王敏
摘要:隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)一體化,為了更好的確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在我國加入世界經(jīng)貿(mào)組織之后,我國的各方面都開始努力的朝著國際目標(biāo)進(jìn)行,特別是招投標(biāo)制度這一方面。經(jīng)過長時間的實踐和實際應(yīng)用,我國的招投標(biāo)制度一直在不斷的進(jìn)行更新和完善,但是在現(xiàn)階段的實際應(yīng)用過程中依舊存在著很多問題,本文的主要目的就是根據(jù)我國在招投標(biāo)制度中所存在的問題進(jìn)行分析和討論,并且針對問題給出相關(guān)的對策。
關(guān)鍵詞:招標(biāo)制度;發(fā)展現(xiàn)狀;趨勢分析
中圖分類號:F284 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2018)018-0049-02
一、引言
經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展促使了招投標(biāo)制度的出現(xiàn),這是一種利用規(guī)定的組織以及程序來授予乙方合同的過程中,同時也是現(xiàn)階段我國的市場中一種具有激烈競爭的方式。招投標(biāo)制度在我國的很多領(lǐng)域都被應(yīng)用著,并且發(fā)揮了很大的作用,利用招投標(biāo)制度可以不斷的提升我國市場的發(fā)展,對于企業(yè)來講只有不斷的提升自身的競爭力才能更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展。市場競爭不斷激烈的今天,現(xiàn)行的招投標(biāo)制度其自身所存在的缺點也在實際的應(yīng)用過程中被暴露出來,我們必須要對其進(jìn)行完善才能更好地應(yīng)用其來提高我國的經(jīng)濟(jì)效益。
二、現(xiàn)階段我國招投標(biāo)制度中存在的問題
1.招投標(biāo)市場的相關(guān)的制度還不夠完善
招投標(biāo)市場的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善是我們現(xiàn)階段招投標(biāo)市場中存在的嚴(yán)重問題,由于很多法律法規(guī)不完善直接導(dǎo)致了很多不法分子利用法律空子來獲取非法的利益。如在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中,其第六十五條中規(guī)定了,投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)活動的過程中如果發(fā)現(xiàn)了所參與的招投標(biāo)活動其在進(jìn)行實際的投標(biāo)中不符合實際,或是違反了我國的有關(guān)投標(biāo)活動的相關(guān)規(guī)定,作為參與者是有權(quán)向這場活動的招標(biāo)人或者是招標(biāo)單位提出相關(guān)的質(zhì)疑,或者是直接進(jìn)行投訴。但是從現(xiàn)階段的實際應(yīng)用來看,這一條法規(guī)存在著一定的漏洞,首先在投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的過程中,并沒有確切的部門和審理制度,這就導(dǎo)致了很多時候投標(biāo)者上訴無門的問題,這一問題的存在也使得很多的招標(biāo)者肆無忌憚的獲取利益。其次在進(jìn)行招標(biāo)者的司法審查過程中,由于沒有明確的規(guī)范和嚴(yán)密的審查程序,在進(jìn)行審查的過程中也存在很多的限制,對于實際調(diào)查來講是十分不利的。由于這些問題沒有辦法更好的用法律來約束招標(biāo)者也直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國招投標(biāo)市場的不穩(wěn)定性。
2.招標(biāo)的方式十分單一
