文/曹建初

在安全生產(chǎn)管理問題上，雖然各級政府和部門時常下文件、出狠招，但各類事故依然頻發(fā)。為什么？事故是在動態(tài)過程中發(fā)生的，事故失之于細(xì)節(jié)，事故失之于人的誤操作。事故發(fā)生在現(xiàn)場，事故發(fā)生在車間、工地、道路上。我們必須認(rèn)識到：所有事故都是管理問題。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體系亟待改革

安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在基層

事故發(fā)生在現(xiàn)場，安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等基層政府和部門。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量是最薄弱的，有的有機(jī)構(gòu)，無人員；有的有人員，無專業(yè)。有的連機(jī)構(gòu)也沒有，沒有形成基層有效的監(jiān)管體系。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確：要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，完善監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任。我感到必須加強(qiáng)以下工作：

一是安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則，就是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。重新定位各級政府、各行業(yè)、各部門的安全責(zé)任，在法律上明確各行業(yè)、各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，明確誰組織活動，誰承擔(dān)安全職責(zé)。

二是建立完善縣級以下政府和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)全生產(chǎn)監(jiān)管體系，配置專業(yè)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在基層，在現(xiàn)場。

三是各行各業(yè)要分析本行業(yè)、本專業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)，制定符合實(shí)際的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。不以發(fā)通知替代標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)監(jiān)管要系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)效化，避免哪行出事查哪行的被動局面。

四是各級政府部門要對下級履職實(shí)時監(jiān)督，一級監(jiān)督一級，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定各行業(yè)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

五是借助社會的安全技術(shù)、人才資源，彌補(bǔ)基層政府和部門安全監(jiān)管力量和專業(yè)技術(shù)的不足。

擺脫形式主義監(jiān)管方法

首先，要明確各級政府、各部門、各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級政府的安全生產(chǎn)委員會是本級政府的最高、最權(quán)威安全組織機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)“黨政同責(zé)”的原則，由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，政府主要負(fù)責(zé)人主持日常安全工作，研究本地區(qū)的大安全工作，才能發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其二，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)時情況，進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析，找出薄弱點(diǎn)，制定防范措施。事故統(tǒng)計(jì)不僅要統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程中的事故和傷亡，還要把所有工業(yè)、商貿(mào)及其他各類活動中的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

其三，事故發(fā)生在現(xiàn)場，就要著重現(xiàn)場安全管理。政府部門不可能派人在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，但對現(xiàn)場監(jiān)督要有手段、有方法。對危險(xiǎn)行業(yè)，可能造成群死群傷的場所，可通過技術(shù)手段、社會化服務(wù)等方式進(jìn)行監(jiān)督。

其四，事故發(fā)生在過程中，就要著重過程安全管理。安全檢查要靠企業(yè)自己、要靠行業(yè)進(jìn)行的專業(yè)檢查。政府對企業(yè)與經(jīng)營場所，應(yīng)著重安全法治管理，并對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)狀評估，對企業(yè)不能規(guī)范操作的，特別是對危險(xiǎn)性高、管理落后、可能造成群死群傷事故的企業(yè)，要暫?；蜿P(guān)閉。

其五，要改革安全評價方法。目前的安全評價只是合規(guī)性評價，只要考個安全評價證書就可以作評價報(bào)告。事故往往不是發(fā)生在合規(guī)性上，而是發(fā)生在設(shè)備、設(shè)施缺陷與故障中，發(fā)生在設(shè)計(jì)的不合理性和人的誤操作上。評價人員不可能對設(shè)備、設(shè)施性能都了解，評價人員對生產(chǎn)運(yùn)行過程見也沒見過，怎能作出正確安全評價？安全評價應(yīng)是對設(shè)備設(shè)施、工藝過程、操作過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，提出控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。安全評價要靠企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員和操作人員。他們才能識別這些風(fēng)險(xiǎn)，并有控制的方法。對高危行業(yè)，應(yīng)建立安全生產(chǎn)審計(jì)制度，組織行業(yè)專業(yè)人員、一線人員，每年在生產(chǎn)、工藝變更后進(jìn)行審計(jì)，找出風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)。

其六，任何事情不要太復(fù)雜、繁瑣、“高深”。復(fù)雜了沒人做，“高深”了沒人懂。復(fù)雜的事情要簡單化，簡單的事情要程序化。安全生產(chǎn)主要面對的是一線管理人員和操作人員，各行業(yè)高層管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，安全生產(chǎn)的重心應(yīng)在一線、在基層、在現(xiàn)場。

安全生產(chǎn)管理八點(diǎn)體會

安全管理就是現(xiàn)場管理、過程管理、細(xì)節(jié)管理。企業(yè)的設(shè)備安全、工藝安全和操作安全“三駕馬車”，是企業(yè)安全管理的主要環(huán)節(jié)，必須建立操作、作業(yè)程序，認(rèn)識“所有操作要靠人，而人是會犯錯的”這一基本事實(shí)，采取有效方法，減少事故的發(fā)生。對此本人有8點(diǎn)體會：

安全管理是現(xiàn)場管理

事故發(fā)生在施工現(xiàn)場、車間現(xiàn)場、裝置現(xiàn)場，要對現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工藝過程、操作過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)。對關(guān)鍵操作（切換流程、開停車等）、危險(xiǎn)作業(yè)（工程施工、吊裝、登高、動火等作業(yè)）要制訂專項(xiàng)程序，安排人與人的監(jiān)督措施。

