潘曉菲 劉琪

摘 要 在這個(gè)世界科技日新月異的年代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等成為這個(gè)時(shí)代的主題，無(wú)人機(jī)也在各種光環(huán)的加持下應(yīng)運(yùn)而生，它是新科技的產(chǎn)物。它能夠有效利用人工智能、無(wú)人駕駛等技術(shù)，但由于其體積小且為新生事物，容易被監(jiān)管部門甚至大眾忽略，大家對(duì)無(wú)人機(jī)的認(rèn)識(shí)僅停留在普通的航模階段，認(rèn)為它只能進(jìn)行基礎(chǔ)的拍照工作，對(duì)其投放的關(guān)注度低，所以隨著它的發(fā)展，其弊端逐漸顯露。接下來(lái)本文就消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀及其國(guó)內(nèi)外對(duì)比，對(duì)其進(jìn)行立法方面的研究，讓無(wú)人機(jī)的發(fā)展處于法律規(guī)范之內(nèi)。

關(guān)鍵詞 消費(fèi)級(jí) 無(wú)人機(jī) 飛行規(guī)則

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目南京審計(jì)大學(xué)2017年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)飛行規(guī)則創(chuàng)設(shè)問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：201711287020Z）的成果之一。

作者簡(jiǎn)介：潘曉菲，南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院法務(wù)金融專業(yè)學(xué)生；劉琪，南京審計(jì)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.103

隨著時(shí)代潮流的發(fā)展，飛機(jī)、汽車、高鐵等交通工具不再是幻想，逐漸變成了現(xiàn)實(shí)。無(wú)人機(jī)也追隨著他們的腳步，走進(jìn)了我們的視野，與我們的生活也密切相關(guān)，既有著優(yōu)點(diǎn)，人們開(kāi)始用無(wú)人機(jī)來(lái)取代快遞員、外賣小哥，減少了勞動(dòng)成本，利潤(rùn)率得到了提高，但也存在著不足，無(wú)人機(jī)誤闖飛機(jī)場(chǎng)逼停飛機(jī)的事也時(shí)有發(fā)生。所以，對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)范得跟上它的發(fā)展速度，要讓它處在法律范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的立法工作勢(shì)在必行。

無(wú)人機(jī)雖然是航空領(lǐng)域的新事物，但它的發(fā)展遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義的載人飛機(jī)。關(guān)于無(wú)人機(jī)究竟如何定義，無(wú)人機(jī)是無(wú)人駕駛飛機(jī)的簡(jiǎn)稱，國(guó)家體育總局航管中心模型部主任王雷說(shuō)，“航模只要搭載攝像頭等任何作業(yè)裝置，就是無(wú)人機(jī)?！?無(wú)人機(jī)的發(fā)展進(jìn)入繁盛時(shí)期，但是其監(jiān)管存在空白，處于瓶頸期，處于一種特別尷尬的境界，沒(méi)有相關(guān)的法律可供參考。

一、無(wú)人機(jī)立法的現(xiàn)實(shí)需要

如今便民的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)普及，這讓高科技進(jìn)一步為人民服務(wù)。作為高科技代表的無(wú)人機(jī)正在快速發(fā)展，近幾年，小米，大疆等無(wú)人機(jī)制造商在加快其更新?lián)Q代的速度。2013年9月，順豐快遞公司已在廣東省東莞市進(jìn)行了無(wú)人機(jī)測(cè)試，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