通過我國的招標(biāo)市場來看可以知道,現(xiàn)階段我國主要應(yīng)用的招標(biāo)方式有以下兩種,一種是由~-A或是招標(biāo)單位來進(jìn)行公開的招標(biāo);而另一種則是由招標(biāo)單位進(jìn)行邀請招標(biāo)。雖然在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了在進(jìn)行招標(biāo)的過程中可以使用的兩種基本的招標(biāo)方式,但是如何進(jìn)行選擇并沒有做一個詳細(xì)的規(guī)定,換句話說也就是在進(jìn)行招標(biāo)方式的選擇上招標(biāo)方有很大的自主性,這一點直接導(dǎo)致了很多的招標(biāo)方為了獲取更大的利潤來邀請招標(biāo),導(dǎo)致市場直接被一些企業(yè)壟斷。除了一些政府的招標(biāo)工作會進(jìn)行強(qiáng)制的公開招標(biāo)之外,很多的項目都不進(jìn)行公開招標(biāo),這就使得社會很難具體的了解到有哪些工程,對于發(fā)展我國的市場經(jīng)濟(jì)是十分不利的,這也直接說明了我國的招投標(biāo)市場在公開監(jiān)管方面以及監(jiān)督方面都存在著十分明顯的不足,我們必須要更快的、更準(zhǔn)確的解決好這些問題,讓我國的招投標(biāo)制度變得更加的完善同時也保證了市場的穩(wěn)定。
3.懲罰的機(jī)制以及條款不健全
現(xiàn)階段我國所存的在進(jìn)行招標(biāo)的過程中一些違規(guī)的懲罰手段以及措施,已經(jīng)在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四十九條里進(jìn)行了相對規(guī)范的、明確的列舉,同時在第五十三條中對在進(jìn)行招標(biāo)的過程中所存在的串通賄賂等行為進(jìn)行了明確的規(guī)范,但是在責(zé)任的劃分上卻沒有一個明確的規(guī)范。在進(jìn)行處罰的過程中往往是單位的責(zé)任大于個人,這就使得很多人為了一己私利而犧牲單位的利益,并且由于懲罰的力度不夠大,很多人對于處罰并不在乎。
三、解決現(xiàn)階段我國招投標(biāo)制度中存在問題的對策
1.完善有關(guān)招投標(biāo)制度的法律法規(guī)
現(xiàn)階段來看我國在有關(guān)招投標(biāo)制度的法律法規(guī)上存在著很大的不足,有很多現(xiàn)存的法規(guī)其自身都不夠完善,甚至有些條例根本沒有。招投標(biāo)制度的法律法規(guī)不完善直接導(dǎo)致了很多不法分子利用這一點來鉆空子。為了真正的解決這一點,我們首先要做的就是找到現(xiàn)存的法律法規(guī)中出現(xiàn)問題的地方。如:在我國現(xiàn)存的法規(guī)中《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第九條,關(guān)于招投標(biāo)的文件中,有關(guān)項目的澄清內(nèi)容或者是有關(guān)項目的說明的內(nèi)容以及內(nèi)容所涉及的范圍需要進(jìn)一步的完善,確定具體是哪些條例、哪些項目,在不同的種類工程中這些項目和條例又類同于什么,這些都需要我國的法規(guī)明確的進(jìn)行說明和解釋,只有這樣才能避免出現(xiàn)法律漏洞,同時在這一法規(guī)中原法規(guī)說道“在進(jìn)行招標(biāo)的過程中可以要求投標(biāo)人”可以改為“在進(jìn)行招標(biāo)的過程中應(yīng)要求投標(biāo)人”這樣一來無論是招標(biāo)者或是投標(biāo)者都可以更好的考慮和保證好自身的利益,避免出現(xiàn)對一方過于傾斜這種事情,同時這種做法也可以有效的避免很多的糾紛,也可以更好的規(guī)范投標(biāo)者的行為。或是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的五十二條:在進(jìn)行招標(biāo)的過程中,一旦招標(biāo)人泄漏了有關(guān)招標(biāo)的信息的規(guī)定,以及在第五十五條中所述的在進(jìn)行招標(biāo)的過程中存在著弄虛作假這一行為,這些條例應(yīng)該具體的明確到整個招標(biāo)的過程,而不是招標(biāo)的當(dāng)天,對不同的行為也應(yīng)該規(guī)定出不同的處罰方式,針對所泄露信息量的不同處罰也不同,只有這樣才能真正的保證負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員不會因為一己私利泄露招標(biāo)信息,保證我國市場的安全性和可靠性,對于我國的企業(yè)發(fā)展也是有好處的。
2.完善我國現(xiàn)存的招標(biāo)方式
