劉婕紓 張凱

摘要：新形勢(shì)下，黨員考評(píng)工作作為黨員管理的重要內(nèi)容，存在著黨員考評(píng)工作流于形式、考評(píng)指標(biāo)寬泛、考評(píng)形式單一、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用缺失的問題。通過引入企業(yè)管理的績(jī)效考核方法，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定中實(shí)現(xiàn)定制化，在考評(píng)過程中引入全視角考核法，即結(jié)合黨員自我報(bào)告、因素分析法互評(píng)和黨支部工作記錄三方面，實(shí)現(xiàn)黨員考評(píng)過程全覆蓋。要轉(zhuǎn)變思想，以黨員考評(píng)促進(jìn)黨員不斷成長(zhǎng)進(jìn)步，進(jìn)而夯實(shí)基層黨組織的工作基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核；黨員考評(píng)；有效性

全面從嚴(yán)治黨背景下，加強(qiáng)黨員管理，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程，是保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的根本措施。黨員教育管理工作已經(jīng)成為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱向延伸，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)無死角、全覆蓋的重要抓手。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。黨員考評(píng)工作作為黨員管理工作的重要組成部分，也是為處置不合格黨員的基礎(chǔ)性工作。只有黨員考評(píng)工作有效，才能公平公正地區(qū)分黨員的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)提高黨員整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的目的。

一、黨員考評(píng)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十八大以來，陸續(xù)頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，不斷要求約束黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，在不斷推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)做合格黨員的進(jìn)程中，黨員考評(píng)工作作為實(shí)現(xiàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，各地區(qū)都高度重視，并有部分地區(qū)因地制宜提出了相應(yīng)的要求，制定了黨員考核和支部考核的指標(biāo)體系。例如青海省委組織部制定出臺(tái)《關(guān)于開展黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)工作的通知》，規(guī)定了黨員“先鋒指數(shù)”由基本指數(shù)、正反向指數(shù)、清零指數(shù)構(gòu)成，按百分制方式進(jìn)行量化考評(píng)。雖然，黨員考評(píng)工作的重要性已經(jīng)凸顯，筆者通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，在黨員考評(píng)的實(shí)際工作中仍存在著以下幾方面問題：

（一）黨員考評(píng)工作流于形式

黨員考評(píng)工作作為區(qū)分黨員日常表現(xiàn)的診斷性工作，每個(gè)黨組織都能按照上級(jí)要求定期開展，但是基層黨組織存在著不愿意考評(píng)、不忍心考評(píng)和不敢考評(píng)的現(xiàn)象。一方面是考評(píng)結(jié)果注定分出等級(jí)，擔(dān)心支部黨員因此影響團(tuán)結(jié)，存在著“一團(tuán)和氣”的心理，不愿意去“得罪人”。另一方面對(duì)于不合格黨員涉及到進(jìn)行處置，勢(shì)必影響該同志的未來發(fā)展，因此存在著不忍心考評(píng)心理；對(duì)于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部，更是有不敢考評(píng)的恐懼。

（一）黨員考評(píng)指標(biāo)寬泛

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中，黨中央指出了做“四講四有”即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。但是該標(biāo)準(zhǔn)僅是一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不夠具體，因此，合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。實(shí)際工作中，很多基層黨組織在進(jìn)行黨員考評(píng)工作時(shí)，并沒有“量體裁衣”，而是僅通過這24字的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作。開展黨員考評(píng)工作，必須要與全面從嚴(yán)治黨的要求相結(jié)合，以全面從嚴(yán)治黨為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）黨員考評(píng)形式單一

很多基層黨組織對(duì)黨員考評(píng)工作僅在每年年初的民主評(píng)議黨員中開展，黨員考評(píng)工作并沒有滲透到日常工作中，出現(xiàn)了輕日常考評(píng)重年度考評(píng)的問題。黨員考評(píng)的形式也僅限于組織生活會(huì)上黨員自我評(píng)價(jià)和支部黨員互評(píng)，缺少黨支部的日?？荚u(píng)工作和依據(jù)，并且唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得黨員考評(píng)工作形式簡(jiǎn)單，考評(píng)工作缺少必要的連貫性，考評(píng)工作有效性有待提高。

