□ 謝 晶

一、問(wèn)題的提出

實(shí)施國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃是世界各國(guó)為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)﹑加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所采用的通行的做法。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新的更高要求，我國(guó)啟動(dòng)了若干專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，先后實(shí)施了包括“百千萬(wàn)人才工程” “國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”“中科院百人計(jì)劃”等一系列國(guó)家和部門層面的人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)各省市區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也制訂和實(shí)施了一系列區(qū)域人才培養(yǎng)計(jì)劃。2011年，國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃實(shí)施一周年總結(jié)評(píng)估顯示，除國(guó)家和部門人才培養(yǎng)計(jì)劃外，各省區(qū)市共組織實(shí)施重點(diǎn)人才工程392個(gè)。這些計(jì)劃的制訂和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)﹑集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了重要的引領(lǐng)性作用。但是，隨著這些人才培養(yǎng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)﹑培養(yǎng)對(duì)象數(shù)量逐年增加，如何加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的考核和跟蹤管理？如何檢驗(yàn)和評(píng)估人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施效果以及如何解決當(dāng)前計(jì)劃實(shí)施中存在的“重選拔輕管理，重激勵(lì)輕考核”以及人才“標(biāo)簽化”等問(wèn)題，越來(lái)越緊迫地凸顯出來(lái)。這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響和制約計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)瓶頸。

1995年開始實(shí)施的“百千萬(wàn)人才工程”，是國(guó)內(nèi)實(shí)施最早的國(guó)家高層次人才工程之一，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，初步形成了分層次﹑多渠道﹑自下而上的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作體系，逐步健全了創(chuàng)新型高層次人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)國(guó)家高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用。2013年印發(fā)的《國(guó)家百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案》提出了加強(qiáng)考核管理和動(dòng)態(tài)跟蹤的具體措施，提出要建立健全工程人選考核制度，要根據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤考核情況。這是“工程”管理實(shí)施機(jī)制上的重大突破，但尚缺少具體操作辦法。為此，本文將以“百千萬(wàn)人才工程”——工程技術(shù)人員為例，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估思路，提出國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)模型和基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)取向

公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的流程雖然大致相似，但是評(píng)價(jià)背后的理論支撐及價(jià)值觀卻可能大相徑庭，由此而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)重點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別。借鑒美國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)途徑的理論劃分方法，可以分成目標(biāo)導(dǎo)向﹑管理導(dǎo)向﹑消費(fèi)者導(dǎo)向﹑專家導(dǎo)向﹑抗詰導(dǎo)向﹑參與者導(dǎo)向等評(píng)價(jià)途徑。Shadish﹑Cook和Levition（1995）和Gredler（1996）將評(píng)估概念分為兩個(gè)不同的價(jià)值取向：一種為功利取向，另一種為直覺/多元取向（見圖1）。

圖1 公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向

本研究將采取目標(biāo)導(dǎo)向和管理導(dǎo)向評(píng)估途徑，重點(diǎn)關(guān)注“百千萬(wàn)人才工程”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，根據(jù)“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選的發(fā)展?fàn)顩r和成長(zhǎng)階梯，及其對(duì)“百千萬(wàn)人才工程”的政策滿意度，來(lái)評(píng)估“百千萬(wàn)人才工程”的目標(biāo)實(shí)施效果和政策影響力，以此為管理者和決策者提供相應(yīng)的信息，為政策的修改和完善提供實(shí)證依據(jù)。

（二）設(shè)計(jì)原則

由于人才的復(fù)雜性，以其為主體的人才工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

1.實(shí)用性原則

百千萬(wàn)人才工程的價(jià)值在于“把人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是其立足之本。因此，對(duì)“百千萬(wàn)人才工程”的評(píng)估應(yīng)該“以用為本”，從根本上要看“百千萬(wàn)人才工程”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的實(shí)際成效。

2.科學(xué)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)﹑系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，全面涵蓋“百千萬(wàn)人才工程”評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)涵和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)單明了﹑容易理解，充分考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。

