè)發(fā)展，他們結(jié)合 《關(guān)于做好2017年住房保障跟蹤審計(jì)相關(guān)問(wèn)題整改工作的通知》（徐房管〔2018〕39號(hào)）要求，對(duì)公司存在的廉租實(shí)物配租房源被占用、部分保障性住房空置未用超過(guò)一年、部分廉租房實(shí)物配租家庭租金存在欠繳現(xiàn)象等情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要出在如下幾個(gè)方面∶

其一，房源供應(yīng)量與需求量匹配問(wèn)題。徐匯區(qū)2018年度計(jì)劃新增供應(yīng)租賃住房7500套，新增代理經(jīng)租房源4050套，公租房源增量迅速放大，而存量保障性住房卻仍存在空置未用超過(guò)一年的現(xiàn)象。這表示存在收儲(chǔ)的房源（房型、面積、租金價(jià)格、地理位置等）是否適合租房者需求的問(wèn)題。

其二，代理經(jīng)租收儲(chǔ)房屋價(jià)格、租金價(jià)格制定問(wèn)題。上海市公共租賃住房的租金價(jià)格是在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照“保本微利”的原則，由公租房運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)房型、面積、區(qū)位等因素綜合評(píng)價(jià)或請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，以略低于市場(chǎng)水平確定的。此外，公共租賃住房作為保障房體系中的重要一環(huán)，在確定租金時(shí)應(yīng)嚴(yán)格貫徹“充分保障”的宗旨，以減輕“夾心層”人群住房支出壓力，體現(xiàn)國(guó)家給受保障群體的福利。同時(shí)，代理經(jīng)租公租房的租金定價(jià)更側(cè)重于“市場(chǎng)導(dǎo)向性定價(jià)”，因?yàn)榇媪孔》繕I(yè)主更關(guān)心租金收益，如遠(yuǎn)低于市場(chǎng)租金，則會(huì)選擇拒絕與政府合作。而如租金價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格提升，則會(huì)造成承租戶欠租或提前毀約現(xiàn)象。

其三，運(yùn)營(yíng)管理成本、房屋維修費(fèi)用及折舊成本的來(lái)源及后續(xù)還貸問(wèn)題。公租房面

向中低收入階層，租金低于市場(chǎng)租金，且在運(yùn)營(yíng)管理中需要耗費(fèi)大量人力財(cái)力，即使有財(cái)政補(bǔ)貼，也難以實(shí)現(xiàn)自身的資金平衡。此外，分散式代理經(jīng)租房源，需要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的裝修配置后方可租賃，前三年基本難以獲得盈利，后期盈利水平需視運(yùn)營(yíng)規(guī)模及期限而定，總體利潤(rùn)水平較低。以H公司為例，其自有產(chǎn)權(quán)的定向租賃住房，收繳的租金不足以覆蓋管理成本及房屋的折舊成本，導(dǎo)致2017年出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。2018年，雖然預(yù)計(jì)將增加 “龍南佳苑”共兩千余套公租房的出租收入，但根據(jù)市公積金中心要求，項(xiàng)目在未還清貸款期間的租金收入必須全額納入公積金監(jiān)管賬戶。而項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)的管理費(fèi)用，以及交付運(yùn)營(yíng)后管理系統(tǒng)軟硬件升級(jí)、商業(yè)設(shè)施改造、公共空間裝修、家具設(shè)備采購(gòu)等，預(yù)計(jì)將發(fā)生約2000萬(wàn)元的費(fèi)用，在最近5年內(nèi)均無(wú)法在租金收入中列支。由于目前由公租房管理的配套商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式尚未成熟，難以形成反哺，公司2018年預(yù)計(jì)仍將虧損。長(zhǎng)此以往，必將影響公租房運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的后續(xù)發(fā)展。

其四，房源和租戶各自的退出機(jī)制問(wèn)題。雖然目前上海公共租賃住房的退出機(jī)制中已規(guī)定了相應(yīng)的懲罰條款，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻存在承租人隱瞞真實(shí)收入和住房狀況、管理方缺乏有效的租戶收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制的情況。這些都將導(dǎo)致退出機(jī)制的不順暢。

因此，建立健全個(gè)人信用體系，加強(qiáng)與承租者單位、稅收、銀行等部門的溝通聯(lián)系，充分利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的力量進(jìn)行監(jiān)督勢(shì)在必行。同時(shí)，要通過(guò)公共租賃住房信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)掌握配租人信息，并按期進(jìn)行信息評(píng)估，從而評(píng)判是否延期或退出。此外，要建立分級(jí)房源數(shù)據(jù)庫(kù)，按照租金高低，適時(shí)合理地為退出者提供合適房源，真正做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，確保房源的有效利用，發(fā)揮公共租賃住房保障低收入群體的作用。

二、厘清概念，才能實(shí)現(xiàn)合理保障、公平分配

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建?！?013〕178號(hào)）的規(guī)定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房，但在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上仍存在區(qū)別，只有厘清概念，才能實(shí)現(xiàn)更好的管理。