（1）危害國(guó)家安全。無(wú)人機(jī)因其目標(biāo)小，速度快，易操控，隱蔽性強(qiáng)，且具有一定的負(fù)重能力，加之可以隨意使用，易被不法分子利用竊取國(guó)家機(jī)密。近幾年，我國(guó)對(duì)地理信息市場(chǎng)進(jìn)行了整治，共處理違法事件1000余件，許多無(wú)國(guó)家資質(zhì)的單位利用無(wú)人機(jī)對(duì)國(guó)家地貌進(jìn)行測(cè)繪，比如在廣西北海，北海鷹飛凌天經(jīng)貿(mào)有限公司并沒(méi)有國(guó)家授權(quán)的測(cè)繪資格，卻利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行北海地貌測(cè)繪，可能大家會(huì)覺(jué)得這屬于普通的航拍事件，但是這實(shí)際上是違法的，經(jīng)相關(guān)部門查明，里面有大量涉及軍事機(jī)密的航拍測(cè)繪，經(jīng)調(diào)查，該公司計(jì)劃拍攝廣西邊境5公里以內(nèi)的所有地貌。若是該測(cè)繪結(jié)果落入敵方之手，將會(huì)對(duì)我國(guó)造成精準(zhǔn)打擊，局部航拍測(cè)繪能十分精確。所以對(duì)無(wú)人機(jī)的有效控制是保障國(guó)家安全的根源。（2）危害公共安全。2015年浙江杭州蕭山機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)和2017年成都雙流機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)侵入，干擾機(jī)場(chǎng)正常航班案例值得多方深思，若是再不制定有效規(guī)章制度，乘客的生命安全令人擔(dān)憂。這些頻繁發(fā)生的事情引起多方關(guān)注，并促使各個(gè)城市將其作為監(jiān)管的重點(diǎn)，隨后，四川、重慶、鄭州等城市相繼出臺(tái)了一系列監(jiān)管無(wú)人機(jī)的地方性政策，但是這些措施仍處于初級(jí)階段，在實(shí)施的過(guò)程中仍會(huì)遇到極大的阻力，仍存在真空地帶和不科學(xué)性，其有效性值得考究。但是這畢竟邁出了第一步，為今后國(guó)家關(guān)于無(wú)人機(jī)立法提供了典例。（3）侵犯公民應(yīng)有的權(quán)利——隱私權(quán)。當(dāng)人們?cè)诩疫M(jìn)行的各項(xiàng)日?；顒?dòng)，有時(shí)會(huì)被偶然經(jīng)過(guò)的無(wú)人機(jī)悄悄攝入。此時(shí)，我們必須給無(wú)人機(jī)規(guī)劃飛行路線，不能隨意飛經(jīng)居民區(qū)等敏感區(qū)域。2013年，美國(guó)迪爾特雷爾小鎮(zhèn)的居民菲利普·斯蒂爾為防止無(wú)人機(jī)對(duì)小鎮(zhèn)居民的監(jiān)視，提出施行“獵殺”無(wú)人機(jī)換政府獎(jiǎng)金的倡議。雖然這個(gè)倡議最終未能獲得通過(guò)，但是體現(xiàn)了普通大眾對(duì)無(wú)人機(jī)可能侵犯隱私的顧慮。在未來(lái)遍地開(kāi)花的無(wú)人機(jī)應(yīng)用中，這種反對(duì)聲可能會(huì)頻繁出現(xiàn)，值得關(guān)注?，F(xiàn)在抖音上經(jīng)常出現(xiàn)女兒在拍攝抖音視頻時(shí)，經(jīng)常不經(jīng)意間將在一旁換衣服的母親拍進(jìn)去，而現(xiàn)在無(wú)人機(jī)正在扮演著這樣的角色，偶飛過(guò)樓層，可能甚至故意拍攝一些敏感畫(huà)面，然后持有者將其上傳到某個(gè)網(wǎng)站，進(jìn)行盈利，持有者名利雙收，而被害者蒙在鼓里，毫不知情，隱私就這樣被悄悄全網(wǎng)直播，公民的隱私權(quán)如何能進(jìn)行有效保護(hù)。

二、國(guó)外無(wú)人機(jī)立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

我認(rèn)為一切新事物有據(jù)可供參考，無(wú)人機(jī)并不是在我國(guó)率先出現(xiàn)的，它同計(jì)算機(jī)一般，是美國(guó)從軍事應(yīng)用到民用領(lǐng)域，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，來(lái)進(jìn)行我們的立法探索。

2016年6月，美國(guó)FAA正式宣布首部專門針對(duì)小型無(wú)人機(jī)的管理規(guī)則，這份比較詳細(xì)的規(guī)則，把美國(guó)領(lǐng)土上的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)置于管轄范圍之內(nèi)。具體來(lái)講，它的裁決標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)方面，一要求無(wú)人機(jī)重量不超過(guò)25千克；二要求其飛行高度低于120米；三飛行速度更是有嚴(yán)格的限制，要求每小時(shí)不超過(guò)100英里。在管理?xiàng)l例中，除對(duì)飛行區(qū)域有明確規(guī)定外，F(xiàn)AA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）還對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的操作資質(zhì)做出了相應(yīng)的限制，年齡控制在16歲以上，擁有相關(guān)的合格證書(shū)，還必須經(jīng)過(guò)美國(guó)交通安全局和美國(guó)政府的安全背景審查，無(wú)人機(jī)知識(shí)考試每?jī)赡昱e行一次，要求所有持證人員參加。同時(shí)，美國(guó)還研發(fā)了AUDS（反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)），其試驗(yàn)活動(dòng)即將展開(kāi)，它利用熱成像的原理來(lái)對(duì)亂飛的無(wú)人機(jī)進(jìn)行追蹤，一旦無(wú)人機(jī)侵入機(jī)場(chǎng)附近等敏感區(qū)域，就會(huì)對(duì)其發(fā)射高功率射頻信號(hào)，阻斷無(wú)人機(jī)通訊。只需要8秒的時(shí)間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里的范圍內(nèi)確認(rèn)并擊落無(wú)人機(jī)。