現(xiàn)階段我國所存在的兩種招標(biāo)方式,雖然都可以應(yīng)用在市場中,但是其自身所存在的問題也是我們不可以忽視的,為了更好的保障我國的招投標(biāo)制度,我們必須要對招標(biāo)方式進(jìn)行有效的完善。目前來看,我國所出臺的《政府采購法》這一法規(guī)中,其所涉及到的事物僅僅適用于現(xiàn)階段我國的國家重點工程,而很多項目都無法適用這一法規(guī),為了有效地解決這一問題,我們可以將我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》這兩部法規(guī)進(jìn)行有效的結(jié)合并且進(jìn)行相互銜接,將法規(guī)中所述的競爭性談判、詢價等等不同的招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范,確保在進(jìn)行招標(biāo)的過程中每一步都有法可依、有法必依。在確定招投標(biāo)制度的時候還需要對每一種不同的招標(biāo)方式確定其所適合的應(yīng)用范圍,同時還需要對其自身的應(yīng)用范圍進(jìn)行明確的規(guī)定和要求,避免不法分子鉆取法律漏洞,也可以避免有些招標(biāo)的負(fù)責(zé)人疲于思考應(yīng)用一種招標(biāo)方式在所有的項目中,對于我國不斷的規(guī)范招投標(biāo)市場有著非常大的好處。在進(jìn)行競爭性的談判招標(biāo)過程中,可以由招標(biāo)人直接的與多家不同的潛在的招標(biāo)人同時進(jìn)行談判,并且進(jìn)行商議,在商議的過程中確定彼此需要承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利,在商議結(jié)束后招標(biāo)方可以沒有任何約束地將合同授給其中的一家,并且從法律上來看沒有必要一定要優(yōu)先授予投標(biāo)方合同報價最低者。這樣以來可以有效的保證我國招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性,同時也可以避免在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)在沒有確定招標(biāo)之前就已經(jīng)給出合同這一問題,或是默認(rèn)授予投標(biāo)方合同報價最低者。
3.加強(qiáng)對招投標(biāo)參與人的處罰
現(xiàn)階段在我國有很多的招投標(biāo)活動中,負(fù)責(zé)投標(biāo)的管理者會在事先將一些信息進(jìn)行泄露,以此來賺取利潤。這種行為本身就是違法的,并且具有損公肥私這一性質(zhì)很多人都打著為了項目單位或者是為了投標(biāo)單位好的旗號,利用自己手中的權(quán)力來進(jìn)行信息的泄露,有關(guān)這一問題我國雖然有相關(guān)的法律但是其自身的懲處不夠嚴(yán)厲,在面對利益的誘惑下有很多人都無法把持自己內(nèi)心的平衡,權(quán)衡利弊之后還是會選擇對信息進(jìn)行泄露,為了真正地避免這一問題的出現(xiàn),從根本上解決這一問題我們需要加強(qiáng)法律的懲處程度。為此在法律責(zé)任的設(shè)置上,首先我們應(yīng)該做的就是加強(qiáng)對招投標(biāo)的過程中參與信息泄露的人進(jìn)行個人的經(jīng)濟(jì)處罰,其處罰的金額根據(jù)項目自身的利潤來進(jìn)行倍數(shù)的疊加,這樣才能真正的提高法律自身的威脅力。同時還需要對招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,這樣一來招標(biāo)方才會更加認(rèn)真地的去進(jìn)行信息的管理,對于想要通過其他方面來進(jìn)行信息獲取的投標(biāo)方也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰,同時取消其招標(biāo)資格,針對其所獲得信息的多少來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。由于每個人所了解的信息多少不同,需要進(jìn)行責(zé)任化,對于信息獲取或是泄露最多的人給予最多的懲罰。只有這樣才能從根本上控制在現(xiàn)階段我國進(jìn)行招投標(biāo)的過程中所存在的違法行為。
四、結(jié)語
根據(jù)本文以上所述可以知道,在現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)制度中依舊存在著很多沒有解決的問題,這些問題直接的影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國的社會建設(shè),為了更好的發(fā)展我們必須要針對這些問題進(jìn)行有效的解決,我國的相關(guān)部門也必須要針對這些問題給予重視,只有這樣才能促進(jìn)我國的招投標(biāo)制度更好的完善,幫助其在發(fā)展的過程中良性發(fā)展。