3.系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮百千萬(wàn)工程實(shí)施目標(biāo)的各個(gè)方面，遵循高層次領(lǐng)軍人才的成長(zhǎng)規(guī)律，確保體系結(jié)構(gòu)完整和重點(diǎn)突出，同時(shí)注意各級(jí)指標(biāo)間的邏輯協(xié)調(diào)關(guān)系，避免指標(biāo)交叉重疊，體現(xiàn)整個(gè)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性﹑層次性。

4.全面性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不僅要考慮百千萬(wàn)工程目標(biāo)主體本身的發(fā)展，同時(shí)還要關(guān)注其發(fā)展環(huán)境，立足于本地區(qū)﹑本單位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看百千萬(wàn)人才工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（三）基于大數(shù)據(jù)的百千萬(wàn)工程全價(jià)值評(píng)價(jià)模型

《國(guó)家百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案》提出總體目標(biāo)“從2012年起，用10年左右時(shí)間，有計(jì)劃﹑有重點(diǎn)地選拔培養(yǎng)4000名左右‘工程’國(guó)家級(jí)人選，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，能引領(lǐng)和支撐國(guó)家重大科技﹑關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的高層次中青年領(lǐng)軍人才。”研究表明，高層次創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)大致要經(jīng)歷方向選擇﹑經(jīng)驗(yàn)積累﹑整合創(chuàng)新﹑成就卓著四個(gè)階段，他們的成長(zhǎng)過(guò)程往往體現(xiàn)出一種“優(yōu)勢(shì)積累”現(xiàn)象；他們所在的組織大多具有有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和寬松的工作環(huán)境；通常依托團(tuán)隊(duì)開展合作研究；主持或參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程實(shí)踐，是他們的必經(jīng)通道。從高層次創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)規(guī)律可以看出，要對(duì)百千萬(wàn)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，必須關(guān)注目標(biāo)人選的發(fā)展?fàn)顩r和其所處的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，本研究的績(jī)效評(píng)價(jià)是基于大數(shù)據(jù)的百千萬(wàn)工程全價(jià)值評(píng)價(jià)，從百千萬(wàn)人才發(fā)展?fàn)顩r和工程實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面做出評(píng)價(jià),包括基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評(píng)價(jià)和基于感知數(shù)據(jù)的主觀評(píng)價(jià)。所謂基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)信息全部來(lái)自信息采集表采集到的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)。所謂基于感知數(shù)據(jù)的主觀評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)信息全部來(lái)自陳式量表和問(wèn)卷調(diào)查到的主觀反映。百千萬(wàn)人才發(fā)展?fàn)顩r包括工程的匹配性﹑發(fā)展性和影響力三個(gè)部分，工程的匹配性主要評(píng)價(jià)百千萬(wàn)工程的技術(shù)創(chuàng)新水平。工程實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要從生態(tài)學(xué)角度評(píng)價(jià)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境﹑條件和能力，以及能夠有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力的綜合因素（見圖2）。

圖2 百千萬(wàn)工程全價(jià)值評(píng)價(jià)模型

技術(shù)創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)引入《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》（GBT 22900—2009）中科研項(xiàng)目技術(shù)就緒水平量表概念。這一概念是美國(guó)在2003年5月22日出版的《新千年計(jì)劃》中提出的，“任何專業(yè)技術(shù)人員的任何一項(xiàng)科技進(jìn)步，都是可以用九級(jí)技術(shù)就緒水平（TRL）來(lái)‘度量’的”，同時(shí)指出：科技進(jìn)步不會(huì)以一種有序或者可預(yù)見的方式產(chǎn)生并逐漸成熟，當(dāng)然也不會(huì)以穩(wěn)定有序的步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是從靈感第一次閃爍到最終形成產(chǎn)品（貨架產(chǎn)品），科技進(jìn)步的過(guò)程基本上可以定義為在不斷增加理解﹑不斷模擬仿真以及不斷通過(guò)小進(jìn)步給人信心的這條道路上前進(jìn)的過(guò)程。九級(jí)技術(shù)就緒水平（TRL）基本上能夠劃分這一過(guò)程中的臺(tái)階或里程碑?？萍歼M(jìn)步盡管不是線性的道路，但里程碑必須一個(gè)接著一個(gè)地通過(guò)才行。科技進(jìn)步盡管會(huì)有跳越，但不影響里程碑九級(jí)描述的基本科學(xué)發(fā)展規(guī)律。《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》（GBT 22900—2009）中對(duì)基礎(chǔ)研究﹑應(yīng)用研究和開發(fā)研究項(xiàng)目的技術(shù)就緒水平評(píng)價(jià)量表見表1﹑表2﹑表3。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境的一種綜合的描述，比創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵要豐富得多，這種豐富的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)的構(gòu)建，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的區(qū)域體系；第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包含更廣泛的多樣性，系統(tǒng)中各類實(shí)體的差異更明顯；第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的共生性，實(shí)體之間的互動(dòng)共生是普遍存在的；第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自主性更高，系統(tǒng)本身具有自我調(diào)整的能力；第五，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)擁有更高的開放性，系統(tǒng)本身的邊界是模糊的；第六，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的包容性更高，突出人﹑法人﹑政府﹑知識(shí)﹑技術(shù)﹑經(jīng)濟(jì)﹑政策﹑法律﹑社會(huì)﹑資源﹑環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 基礎(chǔ)研究項(xiàng)目技術(shù)就緒水平評(píng)價(jià)量表