德國(guó)《航空法管理法》規(guī)定，所有重量超過(guò)5千克的飛機(jī)都必須持有飛行許可證才能飛行。帶有照相、錄像等拍攝功能的飛機(jī)，在未經(jīng)當(dāng)事人許可的情況下不允許拍攝個(gè)人或其私人領(lǐng)域，如房屋、建筑、宅基地等等。2011年12月航空法再次進(jìn)行了修改，對(duì)持證上崗的要求更加嚴(yán)格，德國(guó)各州也有自己相應(yīng)的立法，刑罰的輕重視情節(jié)而定。2017年，進(jìn)行了新的法律草案修訂，對(duì)無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域、刑罰的規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行了更為詳細(xì)的描述，待討論通過(guò)，即可生效。

日本也曾因無(wú)人機(jī)造成重大災(zāi)難，2015年、2016年，發(fā)生了幾件無(wú)人機(jī)事件，讓日本政府提高警惕性。一是沖撞日本名勝古跡某城樓；二是無(wú)人機(jī)掉落新干線附近，逼停新干線；三是一男子在跨年煙火晚會(huì)違規(guī)使用無(wú)人機(jī)被檢方逮捕并提起公訴。2015年7月，日本眾議院表決通過(guò)《小型無(wú)人機(jī)飛行管制法案》，首相官邸、國(guó)會(huì)、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)被列為禁飛區(qū)。9月，《航空修正法案》頒布，規(guī)定禁止未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會(huì)、展覽會(huì)等人員密集的上空飛行。12月修訂的《航空法》對(duì)無(wú)人機(jī)的定義、飛行路線等出臺(tái)了更詳盡的規(guī)定。 2016年3月，日本制定的《無(wú)人機(jī)規(guī)制法》更明確了核電站、軍政設(shè)施等敏感區(qū)域上空禁止使用無(wú)人機(jī)，并且在機(jī)場(chǎng)、人口集中區(qū)域及150米以上空域使用無(wú)人機(jī)需事先得到交通省許可。這些區(qū)域基本上包括了日本大部分城市。