（四）黨員考評(píng)結(jié)果運(yùn)用缺失

黨員考評(píng)工作作為支部的重要工作，理應(yīng)為凈化黨組織，區(qū)分不合格黨員奠定良好的基礎(chǔ)，但是實(shí)際工作中對(duì)黨員考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用較少，并沒有與其他工作緊密結(jié)合，使得黨員考評(píng)工作顯得“頭重腳輕”，出現(xiàn)了輕應(yīng)用，重評(píng)價(jià)的問題。由于考評(píng)的后續(xù)工作缺乏有效跟進(jìn)，對(duì)考評(píng)結(jié)果的輕視也導(dǎo)致了黨員對(duì)考評(píng)工作的不重視，認(rèn)為即使考評(píng)結(jié)果不合格也不會(huì)有重要影響，因此基層黨組織的黨員考評(píng)工作出現(xiàn)了形式主義的傾向。

二、引入績(jī)效考核方法，提高黨員考評(píng)工作有效性

績(jī)效考核是企業(yè)評(píng)價(jià)員工表現(xiàn)的必要工作，經(jīng)過企業(yè)多年的探索實(shí)踐，其方法較為科學(xué)有效。績(jī)效考核是一套正式的、結(jié)構(gòu)化的制度，它用來衡量、評(píng)價(jià)、反饋并影響員工的工作特性、行為和結(jié)果。通過績(jī)效考核，可以評(píng)價(jià)員工的實(shí)際工作效果并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、了解員工的發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)員工與組織的共同發(fā)展。企業(yè)的績(jī)效考核工作與黨員考評(píng)工作有著異曲同工之處，核心目的是相似的，因此，將績(jī)效考核的方法手段引入黨員考評(píng)工作中，可以提高其有效性、科學(xué)性。

（一）突出政治紀(jì)律性，實(shí)現(xiàn)黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)定制化

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中提出的“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)是全體黨員的標(biāo)準(zhǔn)，要在實(shí)際工作中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的作用，就要把“四講四有”的標(biāo)準(zhǔn)具體化、實(shí)踐化，突出行業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)特色，因地制宜、量體裁衣。

1.給予政治紀(jì)律“一票否決”權(quán)，凡是觸犯黨紀(jì)黨規(guī)、法律的黨員，一律為不合格黨員。2015年10月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大方面列舉了黨員不能做的若干行為表現(xiàn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.企業(yè)績(jī)效考核一般每個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)都不同，會(huì)制定符合部門工作目標(biāo)和特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在制定黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)和崗位的黨員，在“四講四有”的框架下，應(yīng)制定符合自身實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該一個(gè)省、一個(gè)市使用同一套標(biāo)準(zhǔn)。比如在對(duì)高校教師黨員的考核中，加入師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德、對(duì)學(xué)生關(guān)心和思想政治教育等方面表現(xiàn)的考核；在對(duì)大學(xué)生黨員的考核中，加入團(tuán)結(jié)友愛、學(xué)術(shù)道德、誠信考試、勤儉節(jié)約等方面表現(xiàn)的考核。這些可以實(shí)踐化的具體指標(biāo)，都使得考核更加鮮活、接地氣。

3.合理分配工作成績(jī)的比例。在實(shí)際考評(píng)中，很多基層黨組織在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工作成績(jī)指標(biāo)所占比例過大，甚至超過了政治表現(xiàn)的比例或者存在一好百好的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地簡(jiǎn)單認(rèn)為工作好的黨員思想政治一定過硬。在黨員考評(píng)中，我們一定要遵照從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)，以黨員的黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)，結(jié)合黨員在日常工作的表現(xiàn)和工作的成績(jī)，對(duì)其客觀、公正的開展考評(píng)。

（二）引入全視角考核法，實(shí)現(xiàn)黨員考評(píng)過程全覆蓋

全視角考核法，即360度考核法，是企業(yè)績(jī)效考核的常用方法，它為了給員工給一個(gè)最正確的考核結(jié)果，盡可能地結(jié)合所有方面的信息，比如上級(jí)、同事、下屬、自己和顧客。將全視角考核法引入黨員考評(píng)工作中，可以改變現(xiàn)階段民主評(píng)議黨員中僅有來自黨員自評(píng)和互評(píng)的單一方式。加入來自支部的考評(píng)，使考核主體變?yōu)樽栽u(píng)、互評(píng)、支部評(píng)三方，并借助企業(yè)績(jī)效考核技術(shù)在具體的考評(píng)主體中，將促使黨員考評(píng)工作更加公正、有效。

1.在自評(píng)中引入自我報(bào)告法。自我報(bào)告法是通過書面的形式對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)及考核的一種方法。在自我報(bào)告的過程中，黨員可以通過回顧自己在某一段時(shí)間的表現(xiàn)，按照合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照，反思存在的問題，并制定相應(yīng)的整改方案。自我報(bào)告法既可以使用在日常考評(píng)中，也可以使用在年度考評(píng)中，其操作簡(jiǎn)便，不受時(shí)間、人數(shù)、地域等情況限制。

