輯/包冬冬

職工見(jiàn)義勇為能否被視同為工傷，歷來(lái)爭(zhēng)議很大。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷。如何理解“維護(hù)國(guó)家利益、公共利益”？近日，最高人民法院第94號(hào)公報(bào)案例明確：見(jiàn)義勇為，視同工傷。

2018年6月20日，最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)發(fā)布重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司訴重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)案。關(guān)于這起案件的裁判要點(diǎn)，最高人民法院這樣總結(jié)：職工見(jiàn)義勇為，為制止違法犯罪行為而受到傷害的，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的為維護(hù)公共利益受到傷害的情形，應(yīng)當(dāng)視同工傷。

基本案情

羅仁均，系重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱涪陵志大物業(yè)公司）保安。

2011年12月24日，羅仁均在涪陵志大物業(yè)公司服務(wù)的圓夢(mèng)園小區(qū)上班（24小時(shí)值班）。8時(shí)30分左右，在重慶市涪陵區(qū)興華中路宏富大廈附近，有人對(duì)一過(guò)往行人實(shí)施搶劫。羅仁均聽(tīng)到呼喊聲后，立即攔住搶劫者的去路，要求其交出搶劫的物品，在與搶劫者搏斗的過(guò)程中，不慎從22步臺(tái)階上摔倒，并在巷道拐角的平臺(tái)上受傷。

2012年6月12日，羅仁均向被告重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“涪陵區(qū)人社局”）提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。涪陵區(qū)人社局當(dāng)日受理后，于2012年6月13日向羅仁均發(fā)出《認(rèn)定工傷中止通知書(shū)》，要求羅仁均補(bǔ)充提交見(jiàn)義勇為的認(rèn)定材料。2012年7月20日，羅仁均補(bǔ)充了見(jiàn)義勇為相關(guān)材料。

涪陵區(qū)人社局核實(shí)后，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第七項(xiàng)之規(guī)定〔職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形〕，于2012年8月9日作出涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2012〕676號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定羅仁均所受之傷屬于因工受傷。

涪陵志大物業(yè)公司不服，向法院提起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，涪陵區(qū)人社局作出《撤銷工傷認(rèn)定決定書(shū)》，并于2013年6月25日根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，作出涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2013〕524號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定羅仁均受傷屬于視同因工受傷。

涪陵志大物業(yè)公司仍然不服，于2013年7月15日向重慶市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，重慶市人力資源和社會(huì)保障局于2013年8月21日作出渝人社復(fù)決字〔2013〕129號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，予以維持。涪陵志大物業(yè)公司認(rèn)為涪陵區(qū)人社局的認(rèn)定決定適用法律錯(cuò)誤，羅仁均所受傷依法不應(yīng)認(rèn)定為工傷。遂訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并責(zé)令被告重新作出認(rèn)定。

另查明，重慶市涪陵區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)對(duì)羅仁均的行為進(jìn)行了表彰，并作出了涪綜治委發(fā)〔2012〕5號(hào)《關(guān)于表彰羅仁均同志見(jiàn)義勇為行為的通報(bào)》。

法院裁判

重慶市涪陵區(qū)人民法院于2013年9月23日作出了（2013）涪法行初字第00077號(hào)行政判決，駁回重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司要求撤銷被告作出的涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2013〕524號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

法院生效判決認(rèn)為：被告涪陵區(qū)人社局是縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，具有受理本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并根據(jù)事實(shí)和法律作出是否工傷認(rèn)定的行政管理職權(quán)。被告根據(jù)第三人羅仁均提供的重慶市涪陵區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)《關(guān)于表彰羅仁均同志見(jiàn)義勇為行為的通報(bào)》，認(rèn)定羅仁均在見(jiàn)義勇為中受傷，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。羅仁均不顧個(gè)人安危與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，既保護(hù)了他人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全，也維護(hù)了社會(huì)治安秩序，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。法律對(duì)于見(jiàn)義勇為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷?！睋?jù)此，雖然職工不是在工作地點(diǎn)、因工作原因受到傷害，但其是在維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，也應(yīng)當(dāng)按照工傷處理。

公民見(jiàn)義勇為，跟違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，與搶險(xiǎn)救災(zāi)一樣，同樣屬于維護(hù)社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。因見(jiàn)義勇為、制止違法犯罪行為而受到傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，即視同工傷。

另外，《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》為重慶市地方性法規(guī)，其第十九條、第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定，見(jiàn)義勇為受傷視同工傷，享受工傷待遇。該條例上述規(guī)定符合《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神，有助于最大限度地保障見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益、最大限度地弘揚(yáng)社會(huì)正氣，在本案中應(yīng)當(dāng)予以適用。

綜上，被告涪陵區(qū)人社局認(rèn)定羅仁均受傷視同因工受傷，適用法律正確。

鏈接：

《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》第十九條，（一）見(jiàn)義勇為公民屬國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員(含臨時(shí)人員、離退休返聘人員)或企業(yè)職工的，視同工傷(亡)認(rèn)定其傷(亡)性質(zhì)，并享受工傷待遇。參加了工傷保險(xiǎn)的，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按規(guī)定支付工傷待遇。工傷待遇之外的部分，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地的社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)用見(jiàn)義勇為基金解決。

第二十一條 因見(jiàn)義勇為傷殘的公民，有工作單位的享受工傷待遇；無(wú)工作單位的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定評(píng)殘撫恤，并由勞動(dòng)保障部門優(yōu)先介紹就業(yè)，或由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先安置；

因見(jiàn)義勇為致殘并使勞動(dòng)能力受到一定影響的公民，再就業(yè)前，由民政部門發(fā)給不低于當(dāng)?shù)仄骄降纳罹葷?jì)費(fèi)；

因見(jiàn)義勇為致殘而全部喪失勞動(dòng)能力的公民，由民政部門發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY水平的生活救濟(jì)費(fèi)。