王義豹 許燕燕

摘要：內部治理結構的完善是民辦高校不斷深化建設的關鍵，不僅利于現(xiàn)代大學制度的建立，還對自身治理水平甚至是整個民辦高校教育體系的健康發(fā)展具有非常重要的意義。本文通過分析民辦高校治理結構現(xiàn)狀，對其優(yōu)化措施展開了深入研究，有利于民辦高校的良好發(fā)展。

關鍵詞：民辦高校；治理結構；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

對于民辦高校而言，治理結構的完善是高校建設、發(fā)展的關鍵，更是民辦高校實現(xiàn)創(chuàng)新改革的重要任務。在我國高等教育雙一流建設不斷深化的背景下，民辦高校內部治理結構相關問題成為了制約民辦高校健康發(fā)展的根本問題，對民辦高校的教育質量、辦學效益以及綜合競爭力有著至關重要的影響?；诖?，本文重點分析了民辦高校治理結構的現(xiàn)狀及優(yōu)化措施，希望對民辦高校的發(fā)展起到一定幫助。

一、民辦高校治理結構現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國民辦高校已經進入到平穩(wěn)發(fā)展階段，生源數(shù)量也在快速增長，對我國高等教育大眾化發(fā)展具有非常重要的作用。但是，在民辦高校經營發(fā)展中也存在著相應的問題，要想對其中問題予以解決，務必要構建完善的民辦高校治理結構。與公立大學對比，民辦高校的治理環(huán)境較為寬松，治理結構的改善能夠提升競爭能力，而且還有很大的上升空間。從整體角度分析，我國民辦高校管理狀況和發(fā)展趨勢都非常好，但是由于民辦高校的辦學經費基本上來自投資及學生學費，對治理結構造成了相應影響，使其存在一定的問題，如政府管理角色錯位、辦學家族化模式以及董事會運行程序缺乏規(guī)范性等，都不利于民辦高校治理結構的完善。

二、民辦高校治理結構的優(yōu)化措施

1.積極轉變治理理念

在分權路徑的基礎上進行集權化體制改革，能夠有效促進民辦高校內部治理的科學化變革，對自由、獨立的大學精神深入分析。而且還要克服市場機制引入過程中出現(xiàn)的關于教育管理理念異化的弊端，從而充分認識到民辦高校的育人價值及公益性特點。此外，民辦高校要將大學精神追求作為先導，堅持采用科學、合理的大學思維來落實治理行為，對辦學定位加以確定，在遵循公益性辦學原則的同時發(fā)揮民辦高?？茖W求真、弘揚民主的文化及傳統(tǒng)。通過加強發(fā)展規(guī)劃論證、大學理念引領以及歷史總結回顧等手段，使民辦高校的學校文化、使命追求、存在價值等在治理結構中起到良好的引領和指導作用。

2.深入強化治理制度

民辦高校中的治理制度不但是非常標準的規(guī)范，還是統(tǒng)一民辦高校組織內部成員思想行為的規(guī)范體系，更是民辦高校內部組織能夠良好發(fā)展的基礎。所以，構建利益群體價值取向基本一致、互相認同的文化理念及共同遵循的大學制度，對完善民辦高校內部治理結構具有非常重要的意義。董事會、院務委員會以及黨委等機構職權范圍、議事規(guī)則以及決策程序的完善，能夠不斷完善、規(guī)范學校章程及校紀校規(guī)等制度體系，規(guī)范領導的決策行為、確定權力主體的具體職責，有效增強決策科學性、民主性，避免出現(xiàn)權力失控、行為失范的現(xiàn)象。只有建立保障多元權力主體共同參與的內部治理結構組織和運行體系，才能從本質上轉變權力向上集中的結構和形式，創(chuàng)新以往遵循個人意愿的集權管理模式，高度重視基層學術組織和民主團體的地位，最終形成科學、規(guī)范的治理制度，實現(xiàn)民辦高校治理結構的完善和優(yōu)化。

3.充分發(fā)揮政府主體作用

對于美國等一些民辦高校教育發(fā)展較為成熟的國家及地方政府，對公立教育在內的高層教育基本法律及配套法規(guī)的建立和健全工作較為重視。如果將國家層面法規(guī)制定、依法管理與民辦高校的依法辦學相結合，這不僅能夠明確說明民辦高校與公立高校的地位及自治權利，而且對于民辦高校運行機制的相關問題也給出了相應的法律法規(guī)。除此之外，通過對各種高等教育的發(fā)展情況進行分析，可以制定一系列促進民辦高校教育快速發(fā)展的舉措，在高校入學人數(shù)增多的背景，嚴格控制民辦高校辦學經費嚴重不足的情況，實現(xiàn)對治理結構的完善。對比美國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，我國民辦高校的法制建設體系較為落后，也不夠健全，執(zhí)行制度也存在相應問題。在這種情況下，政府應該從宏觀角度進行分析，充分發(fā)揮政府主體作用，健全法律法規(guī)，賦予大學內部治理結構更多的自治權，實現(xiàn)民辦高校的依法管理。

4.建立完善的董事會制度

與美國私立大學相比，我國民辦高校經常會受到企業(yè)、政府的影響，導致其中存在著行政事務與學術事務相混亂的情況。而且民辦高校資金來源主要來自于投資人，極有可能出現(xiàn)家族管理模式，最終由行政事務代替學術事務。為了防止行政管理者角色出現(xiàn)偏差，規(guī)范結構與行為結構不一致的情況，應該建立完善的董事會制度，設立監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)行政事務與學術事務的分離。

三、結語

綜上所述，民辦高校作為現(xiàn)階段高等教育事業(yè)中十分重要的組成部分，其治理結構對高等教育大眾化和要求多樣化提出了比較高的要求，具體可以從積極轉變治理理念、深入強化治理制度、充分發(fā)揮政府主體作用、建立完善的董事會制度等方面入手，實現(xiàn)治理結構的優(yōu)化，符合民辦高校的發(fā)展趨勢。