公共租賃住房，即由政府投資或提供政策支持而建設(shè)、收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃的，限定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和租金水平的租賃型、保障性住房。其保障的對(duì)象是“夾心層”群體，包括無(wú)房的大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才和其他住房困難群體。公共租賃住房不以營(yíng)利為目的，其面積、房型、裝修標(biāo)準(zhǔn)等由政府限定。以H公司為例，目前其公共租賃住房有“田東佳苑”、“龍南佳苑”、“馨寧公寓”等，其中包括部分代理經(jīng)租房源。

廉租房，指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的社會(huì)保障性住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租和租金減免為輔。

公租房運(yùn)營(yíng)公司必須根據(jù)政府制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持廉租住房以貨幣補(bǔ)貼為主，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，做好托底保障。同時(shí)，根據(jù)公共租賃住房政策，運(yùn)營(yíng)公司只有堅(jiān)持 “規(guī)模合理、以供定需、聚焦人才、循環(huán)使用”的基本原則，才能在本市科創(chuàng)中心建設(shè)中為各類企事業(yè)單位解決青年職工、引進(jìn)人才階段性住房困難提供支撐與保障。

三、拓寬思路，多渠道籌集各類公租房房源

（一）目前的公共租賃住房籌措方式

1.政府投資新建?！褒埬霞言贰白鳛樾靺R區(qū)實(shí)施人才優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，大部分建設(shè)資金由政府提供，結(jié)合部分通過(guò)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)貸款的方式建設(shè)完成，產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有，委托公租房運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行管理。該項(xiàng)目建立“1+5”人才公寓工作機(jī)制，力求優(yōu)先保障本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位中住房困難的青年職工，優(yōu)先安排本區(qū)重點(diǎn)人才入住，為產(chǎn)業(yè)管理部門招商、穩(wěn)商提供了有力支持。

2.代理經(jīng)租房源。充分挖掘利用社會(huì)各界資源，按公租房限定標(biāo)準(zhǔn)將居民富余的存量房產(chǎn)（以中小戶型為主）或企業(yè)閑置房產(chǎn)，由政府或公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)房型、面積、區(qū)位等因素綜合評(píng)價(jià)或請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，以略低于市場(chǎng)水平確定租金價(jià)格，與產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位簽約后收儲(chǔ)為公租房房源，在政府指導(dǎo)下，按照“保本微利”的原則，面向中低收入群體開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。公租房運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)供需情況的具體排摸，在收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上, 有針對(duì)性地進(jìn)行收儲(chǔ)，以滿足不同租戶多樣化的需求。收儲(chǔ)存量房用于公租房，可以減少新建公租房數(shù)量，緩解政府財(cái)政壓力。2015年，H公司與徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道合作，抓住整治群租的契機(jī)，探索在動(dòng)遷安置房小區(qū)收儲(chǔ)居民閑置住房作為公租房的路徑，并按照公租房的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收儲(chǔ)房源進(jìn)行統(tǒng)一裝修后，以公租房的形式出租給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工，受到了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的青睞。

（二）正在探索中的公租房籌措方式

1．金融創(chuàng)新研發(fā)。2018年1月9日，上海市政府分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行在滬簽署《發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)上海市住房租賃市場(chǎng)建設(shè)合作備忘錄》和《推動(dòng)上海市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，將在重點(diǎn)項(xiàng)目授信、綜合金融服務(wù)、金融創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌措資金，克服地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，以滿足保障房項(xiàng)目建設(shè)資本金需求，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。H公司借助集團(tuán)平臺(tái)，與萬(wàn)科和建設(shè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，萬(wàn)科和建設(shè)銀行將在租賃住房全生命周期的建設(shè)管理和資金支持方面提供有效保障。

2．盤活國(guó)企存量低效土地資源。2018年1月15日，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，探索盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的措施。尤其是在城市更新過(guò)程中，積極保障原有大量的工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地使用權(quán)人的合法利益，從而減少政府拆遷、收儲(chǔ)再出讓環(huán)節(jié)的社會(huì)矛盾，提高這些低效土地使用權(quán)人參與盤活存量土地二次利用的積極性，有效縮短土地供應(yīng)周期。與此同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以提前介入土地轉(zhuǎn)性開(kāi)發(fā)，降低土地成本，建成后由公租房運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行專業(yè)管理，這樣對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)房屋價(jià)格和租金價(jià)格將起到積極的作用。目前，H公司已依據(jù)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位和需求，因地制宜地著手對(duì)區(qū)域內(nèi)可利用土地、老舊廠房、酒店賓館等資源進(jìn)行挖掘整合，改建和新建公租房或社會(huì)租賃房項(xiàng)目。

四、積極探索，建立健全監(jiān)管機(jī)制

隨著前期大規(guī)模投資建設(shè)的公租房陸續(xù)交付使用，對(duì)租戶和房屋的后期運(yùn)營(yíng)管理和使用監(jiān)督面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诠夥康墓菜泻蜕鐣?huì)保障屬性，交付使用后的運(yùn)營(yíng)和使用監(jiān)管將是“十三五”時(shí)期住房保障工作的重點(diǎn)，后期運(yùn)營(yíng)管理的效果將決定公租房制度的成敗。借鑒美國(guó)、德國(guó)、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的保障房管理經(jīng)驗(yàn)及近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，已初步形成了一些富有指導(dǎo)性的制度和規(guī)范，但還需在未來(lái)實(shí)踐中不斷加以完善。