表2 應(yīng)用研究項(xiàng)目技術(shù)就緒水平評(píng)價(jià)量表

表3 開發(fā)研究項(xiàng)目技術(shù)就緒水平評(píng)價(jià)量表

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“百千萬(wàn)人才工程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)基于以現(xiàn)實(shí)績(jī)效為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和以認(rèn)知績(jī)效為主的主觀感知數(shù)據(jù)兩個(gè)方面，其中：

1.基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的客觀評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)“量質(zhì)效”的標(biāo)準(zhǔn)

“百千萬(wàn)人才工程”的培養(yǎng)目標(biāo)是高層次中青年創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，他們的科研成果應(yīng)該不僅能夠緊跟國(guó)際學(xué)科和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，也能及時(shí)有效地在國(guó)內(nèi)加以應(yīng)用推廣，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平并得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可與好評(píng)。所謂量質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)科研成果的數(shù)量﹑質(zhì)量﹑效果對(duì)工程的技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般情況下，“量”的權(quán)重10%，“質(zhì)”的權(quán)重30%，“效”的權(quán)重60%。同時(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的可量化評(píng)價(jià)也遵循量質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)。

2.基于感知數(shù)據(jù)的主觀評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)主觀體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

所謂主觀體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選對(duì)工程的影響力﹑工程的發(fā)展性以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主觀感受來(lái)評(píng)價(jià)這一公共項(xiàng)目的質(zhì)量。工程的服務(wù)和管理對(duì)象是高層次中青年領(lǐng)軍人才，他們的主觀評(píng)價(jià)既可以從工程實(shí)施過(guò)程也可以從工程實(shí)施結(jié)果等方面反映工程的質(zhì)量。

（五）評(píng)價(jià)方法

在百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案中，有關(guān)人選績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理的辦法是按照統(tǒng)籌管理﹑分級(jí)管理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)的，這種工作機(jī)制有一定的合理性，如有利于落實(shí)各級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事﹑干部）部門對(duì)人選的選拔推薦責(zé)任制，有利于增強(qiáng)用人單位加強(qiáng)對(duì)人選加大扶持工作和日常管理的主動(dòng)性，但是總體上是“系統(tǒng)”內(nèi)循環(huán)，而且層級(jí)多﹑職責(zé)任務(wù)不明確，開放性和多元參與也不夠。這些問(wèn)題不解決，績(jī)效評(píng)價(jià)難以操作，動(dòng)態(tài)跟蹤管理的長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，擴(kuò)大參與，實(shí)行“扁平化”管理，要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模式和方法，發(fā)揮人選﹑人選所在單位和“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。為此，本研究提出績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)跟蹤管理的“1+3”的評(píng)價(jià)模式和方法。其中，“1”是采用1套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；“3”是引入3方評(píng)價(jià)主體，即人選（自我評(píng)價(jià)）﹑人選所在單位（單位評(píng)價(jià)）和專業(yè)機(jī)構(gòu)（第三方評(píng)價(jià)），三者的評(píng)價(jià)權(quán)重分別為30%﹑30%和40%。

1.自我評(píng)價(jià)

