◎華 新（本刊記者）

通覽近期主要媒體報(bào)道，我們對(duì)基層和基層干部至少有兩個(gè)觀感：形式主義害死人，基層干部真的苦

近期，《人民日?qǐng)?bào)》《新華每日電訊》《半月談》《瞭望》《人民論壇》等中央主流媒體紛紛發(fā)聲，持續(xù)關(guān)注基層干部新時(shí)代新?tīng)顟B(tài)，在廣大讀者中引起巨大共鳴。《當(dāng)代陜西》梳理，這些報(bào)道主要有兩大類：一類聚焦基層存在的不作為、亂作為問(wèn)題；另一類把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)基層苦衷，并從干事創(chuàng)業(yè)的角度為基層干部呼吁。

其中，《一線扶貧干部：?jiǎn)栘?zé)多了，大家可能就麻木了！》《休不了、休不好！談起休假，基層干部全是淚》《來(lái)督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多！》《“痕跡主義”在基層流行，已成形式主義新變種》等文章在媒體官方公眾號(hào)發(fā)表后，點(diǎn)擊量都在10萬(wàn)+，留言動(dòng)輒數(shù)千條。

歸納數(shù)以萬(wàn)計(jì)的媒體留言、跟帖，讀者的大量評(píng)論有一個(gè)朝向：基層是那么苦，基層干部是那么拼。

基層亂象

——偽政績(jī)。

近期，《半月談》刊登了調(diào)研報(bào)道《八字沒(méi)一撇，典型樹起來(lái)：“速成典型”“盆景典型”在冒頭》。文章痛批“樹典型”的“套路”——“造幾個(gè)盆景、寫幾篇材料，開(kāi)幾次會(huì)議、發(fā)幾篇報(bào)道，來(lái)幾批參觀、留一堆爛攤”“干得好不好，要看材料報(bào)道；典型新不新，就看盆景精不精”。

報(bào)道就此現(xiàn)象分析，一些地方出現(xiàn)打造“速成典型”“盆景典型”歪風(fēng)，不僅對(duì)基層工作毫無(wú)益處，反而惡化基層政治生態(tài)，造成劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”。

同期，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出了一些地方存在的政績(jī)作秀問(wèn)題。點(diǎn)了湖南省汝城縣大規(guī)模舉債修建豪華廣場(chǎng)而忽視基本民生、山西省忻州市保德縣橋頭鎮(zhèn)引水工程還沒(méi)有完工卻申報(bào)“竣工驗(yàn)收”、云南省鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)“租牛迎檢”、貴州省三都自治縣大搞“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等形象工程。

“米剛下鍋哪能就熟了？樹剛種下怎能立馬結(jié)果？簡(jiǎn)直太難為人。”前述《半月談》文章在發(fā)文同時(shí)也分析了緣由：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀跑偏，為了謀求個(gè)人政績(jī)，不惜花費(fèi)重金打造“速成典型”“盆景典型”，甚至弄虛作假；二是上級(jí)考核存在形式主義、官僚主義，也助長(zhǎng)了基層搞“速成典型”的歪風(fēng)。

——不擔(dān)當(dāng)。

《新華每日電訊》刊發(fā)的《部分基層干部混日子：身居一線卻有“退休情結(jié)”》舉例：有的干部“磨道拉車”，出工不出力，“二線變離線”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部進(jìn)入體制內(nèi)自稱“只圖面子不求里子”，就要個(gè)公務(wù)員身份“鍍鍍金”……

報(bào)道稱，不擔(dān)當(dāng)不作為“混日子”主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是“一線崗位二線心態(tài)”，干部休而未退。二是只圖身份不圖利，不貪不占也不干。三是不求有功但求無(wú)過(guò)，熱衷“以退為進(jìn)”。一些干部在“怕問(wèn)責(zé)”的心理影響下，信奉“不做不錯(cuò)、多做多錯(cuò)”的官場(chǎng)哲學(xué)，寧肯不出事也不愿做事。

——假扶貧。

《半月談》8月31日發(fā)表的一篇文章揭露了假扶貧——“畫餅式扶貧”。這篇《果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上，就開(kāi)始宣傳扶貧收益！警惕“畫餅”式扶貧》寫道，一些地方滿足將預(yù)期收益當(dāng)作扶貧成效：果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上，就開(kāi)始宣傳扶貧收益，而忽視技術(shù)、市場(chǎng)、氣候等因素，這無(wú)異于給群眾“紙上畫餅”。扶貧“畫餅”，根子是形式主義在作怪。

