楊前珍
摘要:鐵路工程建設(shè)中,工程合同管理是一項復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)系統(tǒng)工程,涉及內(nèi)容繁瑣。本文主要從鐵路工程建設(shè)項目合同變更管理進(jìn)行探討,對合同變更主要原因探析,提出鐵路工程建設(shè)合同變更管理策略,供同行人士參考。
關(guān)鍵詞:鐵路工程;建設(shè);合同變更;管理;探析
中圖分類號:F530.1 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2018)012-0102-01
引言
近年來,隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步,我國鐵路建設(shè)規(guī)模也在飛速發(fā)展,優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu),有效緩解交通運輸壓力,推動了我國社會進(jìn)步及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,鐵路工程在建設(shè)過程中一般耗費時間長、消耗資金量大、技術(shù)性強(qiáng),整個項目工程在建設(shè)過程需要歷經(jīng)經(jīng)過前期策劃、可行性調(diào)研、設(shè)計、施工及竣工等諸多環(huán)節(jié)。在鐵路工程建設(shè)中,涉及到的參建單位較多,受自然條件、市場因素及政治因素介入,使得鐵路工程合同管理紛繁復(fù)雜。合同變更管理作為合同管理的主要部分,其會對工程項目建設(shè)產(chǎn)生極大影響。在鐵路工程開展過程中要盡可能避免合同變更,若必須要變更合同,則需嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)去落實。結(jié)合有關(guān)實際狀況對鐵路工程合同變更管理措施制定,對于降低工程合同變更所產(chǎn)生的不利影響具有極其關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。
一、鐵路工程建設(shè)中合同變更主要原因
1.工程項目合同商議確定的工程量增添或減少。在鐵路工程建設(shè)中,有時會出現(xiàn)所形成工程量和施工圖紙設(shè)計存在極大偏差,故需要對合同變更。此外,由于一些主觀方面及客觀方面原因,導(dǎo)致鐵路工程有關(guān)技術(shù)人員對于鐵路工程項目測算存在較大偏差,致使項目施工條件有改變,如某些工程設(shè)計人員因為個人能力有限,在項目工程中會導(dǎo)致工程量的測算結(jié)果與實際出現(xiàn)極大出入,導(dǎo)致工程合同在落實中需要作出科學(xué)合理變更。
2.鐵路項目附屬工程增減。鐵路工程在落實時,有時會發(fā)生某些無法預(yù)料情況。如因為一些突發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地質(zhì)條件變化,或碰到建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問題,需要對某些附屬建筑添加或減去,亦或是建設(shè)區(qū)域群眾因為某些因素對工程施工進(jìn)行阻撓。不管是何種狀況,均可能會導(dǎo)致合同發(fā)生變更,有些甚至?xí)驗楹贤兏髻r。
3.相關(guān)施工材料發(fā)生變更。工程施工合同中所商議確定的鐵路建設(shè)所采取的材料存在一定相對性,在具體實施過程中,因受市場各類原因影響,實際施工材料標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差也時常出現(xiàn),這樣會對工程建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響。同時,國家或地方政府對施工建設(shè)中的相關(guān)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求等作出了新的政策調(diào)整與變化,這均會導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)合同發(fā)生變更。
4.工程施工順序及時問發(fā)生變化。鐵路工程建設(shè)在付款、設(shè)計圖紙交付及決策等各階段均可能會發(fā)生改變,亦或材料供應(yīng)發(fā)生問題,有時也會導(dǎo)致工程施工方案、工期等發(fā)生一些改變,這勢必會導(dǎo)致工程合同需要變更。
二、強(qiáng)化鐵路建設(shè)中合同變更管理策略
1.加強(qiáng)鐵路工程合同變更審批權(quán)限