自我評(píng)價(jià)是指人選本人的評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括：工程匹配性﹑影響力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中，對(duì)工程匹配性的評(píng)價(jià)，采用由人選填報(bào)《工程人選學(xué)術(shù)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)表》（客觀業(yè)績(jī)）的辦法實(shí)施。對(duì)工程影響力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)，采用由人選填寫調(diào)查問(wèn)卷的辦法實(shí)施。

2.單位評(píng)價(jià)

單位評(píng)價(jià)是由人選所在單位對(duì)人選進(jìn)行的評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括：工程發(fā)展性，中觀或微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其中，對(duì)發(fā)展性的評(píng)價(jià)，采用由人選所在單位填報(bào)《入選人才培養(yǎng)信息報(bào)表》（客觀信息）的辦法實(shí)施。中觀或微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)，采用由人選所在單位相關(guān)人員填寫調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷的辦法實(shí)施。

3.第三方評(píng)價(jià)

第三方評(píng)價(jià)是指通過(guò)委托或購(gòu)買服務(wù)的方法，由獨(dú)立﹑專業(yè)﹑權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)和外部專家對(duì)工程績(jī)效和人選發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。除匯總﹑分析人選自我評(píng)價(jià)和單位評(píng)價(jià)中的客觀信息外，第三方評(píng)價(jià)主要任務(wù)有六項(xiàng)：一是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)及修訂，二是組織開展問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集對(duì)自我評(píng)價(jià)有關(guān)信息甄別﹑印證，四是采集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境宏觀背景信息，五是組織外部專家對(duì)工程績(jī)效和人選發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)議﹑診斷和建議，六是編寫和出具工程績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

本研究借鑒《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+績(jī)效評(píng)價(jià)”的理念，提出了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，以解決績(jī)效評(píng)價(jià)信息實(shí)時(shí)采集﹑信息資源共享與交互應(yīng)用（O2O）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)生成以及實(shí)現(xiàn)人才﹑團(tuán)隊(duì)﹑用人單位﹑主管部門有效鏈接等問(wèn)題。在這個(gè)平臺(tái)上，所有與平臺(tái)聯(lián)通的用戶既是數(shù)據(jù)的共享者，同時(shí)也是實(shí)際的貢獻(xiàn)者，每個(gè)用戶在平臺(tái)上留下的“痕跡”積累在一起就構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)信息的“大數(shù)據(jù)”。該系統(tǒng)包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)﹑技術(shù)支撐﹑數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫(kù)﹑評(píng)價(jià)服務(wù)四個(gè)模塊。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

1.現(xiàn)有專家數(shù)據(jù)庫(kù)資源的整合和利用

鑒于“百千萬(wàn)人才工程”由人社部﹑科技部﹑教育部﹑財(cái)政部﹑發(fā)改委﹑中國(guó)科協(xié)﹑國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)七個(gè)部門共同組織實(shí)施，應(yīng)整合和利用好這些部門現(xiàn)有專家數(shù)據(jù)庫(kù)資源，作為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括“百千萬(wàn)人才工程”專家數(shù)據(jù)庫(kù)﹑“國(guó)務(wù)院政府特殊津貼”專家數(shù)據(jù)庫(kù)﹑院士數(shù)據(jù)庫(kù)﹑國(guó)家科技專家?guī)飑p國(guó)家重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫(kù)﹑國(guó)家三大科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫(kù)等。

圖3 大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)顯示

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)客觀信息采集

以本研究設(shè)計(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，與人選聚集的城市﹑園區(qū)﹑單位建立合作機(jī)制，采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，形成共建共享的云端數(shù)據(jù)模式，獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)客觀信息。

3.人選主觀評(píng)價(jià)調(diào)查（O2O模式調(diào)查）

以本研究設(shè)計(jì)的主觀績(jī)效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，選擇或開發(fā)相關(guān)測(cè)量工具，對(duì)“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選進(jìn)行調(diào)查，獲得有關(guān)工程發(fā)展性﹑工程影響力﹑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主觀感受信息。