三、我國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)立法存在的困難

對(duì)比國(guó)外的法律，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的立法存在困境。一是經(jīng)驗(yàn)不足，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)是近幾年的新興事物，雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是國(guó)家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)幾乎為0，并且利用航空技術(shù)發(fā)展的新技術(shù)，遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的監(jiān)管范圍，是公共安全嶄新的監(jiān)管領(lǐng)域。多年來(lái)，傳統(tǒng)航空管制技術(shù)模式趨于穩(wěn)定，對(duì)于航線規(guī)劃、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)設(shè)置、危機(jī)情況處理已經(jīng)有了一套套路。但是，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)集現(xiàn)代無(wú)線電路、定位裝置、攝影拍照技術(shù)于一身。在外貌特征、飛行員的資質(zhì)、飛行控制方面也區(qū)別于傳統(tǒng)的飛機(jī)。二是領(lǐng)域?qū)挿海瑐鹘y(tǒng)的飛機(jī)個(gè)頭大，造價(jià)高，所使用的范圍較小，用于客運(yùn)、貨運(yùn)與軍事領(lǐng)域。而消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)體積小、造價(jià)低、靈活敏捷、要求使用者的素質(zhì)較低，幾乎每個(gè)人都能成為無(wú)人機(jī)的駕駛者。它現(xiàn)在正應(yīng)用于外賣行業(yè)、快遞行業(yè)、航拍、影視拍攝、森林火災(zāi)監(jiān)控等貼近生活的各方面，最近深圳警方繳獲一起利用無(wú)人機(jī)販毒的案件，這是首次利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行犯罪，所以說(shuō)，它的使用的領(lǐng)域更為寬泛，監(jiān)控的跨度大，難度也就更大。三是無(wú)人機(jī)涉及到公共安全。雖然傳統(tǒng)的飛機(jī)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)墜毀事件，造成機(jī)毀人亡，會(huì)威脅附近居民的生命健康權(quán)，但是這樣的事情畢竟是個(gè)例。而無(wú)人機(jī)與人類生活息息相關(guān)，應(yīng)用于氣象監(jiān)控、農(nóng)林植被、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，畢業(yè)季，招生季，大家常用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍。若是駕駛員資質(zhì)缺乏，操縱不當(dāng)，無(wú)人機(jī)會(huì)墜落，砸傷路過(guò)的無(wú)辜群眾，砸到高壓線，造成電路癱瘓，城市大規(guī)模停電，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受巨大損失；甚至還會(huì)誤入航空管制區(qū)域，造成航線癱瘓。無(wú)人機(jī)作為一種新興的跨界工具，公共安全是必須先要考量的，還要考慮產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、公民民主權(quán)利、技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題。美國(guó)關(guān)于無(wú)人機(jī)最為有名的條例是《2012年美國(guó)聯(lián)邦航空局現(xiàn)代化改革法案》，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，關(guān)于立法監(jiān)管美國(guó)還在不斷探索階段，可以說(shuō)還待持續(xù)改進(jìn)。四缺乏母法的支撐，憲法是我國(guó)根本大法，民法、刑法、行政法等部門法都是依據(jù)憲法修訂而成。我國(guó)《民用航空管理?xiàng)l例》是我國(guó)現(xiàn)行航空管理辦法，但是不適用無(wú)人機(jī)的發(fā)展，僅適用傳統(tǒng)大飛機(jī)。相關(guān)法規(guī)缺失、立法滯后，無(wú)人機(jī)立法本應(yīng)有高位階的《民用航空法》、次位階的“通用航空法”支撐，但是實(shí)際上母法零散，存在真空，難以支撐高速發(fā)展的無(wú)人機(jī)需要。且無(wú)人機(jī)立法還得兼顧無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得為無(wú)人機(jī)的厚積薄發(fā)提供一條龍服務(wù)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用以及售后服務(wù)出發(fā)，從每個(gè)環(huán)節(jié)提供立法指導(dǎo)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，切實(shí)保障生產(chǎn)者及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、無(wú)人機(jī)立法主要思路