該報(bào)道說(shuō)，之所以存在“畫餅”現(xiàn)象，客觀原因是對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)等不了解，存在信息滯后；主觀原因是為了迎合上級(jí)的考核，不仔細(xì)研究分析、穩(wěn)步推進(jìn)，而急于出成績(jī)，“胡搞一氣”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站《曬曬這些“作秀式”扶貧》則扒開(kāi)了扶貧中的幾類典型問(wèn)題，包括前段時(shí)間報(bào)道的“造盆景”“租牛迎檢”“被完工”等案例。文章說(shuō)，一些地方把脫貧當(dāng)成政績(jī)工程，有的虛報(bào)進(jìn)度、“竣工”項(xiàng)目實(shí)際上是爛攤子，有的集中資源“造盆景”、只圖表面光鮮好看。這，既損害了黨和政府的公信力，又讓群眾的期盼落空。

干部苦衷

——形式主義人人反感。

同是《半月談》，17期刊發(fā)的《“把奓毛雞打扮成開(kāi)屏孔雀”基層干部：反形式主義咋就淪為形式主義了》寫道：“實(shí)干苦干評(píng)不了先進(jìn)，會(huì)做資料的年年受表彰。”

一些基層干部反映，日常工作被填表格、報(bào)材料等形式主義耗費(fèi)了大量精力，為此加班熬夜已經(jīng)成了常態(tài)，而實(shí)際工作沒(méi)時(shí)間去干。據(jù)此報(bào)道，一些基層干部直言，把“奓毛雞打扮成開(kāi)屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。

基層干部認(rèn)為，任務(wù)是上級(jí)下發(fā)的，考核是上級(jí)組織的，但很多工作是難以量化評(píng)估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學(xué)是造成形式主義的根本原因之一。還有基層干部群眾反映，上級(jí)習(xí)慣把問(wèn)題拋給基層，基層要落實(shí)只能開(kāi)會(huì)傳達(dá)，寫會(huì)議紀(jì)要加上報(bào)表照片，不然如何證明你已貫徹？這導(dǎo)致以文山會(huì)海來(lái)反文山會(huì)海，反形式主義淪為形式主義。

不能“上級(jí)生病，基層吃藥”。報(bào)道說(shuō)，反形式主義應(yīng)該同時(shí)反官僚主義。

——官僚主義給基層添亂。

《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼！》說(shuō)的是:一怕不接地氣的政策——“拍腦袋決策，拍胸脯實(shí)施，拍屁股走人”。一些政策“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，或者“看得見(jiàn)、吃不著”，部分政策“先天不足”，有的不切實(shí)際，有的則跟不上時(shí)代的發(fā)展要求。二怕心血來(lái)潮的活動(dòng)。三怕走馬觀花的調(diào)研，一些領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，來(lái)也匆匆，去也匆匆，一撥接一撥。四怕無(wú)窮無(wú)盡的材料，部分地方文山會(huì)海痼疾反彈回潮，大有卷土重來(lái)之勢(shì)，基層黨員干部苦不堪言。五怕不講道理的問(wèn)責(zé)。

——基層的苦是真正的“苦”。

《瞭望》刊發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)一線干部見(jiàn)聞》，在提要中列舉一些“見(jiàn)聞”：

脫貧攻堅(jiān)不僅是脫群眾的貧，也把干部思想上的貧、能力上的貧脫了；犧牲在崗位上的扶貧一線干部已有100多人，更多干部輕傷不下火線；“5+2”“白+黑”“周六保證不休息、周日休息不保證”成為受訪基層扶貧干部最正常的作息方式；資源往上走，任務(wù)往下走，導(dǎo)致一些基層干部工作主觀能動(dòng)性不足；問(wèn)責(zé)讓干部守規(guī)矩，干凈干事，但不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)也會(huì)帶來(lái)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題；扶貧工作會(huì)議多、督導(dǎo)檢查多，讓一線干部疲于應(yīng)付；當(dāng)前考核體系過(guò)于重視過(guò)程記錄，尚缺少對(duì)群眾是否真正脫貧的考量，有待進(jìn)一步科學(xué)化完善。

報(bào)道說(shuō)，基層普遍存在“過(guò)勞工作”情況。忙到了一位縣委書記“就連做夢(mèng)都在做扶貧工作”，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夢(mèng)游半夜兩三點(diǎn)跑去敲貧困戶的門。

網(wǎng)友“狄狄”留言：很多同事都辭職了，想想當(dāng)初真的是過(guò)五關(guān)斬六將才得到的工作，想辭職確實(shí)沒(méi)有這個(gè)勇氣，家里人也不同意。什么都要問(wèn)責(zé)，在基層真的很苦，一個(gè)人要做幾個(gè)人的業(yè)務(wù)，還要幫扶貧困戶，一個(gè)人可能就要幫扶十幾戶，長(zhǎng)時(shí)間不能回家，在這種高壓下又不能與家人團(tuán)聚的情況下，真的不知道該怎么做了。