4.建立學(xué)術(shù)技術(shù)報(bào)表報(bào)告制度

完善人選檔案信息，研究建立“百千萬(wàn)人才工程”人選“學(xué)術(shù)技術(shù)報(bào)表”年度報(bào)告制度。在歷史數(shù)據(jù)或信息未全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化﹑結(jié)構(gòu)化之前，可以據(jù)此先建立標(biāo)準(zhǔn)化﹑結(jié)構(gòu)化的新數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可在以后清理﹑整合。

（二）技術(shù)支撐模塊

1.績(jī)效信息大數(shù)據(jù)中心

建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)；綜合分析各階段可獲得的績(jī)效信息；從績(jī)效信息管理和決策支持交付出發(fā)，設(shè)計(jì)和開發(fā)績(jī)效信息標(biāo)準(zhǔn)化模型；實(shí)現(xiàn)各相關(guān)方的數(shù)據(jù)鏈接與共享。這個(gè)部分的主要難點(diǎn)有兩個(gè)：一是建設(shè)績(jī)效信息大數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)庫(kù)），必須建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的﹑完善的績(jī)效信息模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式﹑統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)果，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；二是數(shù)據(jù)建模，識(shí)別績(jī)效信息主要數(shù)據(jù)主題并根據(jù)各個(gè)數(shù)據(jù)主題間的邏輯關(guān)系劃分其所屬數(shù)據(jù)主題域。統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型是數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和集成的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)主題梳理，分析績(jī)效信息的現(xiàn)狀和需求，形成數(shù)據(jù)主題清單。根據(jù)分析整理得到的數(shù)據(jù)主題清單，歸納抽象出數(shù)據(jù)主題域。主題域集中反映了主題相關(guān)的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，通常是同類或關(guān)聯(lián)關(guān)系較為緊密的數(shù)據(jù)主題集合。數(shù)據(jù)主題域集中反映了績(jī)效信息的某一維度內(nèi)容，通常是同類或關(guān)聯(lián)關(guān)系較為緊密的數(shù)據(jù)主題的集合（如創(chuàng)新成果主題包括了成果數(shù)量﹑成果質(zhì)量等多個(gè)數(shù)據(jù)主題）。數(shù)據(jù)主題域是績(jī)效信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)主題建模的基礎(chǔ)，通過(guò)細(xì)化數(shù)據(jù)主題域即可建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型。

2.績(jī)效信息云平臺(tái)建設(shè)

基于績(jī)效信息大數(shù)據(jù)中心，建立與各種機(jī)構(gòu)和用戶的信息交換﹑應(yīng)用服務(wù)模式。建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)﹑交換﹑信息共享﹑自動(dòng)更新和應(yīng)用提供的績(jī)效信息云平臺(tái)。創(chuàng)新績(jī)效信息服務(wù)的交付和使用模式，幫助用戶（特別是機(jī)構(gòu)合作方）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需﹑易擴(kuò)展的方式獲得所需績(jī)效信息服務(wù)，對(duì)共享的可配置的計(jì)算資源（如網(wǎng)絡(luò)﹑服務(wù)器﹑存儲(chǔ)﹑應(yīng)用和服務(wù)）提供無(wú)所不在的﹑方便的﹑隨需的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)。這部分的難點(diǎn)是，匯聚不同來(lái)源績(jī)效信息數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行安全去隱私化處理和深入數(shù)據(jù)分析挖掘；提供遠(yuǎn)程存儲(chǔ)服務(wù)﹑集成服務(wù)及身份管理服務(wù)。

3.基于績(jī)效信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)和功能（搜索引擎）

實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息數(shù)據(jù)的對(duì)接與整合，保證數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一；快速上線﹑無(wú)限擴(kuò)展﹑支持多種信息輸出格式和功能；多維分析，支持多種圖表顯示功能；Internet和移動(dòng)APP運(yùn)行，客戶端不受地點(diǎn)限制。

表4 數(shù)據(jù)訪問(wèn)形式和功能

（三）產(chǎn)品與服務(wù)模塊

基于績(jī)效信息大數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)提供多種類型的產(chǎn)品和服務(wù)，將績(jī)效信息以便捷﹑高效的方式提供給用戶。

1.人選狀況

研究應(yīng)用工程“匹配性”“發(fā)展性”和“影響力”等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，編制百千萬(wàn)人才工程年度或階段（三年）總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