無(wú)人機(jī)立法存在著難度，政府的監(jiān)管思路應(yīng)該從這幾步走，不能盲目禁止，堵塞不如疏導(dǎo)，況且我國(guó)目前的方針政策為科技立國(guó)，率先建立大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)就是最好的證明。盲目禁止會(huì)中斷我國(guó)科技立國(guó)的腳步，不利于我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行疏導(dǎo)的思路如下：一是資質(zhì)的保證性。對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員進(jìn)行一段時(shí)間培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，進(jìn)行職業(yè)資格考試，考試合格才發(fā)放合格證書(shū)。駕駛員取得證書(shū)后，每?jī)赡赀M(jìn)行年檢，年檢不合格者，吊銷證書(shū)。凡有重大違紀(jì)者、違法者，取消培訓(xùn)和考試的資格，對(duì)每一架無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，若是公安局例行檢查，發(fā)現(xiàn)人機(jī)不對(duì)應(yīng)，扣留無(wú)人機(jī)，通知原主，對(duì)使用者行使強(qiáng)制措施。還應(yīng)專門成立無(wú)人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處理無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)程序流程。若是發(fā)生違法案件，應(yīng)與公檢法機(jī)關(guān)密切配合。應(yīng)受同級(jí)政府監(jiān)督。廣東省公安廳2017年7月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，該通告強(qiáng)調(diào)，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)等‘低慢小航空器，須遵守有關(guān)法律規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛質(zhì)計(jì)劃申報(bào)等相關(guān)手續(xù)”。二是加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域安全重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)定消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)域。各地紛紛出臺(tái)適合本地區(qū)的無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域。廣東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，起止時(shí)間為2017年8月1日起，為期3年禁飛區(qū)域：（1）機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；（2）黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；（3）大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。陜西省出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器飛行管控的公告》，起止時(shí)間為：2017年7月1日至2018年7月1日在陜西省進(jìn)行消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)駕駛活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)飛行前一天向該地的航空管制部門提出申請(qǐng)，還得在飛行前兩個(gè)小時(shí)內(nèi)向航空管制部門聯(lián)系路線，規(guī)劃路線成功后即可。在四川省，《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止民用無(wú)人機(jī)在以下區(qū)域上空飛行：（1）機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（民用機(jī)場(chǎng)沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)）；（2）涉及軍事秘密、國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的區(qū)域（軍事管理區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、發(fā)電廠、加油站、港口及其周邊100米范圍內(nèi)）；（3）鐵路和省道及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)；（4）軍工、通訊、能源生產(chǎn)供給、危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備、交通樞紐等重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)；（5）車站、碼頭、大型活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集區(qū)域；（6）人民政府、公安部門執(zhí)行警衛(wèi)安保任務(wù)的臨時(shí)管制區(qū)域。從這些城市的政策中我們可以看出，飛機(jī)場(chǎng)、化工廠、軍事基地、交通樞紐等敏感區(qū)域設(shè)置為“低小慢”飛行器的禁飛區(qū)，但是單純的禁止似乎不太可行，陜西省又出臺(tái)了具體到經(jīng)緯度的區(qū)域，提供飛行區(qū)域白名單。公共安全這方面逐漸在完善，而個(gè)人隱私方面，卻還在固步自封，政策方面并沒(méi)有多大進(jìn)展，公民人身權(quán)利得不到保障，遲早會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題。比如商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用無(wú)人機(jī)竊取商業(yè)機(jī)密，這在法律上應(yīng)該如何保證被害方的權(quán)利，值得進(jìn)一步深究。三是寬嚴(yán)結(jié)合，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行有效疏導(dǎo)。對(duì)于駕駛員資質(zhì)的問(wèn)題，各地政府出臺(tái)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，新華網(wǎng)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院遼寧分院與沈陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)基地正式簽約，未來(lái)，該學(xué)院警用無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)基地將在此誕生。該學(xué)院遼寧分院院長(zhǎng)、沈陽(yáng)中測(cè)無(wú)人機(jī)科技有限公司董事長(zhǎng)邢贏表示，本次項(xiàng)目簽約將擴(kuò)大學(xué)院的培訓(xùn)規(guī)模，并立足無(wú)人機(jī)警用培訓(xùn)領(lǐng)域，打造應(yīng)用培訓(xùn)基地的典范，學(xué)院將聘請(qǐng)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的警察、飛行教練以及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為教練員，對(duì)學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)無(wú)人機(jī)訓(xùn)練，該無(wú)人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院是經(jīng)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)認(rèn)證、授權(quán)的“民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新華網(wǎng)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院遼寧分院是新華網(wǎng)無(wú)人機(jī)在遼寧的落地，面向遼寧培養(yǎng)無(wú)人機(jī)飛手。系統(tǒng)培訓(xùn)加通過(guò)考試后頒發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。而四川省則規(guī)定起飛重量小于7千克，無(wú)需取得駕駛員資格。無(wú)人機(jī)有了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，專人進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于禁飛區(qū)域也有量身定做地打造，寬嚴(yán)相濟(jì)，有松有緊，能夠給無(wú)人機(jī)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。四關(guān)于個(gè)人隱私方面，無(wú)人機(jī)在間接或者故意侵害公民的人身隱私，應(yīng)當(dāng)有法可循，若是被有心人加以利用，個(gè)人私密空間無(wú)處遁形。

五、我國(guó)無(wú)人機(jī)立法展望

我們所熱愛(ài)的無(wú)人機(jī)，它的意義遠(yuǎn)不止飛翔。大疆無(wú)人機(jī)拍攝到的冰島Holuhraun火山噴發(fā)的壯觀景象，令人嘆為觀止，對(duì)于無(wú)人機(jī)，它會(huì)給我們的未來(lái)帶來(lái)令人期許的變化。為了消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)行業(yè)的更好發(fā)展，必須給它套上法律的框。如果不這樣做，它可能就會(huì)像共享單車一樣，給我們帶來(lái)了便利的同時(shí)，又給我們帶來(lái)無(wú)窮的煩惱。為此，我們要充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外一些成功的法律法規(guī)，結(jié)合中國(guó)自己的國(guó)情，制定一套消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的飛行規(guī)則試行方案，將科技的進(jìn)步與法律的完善融合為一體。

參考文獻(xiàn)：

[1]季平.禁飛管制：無(wú)人機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)選擇和有效途徑.環(huán)球市場(chǎng).2016（13）.