?；髽I(yè)事故主要是由于人的誤操作，設(shè)備設(shè)施腐蝕、磨損、故障，工藝失控，儀表失效和現(xiàn)場作業(yè)措施缺失所引發(fā)。

工貿(mào)企業(yè)事故主要是由于檢維修、改擴(kuò)建中的高處、起重、拆除、動火、受限空間、用電等作業(yè)措施不當(dāng)而引發(fā)。

所以安全管理就是現(xiàn)場管理，所有措施都服務(wù)于現(xiàn)場，安全管理沒有什么高深莫測的道理，但要做好實(shí)屬不易。

安全管理是過程管理

任何活動都有過程，過程是動態(tài)的，事故是在過程中發(fā)生的，管住過程，管好動態(tài)，事故就會減少。

一個裝置、一臺設(shè)備，從設(shè)計(jì)、制造、安裝到使用，就是一個過程，每一過程都要從人機(jī)工程、工藝工程、設(shè)備運(yùn)行工程來研究其過程風(fēng)險(xiǎn)與安全，最大程度減小風(fēng)險(xiǎn)。

使用、操作是動態(tài)過程，風(fēng)險(xiǎn)會伴隨整過程，控制過程要有系統(tǒng)思維，如人力資源安排、操作程序執(zhí)行、工藝指標(biāo)控制、技術(shù)措施落實(shí)等都是過程管理要素。

安全管理是細(xì)節(jié)管理

實(shí)踐證明，任何重特大事故都失控于某一個細(xì)節(jié)，一個小小的細(xì)節(jié)能釀成一場災(zāi)難。千里之堤，潰于蟻穴。細(xì)節(jié)往往被人忽視，而事故就失之于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)管理最重要。我們往往把細(xì)節(jié)問題看成是偶然事件，但事故就是于某一細(xì)節(jié)，發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對于細(xì)節(jié)管理我們還無有效辦法，各行業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，研究有效細(xì)節(jié)管理的方法和措施。

安全管理要對人的行為進(jìn)行管理

任何事都要人去操作、有人去完成?？上У氖牵衅髽I(yè)管理研究都以追求利潤最大化、人工成本最小化、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)營銷、產(chǎn)品升級、市場拓展等為目標(biāo)，從未研究人是會犯錯的這一基本事實(shí)，企業(yè)不養(yǎng)閑人的觀念充斥企業(yè)的人事安排，一個蘿卜一個坑。企業(yè)安全要靠人與人的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)來減少人為失誤。企業(yè)人事安排要留出監(jiān)護(hù)人這個關(guān)鍵“閑人”崗位。

我們每個人都曾有過出門忘帶鑰匙、手機(jī)等經(jīng)歷。每一個人都會有失誤，都會犯錯誤，一線員工天天操作同一動作，肯定有失誤的時候。但有的失誤會是災(zāi)難性的，2016年某機(jī)場的2架載滿旅客的飛機(jī)差一點(diǎn)相撞，釀成慘禍，其原因是塔臺管制員遺忘飛機(jī)動態(tài)。

由于大家未認(rèn)識人的失誤是與生俱來的，對人的行為沒有通過人與人的監(jiān)督手段來避免人的失誤，是事故多發(fā)主要原因。我們提倡員工要自覺遵守規(guī)章制度，實(shí)踐證明任何人在沒有監(jiān)督之下是不可能自覺遵守規(guī)章制度的。就像領(lǐng)導(dǎo)干部沒有監(jiān)督就會腐敗一樣，員工在沒有監(jiān)督下就會惰性泛濫，惰性是人的本性。關(guān)鍵操作、危險(xiǎn)作業(yè)必須要在人與人的監(jiān)督下完成。

建立操作程序比建立制度更重要

我們都強(qiáng)調(diào)企業(yè)要建立規(guī)章制度，事實(shí)上，所有企業(yè)都有制度，只是質(zhì)量之分，但厚厚一本制度有幾個人在看？幾個人在學(xué)？幾個人在執(zhí)行？也許企業(yè)負(fù)責(zé)人都不會看。所以，每項(xiàng)操作要編制程序（作業(yè)指導(dǎo)書），程序比制度更重要，程序簡單明了，一看就懂，復(fù)雜了沒人會去執(zhí)行。從設(shè)備性能、工藝要求、操作方便、安全平穩(wěn)來設(shè)計(jì)操作程序。

安全生產(chǎn)要靠班組

所有生產(chǎn)、施工等任務(wù)都由班組來完成，企業(yè)設(shè)備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實(shí)在班組，班組是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)場管理、過程管理、細(xì)節(jié)管理、人員管理都由班組執(zhí)行。班組是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全管理最基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是減少傷亡事故和各類災(zāi)害事故切實(shí)有效的辦法。

應(yīng)急處置程序比預(yù)案更有效

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，要求企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，包括總則、目的、依據(jù)、范圍、體系、工作原則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等要素。應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件時應(yīng)用，每次的突發(fā)事件形態(tài)千差萬別，突發(fā)事件往往是在緊張的氛圍中進(jìn)行處置的。作為企業(yè)來說，應(yīng)結(jié)合操作程序制定意外事件處置程序。處置程序應(yīng)針對性強(qiáng)，具有可操性、實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援是應(yīng)急專業(yè)部門的職責(zé)。

事故報(bào)告不是救援報(bào)告

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，事故調(diào)查的主要目的是查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出防范和整改措施。有些事故報(bào)告用大量篇幅歌頌領(lǐng)導(dǎo)怎么到現(xiàn)場指揮救援，把事故報(bào)告變味成了救援報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)到事故現(xiàn)場進(jìn)行救援是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所在，某地區(qū)發(fā)生重特大事故，該地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該反思。

各級政府的所有事故報(bào)告應(yīng)依法全部向社會公布，目的是讓所有人吸取教訓(xùn)，引以為戒，杜絕類似事故再次發(fā)生。