公平合理的準(zhǔn)入機(jī)制、科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、順暢有效的退出機(jī)制，是確保住房困難家庭獲得實(shí)惠的關(guān)鍵所在，也是公租房實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，規(guī)范準(zhǔn)入審核、嚴(yán)格租賃管理、加強(qiáng)使用監(jiān)管、健全退出機(jī)制、切實(shí)防范公租房和廉租房的轉(zhuǎn)租和改變用途等違規(guī)行為是公租房運(yùn)營(yíng)公司必須考慮的問(wèn)題。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增加自我管理意識(shí)

運(yùn)營(yíng)公司要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義，多方面、多層次地開(kāi)展宣傳教育，特別要加強(qiáng)中低收入人員對(duì)租賃住房的認(rèn)知，使公眾能夠領(lǐng)悟公共租賃模式的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)承租者自我管理、互相監(jiān)督的意識(shí)，共同解決問(wèn)題，監(jiān)督違規(guī)行為。建議成立“租戶委員會(huì)”，發(fā)揮承租者在公租房社區(qū)管理中的自治自律作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快培育租賃從業(yè)人員的管理水平，增強(qiáng)政策把控力度。

（二）優(yōu)化環(huán)節(jié)，提升操作規(guī)范透明度

按照“資源可視化、營(yíng)銷市場(chǎng)化、服務(wù)規(guī)范化、決策科學(xué)化、監(jiān)管智能化”的租賃房運(yùn)營(yíng)全流程服務(wù)管理要求，加快推進(jìn)住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段優(yōu)化住房租賃公共服務(wù)，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《徐匯區(qū)區(qū)籌公共租賃住房申請(qǐng)對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（徐府發(fā)規(guī)〔2017〕1號(hào)）及《徐匯區(qū)區(qū)籌公共租賃住房申請(qǐng)審核工作實(shí)施辦法（試行）》等文件要求，堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、退出關(guān)，提高窗口效能，規(guī)范操作流程與操作行為。

（三）有效控制，做好財(cái)政資金投入及預(yù)算管理工作

要確保政府投入資金、補(bǔ)貼資金的合理使用，加強(qiáng)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、商業(yè)設(shè)施改造費(fèi)用、代理經(jīng)租裝修費(fèi)用的預(yù)算管理，精確分析公司的盈利及償債情況，及時(shí)做好財(cái)政預(yù)算資金的申請(qǐng)工作；要嚴(yán)格控制公租房、代理經(jīng)租收儲(chǔ)房源的裝修標(biāo)準(zhǔn)，建立日常維護(hù)、維修制度及使用損壞物品的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，明確管理方與承租方的責(zé)任與義務(wù)，公平合理地承擔(dān)維修費(fèi)用；確定租金定價(jià)時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)租金為導(dǎo)向，同時(shí)考慮出租人、承租人以及公租房公司、政府財(cái)政等各方利益，堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”原則，建立合理的租金收繳和增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收支平衡，確保公司正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立日常監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)公司與屬地街道居委、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司等單位和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，及時(shí)掌握租戶動(dòng)態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制，切實(shí)防范群租、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，做到未雨綢繆，提升租賃服務(wù)管理水平。同時(shí)，要積極推動(dòng)區(qū)域化黨建工作向居民區(qū)延伸，探索建立黨建服務(wù)站，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。

（五）豎立標(biāo)桿，提供專業(yè)化物業(yè)管理

充分發(fā)揮專業(yè)物業(yè)管理公司的作用，推進(jìn)信息化管理技術(shù)，推行門禁卡與ID卡制度與租賃管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握租賃房屋的使用情況；堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高租賃住房精細(xì)化管理服務(wù)水平。對(duì)諸如“龍南佳苑”等獨(dú)立的公租房住宅小區(qū)，應(yīng)著眼于租住人群的基本特征和需求，綜合考慮商業(yè)配套的業(yè)種、業(yè)態(tài)設(shè)置和價(jià)格服務(wù)等因素，有條件地引進(jìn)配套商業(yè)，從而提升租賃住房生活配套功能。同時(shí)，要密切關(guān)注社區(qū)精神文化需求，努力打造有溫度、有文化、能充分感受和分享生活的新型住宅社區(qū)，為在徐匯工作的年輕人營(yíng)造有形的物質(zhì)家園和無(wú)形的精神家園。

（六）健全制度，不斷提高管理水平

必須嚴(yán)格遵守各級(jí)政府出臺(tái)的公租房相關(guān)政策要求，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，充分運(yùn)用線上線下平臺(tái)載體，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管；充分發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有企業(yè)作用，不斷提高服務(wù)與管理水平，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，起到托底保障和“壓艙石”、“穩(wěn)定器”的作用。