鐵路工程合同出現(xiàn)變更屬項目工程建設(shè)中常見問題,對于建設(shè)工程合同變更應(yīng)該作出有關(guān)審批才可以產(chǎn)生效力。一些普通合同設(shè)計變更只需由建設(shè)方負(fù)責(zé)審批;較大設(shè)計變更應(yīng)該上交省級交通部門審批,重大設(shè)計變更應(yīng)上交至交通部進(jìn)行審批。在建設(shè)工程合同變更審批落實后,合同作出變更地方才具備法律效力。
2.合理遵循鐵路工程合同變更流程
鐵路工程在建設(shè)中若發(fā)生變更,通常會涉及到建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方,無論是哪一方,若對工程合同設(shè)計提出變更訴求,均應(yīng)該嚴(yán)格遵循工程合同變更流程。為對鐵路工程建設(shè)合同變更合理把握,一般需要主動變更方向上交合同變更申請,同時要把合同變更原因、相關(guān)金額變化報告、工程圖紙等有關(guān)資料向監(jiān)理工程師上報,履行全面合同變更審批流程。
監(jiān)理工程師在對合同變更資料進(jìn)行審查時,應(yīng)該和施工方與建設(shè)方保持溝通協(xié)商,尤其是事關(guān)增減資金等內(nèi)容,應(yīng)該多加溝通協(xié)調(diào),確保各方達(dá)成共識。因為某些特殊狀況,審批程序也可做成相關(guān)調(diào)整,避免施工停滯。如若碰到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等,若依然按照正常情況對審批程序進(jìn)行執(zhí)行,則極有可能會導(dǎo)致施工方出現(xiàn)損失,所以監(jiān)理工程師可在獲得建設(shè)方許可的前提下,對施工方變更申請作出批準(zhǔn),等到合適機(jī)會對有關(guān)手續(xù)加以補(bǔ)辦。
工程在作出設(shè)計變更時,通常,監(jiān)理在獲取建設(shè)方批準(zhǔn)時,需要針對合同工程量作出相關(guān)變更預(yù)算,由監(jiān)理做好對施工方與建設(shè)方雙方的協(xié)調(diào)工作,使得兩者對于價格可以達(dá)成統(tǒng)一意見。工程在變更過程估價方式:監(jiān)理可結(jié)合合同適用變更費率和價格加以估算。若合同中無適用條款,則需要有建設(shè)方、施工方及監(jiān)理方三者共同協(xié)商,達(dá)成共識,確定一個合適單價或者價格。
3.建立健全合同管理制度
鐵路工程合同涉及面較多,從合同條件擬訂、協(xié)商、簽訂、履行、變更、索賠及終止等各類情況均需結(jié)合有關(guān)制度加以執(zhí)行,如此才能保證合同管理有序進(jìn)行。合同責(zé)任分解制度、交底制度、工程進(jìn)度款審批制度等相關(guān)制度均應(yīng)該在合同落實前,由合同管理人員對合同管理有關(guān)責(zé)任目標(biāo)交底,還應(yīng)該對工程合同相關(guān)細(xì)節(jié)問題作出解釋及說明。
4.實行合同動態(tài)管理機(jī)制
鐵路工程建設(shè)合同管理涉及內(nèi)容較多,合同變更常會產(chǎn)生一些費用索賠,所以對工程合同進(jìn)行動態(tài)管理迫在眉睫。第一,需要做好現(xiàn)場簽證,及時對各類信息記錄,注重做好工程項目計劃、規(guī)范、有關(guān)圖紙、變更指令以及技術(shù)說明等相關(guān)資料的收集與整理工作。如有需要,可采取照相、攝像記錄,為以后項目工程變更提供重要佐證。第二,妥善處理好工程建設(shè)意外事件所產(chǎn)生損失,對于意外事件損失需要施工方與建設(shè)方憑借書面形式對其事實確認(rèn)。第三,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同定額規(guī)定,不可以隨便對合同所約定地方更改。
三、結(jié)語
鐵路工程建設(shè)合同管理屬一項復(fù)雜、全面系統(tǒng)工程。通過實行對合同的科學(xué)規(guī)范管理,能夠?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量、投資以及進(jìn)度預(yù)控目標(biāo)。本文著重對現(xiàn)階段我國鐵路建設(shè)合同變更管理問題思考分析,總結(jié)概括鐵路工程建設(shè)中合同變更的主要原因,并提出一些可行性合同變更管理策略,完善合同變更管理中一些不足,使得合同變更能夠得到科學(xué)、有效處理,確保工程項目順利完成,為推動鐵路建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展起到借鑒作用。