2.政策評(píng)估

研究應(yīng)用工程“影響力”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，進(jìn)行政策評(píng)估與分析，提出政策改進(jìn)咨詢建議。

3.績(jī)效診斷

研究應(yīng)用工程“匹配性”“發(fā)展性”等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，對(duì)人選或其所在單位提出績(jī)效改進(jìn)建議，增強(qiáng)個(gè)性化培養(yǎng)，搭建發(fā)展階梯。

4.績(jī)效信息搜索引擎（網(wǎng)站和APP）

通過(guò)績(jī)效信息網(wǎng)站和APP，為政府﹑行業(yè)機(jī)構(gòu)﹑用人單位等提供多方面績(jī)效信息查詢。搜索引擎可以提供的服務(wù)包括：持續(xù)更新的績(jī)效信息；分層搜索算法，最大限度地提高關(guān)鍵詞（題目）搜索的成功率；跨網(wǎng)站搜索功能；通過(guò)績(jī)效特性的描述符/關(guān)鍵詞進(jìn)行瀏覽；報(bào)告顯示選項(xiàng)（除了默認(rèn)的總結(jié)報(bào)告，用戶可以選擇查看一個(gè)全面詳細(xì)的報(bào)告或建立定制化的報(bào)告）；相關(guān)網(wǎng)站的鏈接，使用戶更方便訪問(wèn)其他相關(guān)資源信息。網(wǎng)站界面設(shè)置簡(jiǎn)單明晰，實(shí)行客戶化服務(wù)，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，使需要者可訪問(wèn)并從中受益；目錄分類細(xì)致準(zhǔn)確，方便用戶得到所需信息；產(chǎn)品與服務(wù)公益化﹑專業(yè)化且持續(xù)更新。

5.績(jī)效信息標(biāo)準(zhǔn)共享

推動(dòng)績(jī)效信息公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類泛在的信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，提高社會(huì)治理水平。深化績(jī)效信息大數(shù)據(jù)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)績(jī)效信息產(chǎn)品體系，使大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。針對(duì)系統(tǒng)的產(chǎn)品/服務(wù)﹑使用等各個(gè)專題開展針對(duì)性的培訓(xùn)與研討會(huì)，帶動(dòng)對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃績(jī)效的理論和應(yīng)用研究。

四、對(duì)策建議

建立健全人才工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)﹑加強(qiáng)資源整合﹑加強(qiáng)政策創(chuàng)新和技術(shù)方法創(chuàng)新。為此，建議在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

（一）健全工作機(jī)制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，減少環(huán)節(jié)﹑擴(kuò)大參與，形成以人才工程主管部門﹑人選所在單位﹑工程人選全員參加的人才工程績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的新體系。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息集成與分享

以工程人選數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，統(tǒng)籌和鏈接科技成果﹑自然科學(xué)基金﹑科技獎(jiǎng)勵(lì)以及其他國(guó)家或省市（部門）業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息孤島現(xiàn)象，形成人才工程績(jī)效評(píng)價(jià)信息開發(fā)應(yīng)用云平臺(tái)。用信息化手段為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程實(shí)施過(guò)程提供平臺(tái)支撐，并為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)

以職業(yè)分類為基礎(chǔ)﹑以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，分類研究制定工程人選發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)。提高評(píng)價(jià)的可比性與延續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，體現(xiàn)工程整體戰(zhàn)略。

（四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法

以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，以動(dòng)態(tài)績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，探索實(shí)施多維﹑多元評(píng)價(jià)模式，發(fā)揮人選（自我評(píng)價(jià)）﹑人選所在單位（雇主評(píng)價(jià)）和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)（第三方評(píng)價(jià)）的作用，研究制定工程實(shí)施“中期評(píng)估”和“終期評(píng)估”的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（五）配套改革工程培養(yǎng)措施

按照“工程”目標(biāo)任務(wù)要求，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程人選“評(píng)價(jià)—反饋—改善—再評(píng)價(jià)”的動(dòng)態(tài)管理，有計(jì)劃﹑有重點(diǎn)地制訂培養(yǎng)方案，采取多種培養(yǎng)措施，增強(qiáng)個(gè)性化培養(yǎng)，最大限度激發(fā)工程人選的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。