陳愛武

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代化技術(shù)的進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人們對物質(zhì)的要求越來越高，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不僅僅停留在目前的發(fā)展?fàn)顩r，在工程建設(shè)的過程中，需要與私營企業(yè)進(jìn)行合作，達(dá)到共贏，PPP模式在這個(gè)過程中應(yīng)運(yùn)而生。這是為了更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在這大環(huán)境下，要求制定健全的法律體系，企業(yè)將選擇的投資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果。這種PPP的模式對希望加入投資項(xiàng)目的社會(huì)資本而言，本身就是一種方式，但是在有收益的同時(shí)就會(huì)出現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)并存。如何降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為投資項(xiàng)目的主要發(fā)展路徑，本文主要是分析了PPP模式的在投資項(xiàng)目問題上出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，對其提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；投資項(xiàng)目；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0192-02

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，將傳統(tǒng)的融資方式進(jìn)行優(yōu)化，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前PPP模式已經(jīng)成為主流，這是政府和社會(huì)資本進(jìn)行合作的一種方式，如果受到一系列的影響，需要及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)對，這需要為投資做出判斷依據(jù)。在我國很多企業(yè)中的工程項(xiàng)目的開發(fā)管理主要是采用PPP模式，這種模式在應(yīng)用的過程中時(shí)間相對比較短，因此企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，為了避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，國家和相應(yīng)的人員需要進(jìn)行多方面的考量，加強(qiáng)對新模式的研究，從中找出適合PPP模式發(fā)展的途徑。在我國很多思想和途徑的傳播比較慢，運(yùn)用這種PPP熟練的模式需要經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，雖然現(xiàn)階段面臨著很多問題，但是，將這些問題進(jìn)行重視，通過多方面的分析方法進(jìn)行處理，PPP模式雖然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是也給企業(yè)帶來了機(jī)遇，需要通過良好的處理方式，將這種模式進(jìn)行完善，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值。

一、PPP模式概述

在基礎(chǔ)設(shè)施的建造過程中，PPP模式（圖1）是在政府和企業(yè)以及社會(huì)資本共同建立的一種發(fā)展模式。政府不斷推進(jìn)城市化的建設(shè)，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃，在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，在這個(gè)過程中，企業(yè)單一的設(shè)施建設(shè)越來越少，需要進(jìn)行建設(shè)的設(shè)施非常多，通過PPP模式的運(yùn)用麻將建設(shè)設(shè)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)置，將資金的流向，設(shè)施的質(zhì)量等運(yùn)用這種模式制定相關(guān)的擬定內(nèi)容，擺著政府而和企業(yè)雙方都負(fù)責(zé)的態(tài)度，擬定合同，明確合同內(nèi)容和工作記錄，在合作完畢時(shí)，依照合同進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、PPP模式的投資風(fēng)險(xiǎn)有哪些

1.沒有法律作為依據(jù)

PPP模式的發(fā)展對投資項(xiàng)目有一定的作用，是建立在企業(yè)和國家的基礎(chǔ)上的，PPP模式的應(yīng)用具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所謂風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)闆]有出臺相關(guān)的法律作為約束，對于國家而言，只有一紙文書，因此法律效率并不能正確的起到引導(dǎo)作用。國家和政府在與企業(yè)進(jìn)行合作的同時(shí)，需要有一定之規(guī)，因?yàn)镻PP模式并沒有法律作為依據(jù)，在進(jìn)行合同項(xiàng)目實(shí)施的過程中，如果實(shí)施出現(xiàn)問題，管理也就隨之出現(xiàn)問題，如果合同的內(nèi)容出現(xiàn)問題，那么合作的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)傾向就比較大，對于在合作中造成的損失和出現(xiàn)的問題，需要政府和企業(yè)兩者共同承擔(dān)。企業(yè)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要在稅收的財(cái)務(wù)款問題上，因?yàn)闋砍兜蕉愂?，就?huì)牽扯到個(gè)人利益。站在企業(yè)的角度，因?yàn)榉蓻]有明文規(guī)定，因此在PPP模式下，合同規(guī)定不明確，就會(huì)讓企業(yè)利用不明確因素進(jìn)行鉆空子，加大自己利益收成，而這樣政府需要承擔(dān)更多的費(fèi)用，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.P PP模式價(jià)格不明確

PPP模式的價(jià)格存在一定的不明確性，這樣在實(shí)施的過程中容易產(chǎn)生不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)如果不能及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督，很有可以能造成管理欠缺，最終導(dǎo)致PPP模式合作方，一部分企業(yè)通過這種漏洞謀取利益，因?yàn)閮r(jià)格的把控是需要進(jìn)行細(xì)致的觀察和計(jì)算，如果在政策上沒有明確說明，很容易出現(xiàn)問題，這就會(huì)導(dǎo)致建造的設(shè)施質(zhì)量不能保證，進(jìn)而預(yù)期的效果也無法完成。對于企業(yè)的各項(xiàng)支出和收入都不能夠明確的進(jìn)行了解，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。企業(yè)的負(fù)責(zé)人對企業(yè)的責(zé)任不明確，對合同的約定并不重視，在施工的過程中并不能按照合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，造成了一直在表面功夫上做文章。通過表面功夫爭取建設(shè)中的利益，一旦爭取到了項(xiàng)目，并不一定遵循項(xiàng)目合同內(nèi)容。如果在進(jìn)行約定的雙方，在建設(shè)施工的過程中出現(xiàn)了問題，那么投資項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)就會(huì)被擱置，其企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變得越來越大。