2.在黨員互評(píng)中引入因素考核法。因素考核法是將一定的分?jǐn)?shù)按權(quán)重分配給各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，使每一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)都有一個(gè)考核尺度，然后根據(jù)被考核者的實(shí)際表現(xiàn)在各考核因素上評(píng)分，最后匯總得出的總分即考核結(jié)果。因素將考核法簡(jiǎn)便易行，前提是需要科學(xué)的考核指標(biāo)體系作為支撐。在年度黨員考評(píng)的互評(píng)環(huán)節(jié)中，采取這種數(shù)字評(píng)分方式，可以更加便捷地得出結(jié)論，尤其是支部黨員人數(shù)較多地情況下，定量的方式可以快速解決問題。但是，要注意不能單純以黨員互評(píng)的分?jǐn)?shù)為黨員考評(píng)的最終結(jié)論。

3.在支部考評(píng)中引入工作記錄法。工作記錄法即一般用于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工人操作性工作的考核，由班組長(zhǎng)按工人的實(shí)際情況填寫工人的表現(xiàn)和績(jī)效，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字，作為每月考核的主要依據(jù)。黨的十九大報(bào)告要求，各黨支部要肩負(fù)起黨員教育管理的工作，將工作記錄法引入支部考評(píng)中，要求各黨支部在黨員參加“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，要按照實(shí)際情況做好黨員表現(xiàn)的記錄，比如是否按時(shí)參加黨課、聽課狀態(tài)怎樣、在黨員活動(dòng)中的表現(xiàn)怎樣，不能簡(jiǎn)單以“是”或“否”為結(jié)果，要有更加客觀、公正的描述。該方法簡(jiǎn)單易行，適合于完善黨員日?？荚u(píng)。

通過引入全視角考核法，在上述三方面開展改進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了黨員考評(píng)工作主體的全覆蓋，也實(shí)現(xiàn)了考評(píng)方式定量與定性相結(jié)合，更實(shí)現(xiàn)了黨員日?？荚u(píng)和年度考評(píng)的互相補(bǔ)充。

三、轉(zhuǎn)變思想，以黨員考評(píng)促進(jìn)黨員不斷成長(zhǎng)

現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效管理思想認(rèn)為，績(jī)效考核的目的在于鼓勵(lì)員工積極工作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的組織目標(biāo)。然而，當(dāng)前黨員考評(píng)的工作僅停留在考評(píng)階段，黨員考評(píng)的結(jié)果反饋并不及時(shí)，甚至有些黨員不知曉、不關(guān)注自己的考評(píng)結(jié)果。此外，對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，出現(xiàn)了考評(píng)與應(yīng)用“兩張皮”的現(xiàn)象。為了引起全體黨員對(duì)考評(píng)工作的重視，一定要做好考評(píng)后續(xù)的工作。

（一）將考評(píng)結(jié)果與黨員切身利益相結(jié)合

一方面，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的黨員，要樹典型，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作的評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。另一方面，對(duì)于不合格黨員，要按照中組部《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》要求，依照相關(guān)程序，進(jìn)行妥善處理，并起到警示他人的作用。

（二）轉(zhuǎn)變思想，以人為本，促進(jìn)黨員不斷發(fā)展

借助企業(yè)績(jī)效管理的思想，黨員考評(píng)的根本目的不在于將黨員分出等級(jí)或分?jǐn)?shù)，而是通過這樣的方式，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，在黨員考評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，找到差距，設(shè)立目標(biāo)和改進(jìn)方式。黨組織要始終堅(jiān)持以人為本，誠懇地幫助黨員，找到自己努力的方向，提高黨員為人民服務(wù)的能力。

（三）將黨員和黨組織緊密結(jié)合，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘能力

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的發(fā)展離不開黨員個(gè)人的成長(zhǎng)。各基層黨組織要參與到黨員整改幫助中，增強(qiáng)黨員的全局觀念和大局意識(shí)，使黨員意識(shí)到個(gè)人的成長(zhǎng)與黨組織發(fā)展緊密相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)黨組織與黨員的共同成長(zhǎng)。

打鐵還需自身硬，治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，各級(jí)黨組織要在扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的過程中，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，通過引用科學(xué)方法提高黨員考評(píng)工作的有效性，加強(qiáng)黨支部的規(guī)范化建設(shè)，為黨組織凈化血液，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和凝聚力，使全體黨員都能夠爭(zhēng)做合格黨員，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。