張淑玲

摘要：對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，資金規(guī)模比較大，專款專用的屬性補(bǔ)救突出。但是在專項(xiàng)資金管理使用的過(guò)程中，由于歷史等多方面因素的影響，還存在著不少的問(wèn)題，表現(xiàn)在專項(xiàng)資金的使用效率不夠高，社會(huì)效益不夠突出等。隨著國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金審批的日益嚴(yán)格，為了提高資金的利用效率，應(yīng)當(dāng)不斷地提高專項(xiàng)資金的管理水平。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：FS10.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0235-01

對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理工作來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)家在民生領(lǐng)域的投入越來(lái)越大，專項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)量也在逐漸地增多，專項(xiàng)資金的規(guī)模也越來(lái)越大。這些因素的存在增加了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的難度，如果某個(gè)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此有必要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的研究。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.制度不夠完善

雖然國(guó)家在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和規(guī)則，但是在專項(xiàng)資金管理方面，部分行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立相對(duì)完善的制度，在專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中存在著唯領(lǐng)導(dǎo)意志論。表現(xiàn)在管理人員的個(gè)人看法高于專項(xiàng)資金管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度在執(zhí)行的過(guò)程中不夠徹底。目前在專項(xiàng)資金管理方面，部分行政事業(yè)單位仍然存在著比較多的漏洞。

2.專項(xiàng)資金使用過(guò)程不規(guī)范

對(duì)于專項(xiàng)資金使用來(lái)說(shuō)，當(dāng)其滯留或者撥付不及時(shí)時(shí)，就可能會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，難以滿足專項(xiàng)資金規(guī)劃的要求。特別是在一些重大民生項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)專項(xiàng)資金使用不規(guī)范時(shí)，不僅會(huì)影響到工程的完工時(shí)期，導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以及時(shí)投入使用，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。近年來(lái)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在著撥付不及時(shí)等現(xiàn)象，特別是扶貧資金在賬戶上“睡大覺(jué)”，沒(méi)有充分發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用和價(jià)值，導(dǎo)致財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，從而導(dǎo)致了政府建設(shè)項(xiàng)目的滯后。在部分行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中，也存在著比較多的問(wèn)題，表現(xiàn)在賬目處理不夠規(guī)范，賬目不健全等問(wèn)題，在基層容易發(fā)生騙取套取專項(xiàng)資金等問(wèn)題。例如部分村主任用不正當(dāng)方式騙取專項(xiàng)資金，不僅導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，同時(shí)還容易引發(fā)腐敗等問(wèn)題。

3.決算效率比較低

部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理使用的過(guò)程中，存在著決算效率低下的問(wèn)題，表現(xiàn)在資金結(jié)余率比較高，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高。部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中通過(guò)重復(fù)立項(xiàng)等方式來(lái)騙取專項(xiàng)資金，也會(huì)導(dǎo)致資金結(jié)余。還有部分行政事業(yè)單位在申請(qǐng)資金的過(guò)程中，故意序列項(xiàng)目的支出，申請(qǐng)的資金超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際支出的需要，由此導(dǎo)致了專項(xiàng)資金結(jié)余的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金結(jié)余也同樣會(huì)引發(fā)挪用等違法現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。

二、專項(xiàng)資金管理的對(duì)策研究

1.完善管理制度

對(duì)于專項(xiàng)資金管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立完善而又嚴(yán)格的管理制度，從而確保專項(xiàng)資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)督，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中“卡殼”等問(wèn)題，或者名目與項(xiàng)目實(shí)際不相符等問(wèn)題。要嚴(yán)格地按照預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律和準(zhǔn)則的要求，加強(qiáng)制度的硬約束作用，從而確保專項(xiàng)資金使用全過(guò)程中能夠得到有效的監(jiān)督。同時(shí)為了進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金的反饋機(jī)制，了解和掌握專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)地糾正，從而提高專項(xiàng)資金使用的效率。在專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)部門(mén)之間的分工，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，例如在資金使用的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控資金的使用情況，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同管理人員不定期地了解和抽查專項(xiàng)資金的使用情況，確保資金的安全。在專項(xiàng)資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)積極地引入第三方評(píng)價(jià)制度，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，便于了解專項(xiàng)資金管理使用中的不足，從而不斷地完善管理策略。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

在專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅需要確保專項(xiàng)資金的使用安全，同時(shí)還需要專項(xiàng)資金能夠得到合理的利用，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的功能。專項(xiàng)資金管理具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，某個(gè)環(huán)節(jié)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金在整體方面處于不可控的狀態(tài)。因此行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織，按時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和檢查，在項(xiàng)目申請(qǐng)初期，要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，在資金使用的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)督和檢查，對(duì)于項(xiàng)目中的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地解決，并且采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。要不斷提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

3.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

對(duì)于專項(xiàng)資金管理工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)不斷地提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，滿足和適應(yīng)專項(xiàng)資金管理工作的需要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員個(gè)人技能的培養(yǎng)，例如借助開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，使財(cái)務(wù)人員能夠了解和熟悉相關(guān)項(xiàng)目資金支出的規(guī)律，從而對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)具有充分的認(rèn)知。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉項(xiàng)目的內(nèi)容和服務(wù)等，只有這樣才能編制出科學(xué)有效的預(yù)算方案，才能符合項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)的需要，從而不斷地提高預(yù)算的可行性。要不斷地提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，不僅需要熟悉財(cái)務(wù)理論和知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等。管理人員應(yīng)當(dāng)建立定期培訓(xùn)制度，不斷地適應(yīng)專項(xiàng)資金管理工作的需要，不斷地更新理論觀念等，從而提高專項(xiàng)資金的管理和使用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目的復(fù)雜性，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在著比較多的問(wèn)題。特別是隨著國(guó)家專項(xiàng)資金管理的不斷完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的管理能力提出了比較高的要求，這就需要行政事業(yè)單位不斷地做好專項(xiàng)資金管理工作。一方面要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督，確保資金安全，從而更好地服務(wù)社會(huì)。