“孤獨(dú)的一本書”留言：同為一個(gè)扶貧干部，我看得想哭。

“象小哥”說(shuō)：“如何為扶貧干部鼓勁”，這個(gè)問(wèn)題值得深思。

各方呼聲

——能休假、多關(guān)心。

“任務(wù)來(lái)時(shí)急如火，正常休假先緩緩”，這是《瞭望》新聞周刊《基層干部為何休假難》中的話。

文章說(shuō)，當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門的主要工作方式，仍是將任務(wù)打包分解、層層下壓，公職人員疲于應(yīng)對(duì)、不停加班，面對(duì)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績(jī)等一系列工作任務(wù)，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。

要摒棄“攤派式”基層治理模式。報(bào)道中，面對(duì)基層休假難問(wèn)題，受訪專家認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

韓城市西莊鎮(zhèn)柳村“第一書記”楊宇花幫助群眾運(yùn)輸香菇

“普遍、無(wú)差別的加班，也容易造成形式主義?！薄耙剿鞲咝Ц哔|(zhì)的工作模式?！蔽闹校本┐髮W(xué)憲法與行政法教授姜明安建議，加強(qiáng)合理休假意識(shí)的引導(dǎo)培養(yǎng)，同時(shí)，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，對(duì)涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)單位和部門，合理規(guī)劃工作流程，區(qū)分輕重緩急，逐漸推行AB崗制度。

——少痕跡，多信任。

“痕跡做得好，就是單位寶。領(lǐng)導(dǎo)拼命夸，上級(jí)提拔早。最笑檢查組，被人當(dāng)傻瓜。心知肚里明，裝聾又作啞?！薄W(wǎng)友“一地雞毛”所作的這首打油詩(shī)，是基層工作中“以痕跡論政績(jī)”的形象寫照。

近期，《半月談》刊發(fā)的《“痕跡主義”在基層流行，已成形式主義新變種》一文，僅半月談微信公眾號(hào)閱讀量就超過(guò)50萬(wàn)次，留言上千條。有部分網(wǎng)友為因過(guò)度“痕跡管理”而消耗的大量紙墨感到痛心疾首，認(rèn)為此舉背離了“綠水青山就是金山銀山”的理念，也有網(wǎng)友提醒應(yīng)警惕新媒體環(huán)境下除紙質(zhì)留痕外的APP留痕等“留痕主義”新變種。

文章披露，某城某局為應(yīng)付檢查，一個(gè)月打印各種材料僅紙張費(fèi)就花了21萬(wàn)元。某部門要求半年總結(jié)拍成專題片，航拍加上后期制作，投入好幾萬(wàn)元。很多干部坦言，不怕痕跡管理，怕的是濫用痕跡管理。

文章同時(shí)強(qiáng)調(diào)，痕跡管理，實(shí)際是上級(jí)不信任下級(jí)的一種表現(xiàn)，體制內(nèi)、干群間的信任缺失當(dāng)引起高度重視。

——減壓力，減負(fù)擔(dān)。

《半月談》發(fā)表的《來(lái)督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多！》一文寫道：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方搞層層督查，已成基層不能承受之重，不僅沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)工作落實(shí)的效果，反而嚴(yán)重耗費(fèi)了具體抓落實(shí)的人力、物力、精力，產(chǎn)生反作用，工作未落實(shí)反落空。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)：“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時(shí)候這個(gè)檢查組還沒(méi)走，另一個(gè)又來(lái)了?！?/p>

文章援引專家的建議：在當(dāng)前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項(xiàng)工作落實(shí)的重要手段。但是，層層督查、形式大于內(nèi)容的督查則讓基層干部不堪重負(fù)，亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”，避免檢查“念歪經(jīng)”。

“基層工作是1：9——一個(gè)人在干、九個(gè)人在安排，一個(gè)人在做、九個(gè)人在督查?！蹦戏揭患沂〖?jí)黨刊發(fā)表的《聽(tīng)基層干部談憂說(shuō)盼》也就此問(wèn)題說(shuō)，會(huì)議多、材料多、表格多、督查檢查多，讓基層干部煩不勝煩。

9月初，《瞭望》發(fā)表《一年20份“責(zé)任狀”，如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)？》寫道：防汛抗洪、矛盾調(diào)處、信訪維穩(wěn)……一人肩負(fù)的工作任務(wù)多達(dá)三十幾項(xiàng)，上級(jí)部門向下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評(píng)、督查問(wèn)責(zé)，一線的基層干部深感壓力巨大。

文章點(diǎn)出了：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，“一人多崗”，“真恨不得自己有三頭六臂，七十二變的本事”；轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，責(zé)權(quán)錯(cuò)位的無(wú)奈；名目繁多的“責(zé)任狀”，責(zé)任層層下傳，加碼下傳。

文章呼吁：建立健全基層工作考評(píng)機(jī)制，做到具體問(wèn)題具體分析，該干的事不推諉，該問(wèn)的責(zé)不含糊。對(duì)基層干部多點(diǎn)理解關(guān)心，少些求全責(zé)備，真正做到嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。