三、PPP模式投資風(fēng)險(xiǎn)的控制有哪些對策

1.將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分管

PPP模式的發(fā)展主要是將建設(shè)工作做好，因?yàn)轫?xiàng)目的融資對企業(yè)和國家的發(fā)展都有一定優(yōu)勢的，如果國家承擔(dān)的比較多，則需要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，如果企業(yè)在整個(gè)建設(shè)過程中處于劣勢地位，那么則需要對PPP模式進(jìn)行更多的分析，保證其企業(yè)的發(fā)展。在項(xiàng)目的發(fā)展階段，尤其是進(jìn)入實(shí)施階段，其參與的主體是具有一定獲利的，這種獲利可以通過分管的形式進(jìn)行明確化，將各自的分工明確，其風(fēng)險(xiǎn)管控就會(huì)相對明確，在細(xì)節(jié)上進(jìn)行把控，保證責(zé)任的雙方最大化盈利。

2.將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本進(jìn)行控制

在PPP模式的管理下，企業(yè)和政府進(jìn)行合作，本身會(huì)處于弱勢的狀態(tài)，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，在發(fā)生投資風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，因?yàn)槠髽I(yè)的承擔(dān)比較大，因此損失也比較大。這就需要企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)有很好的認(rèn)識，尤其是對細(xì)節(jié)的把控，根據(jù)其責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)備金的投放，這種方式可以控制風(fēng)險(xiǎn)的成本，將資金放入共同的組件項(xiàng)目中，共同進(jìn)行監(jiān)管，這樣有利于提高主體參與度。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種風(fēng)險(xiǎn)性有時(shí)非常難以把控，這就需要政府的經(jīng)濟(jì)支持，項(xiàng)目各方因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)問題，造成利益損失，需要雙方共同承擔(dān)。

3.企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

PPP模式所涉及的方面比較多，企業(yè)培養(yǎng)需要各方面的人才去進(jìn)行，政府在進(jìn)行企業(yè)的選擇和資源的優(yōu)化方面，還要從專業(yè)管理機(jī)構(gòu)出發(fā)，只有將專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行良好的培養(yǎng)，才能夠保證項(xiàng)目的有效完成。

4.將PPP模式以法律作為依托

當(dāng)PPP模式進(jìn)行法律和法規(guī)的約束之后，政府和企業(yè)的合同的雙方可以根據(jù)工作的細(xì)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行法律約定。在這種模式下，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定是具有重要意義的，國家首先需要對PPP模式進(jìn)行仔細(xì)的研究，對這種模式下風(fēng)險(xiǎn)的評估找出必要的原因和癥結(jié)，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定法律法規(guī)進(jìn)行約束，其主要的目的是為了控制風(fēng)險(xiǎn)。在制定法律法規(guī)的同時(shí)，國家需要將合同進(jìn)行規(guī)范，將模式的細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，在嚴(yán)格控制政府建設(shè)的工作上進(jìn)行整體把控，遵守規(guī)定，對企業(yè)在建設(shè)和施工的過程和項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行操管。制定目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化，通過目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好項(xiàng)目的建設(shè)工作。對資金要有總體的把握，在進(jìn)行項(xiàng)目合作之前，要未雨綢繆，考慮到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)控制，防患于未然。

5.企業(yè)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估

如果在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，企業(yè)需要對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是具有多樣化的，在進(jìn)行投資和使用資金的過程中，企業(yè)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，只有這樣才能確保投資項(xiàng)目在其控制的范圍內(nèi)。在進(jìn)行收入錢款的時(shí)候需要通過法律法規(guī)進(jìn)行明確，將其數(shù)目進(jìn)行核算，然后存檔，在投資的時(shí)候需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，需要通過投資方進(jìn)行出資和進(jìn)行管理，當(dāng)然越是專業(yè)的人才對管理方面比較得心應(yīng)手，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，需要及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)對和解決。

四、PPP模式防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識應(yīng)該從項(xiàng)目的初見到風(fēng)險(xiǎn)的控制都需要進(jìn)行，這種識別意識主要是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，還要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體評估，才可以做出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的決策。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候可以進(jìn)行防范措施補(bǔ)救。尤其是對風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的雙方需要進(jìn)行監(jiān)督管理，因?yàn)榕c利益相掛鉤的問題，必須從監(jiān)管上進(jìn)行管理，將技術(shù)和組織將風(fēng)險(xiǎn)防范。

五、結(jié)語

PPP的模式在投資項(xiàng)目上存在著一定的問題，我國的基礎(chǔ)設(shè)施越來越多，政府和企業(yè)可以通過模式的運(yùn)作找出解決風(fēng)險(xiǎn)投資的方法，企業(yè)需要加強(qiáng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資，只有這樣才能有利于我國融資項(xiàng)目的發(fā)展。