張建霞

【摘 要】民辦高校發(fā)展到今天，已經(jīng)對我國的高等教育事業(yè)做出了很大的貢獻，辦學規(guī)模越來越大，但在日常的財務管理過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。本文從民辦高校在預算管理過程中存在的制度不健全、編制過程不合理及預算執(zhí)行不到位等方面提出問題，并提出相應對策。

【關鍵詞】民辦高校；預算制度；預算編制；預算執(zhí)行

預算管理是指以單位戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應的財務結(jié)果進行全面的預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。民辦高校發(fā)展到今天已經(jīng)有30余年的歷史，辦學數(shù)量越來越多，辦學規(guī)模越來越大，很多高校處于快速增長甚至是成熟時期。各高校也制定了相應的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。如何保障學院的戰(zhàn)略目標順利實施，通過全面的預算管理加強內(nèi)部控制對學校的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

一、民辦高校預算管理中存在問題

1.民辦高校對預算重視程度不夠，預算制度不健全

首先，民辦高校收入來源比較單一，主要依靠學費收入，沒有政府補助收入和政策支持，所以民辦高校管理層更注重的是如何提高教育教學質(zhì)量，在各種比賽中獲得更多的獎項，提高學院知名度，以此來吸引更多的生源。在日常財務管理過程中，只重視收支情況，而對于資金預算管理完全沒有重視，認為跟學院的戰(zhàn)略目標關系不大。忽視預算管理的地位。其次，各民辦高校沒有設立專門的預算機構(gòu)，預算過程也沒有系統(tǒng)的制度來約束和規(guī)范。這導致后面預算過程包括編制、執(zhí)行等一系列問題都得不到有力保障。

2.預算在編制過程中存在諸多問題

首先，參與編制人員思想不夠解放。民辦高校一般都是財務部門編制學院全年的總預算，僅僅由財務部門人員編制預算存在很多弊端，一是財務部門人員思維固化，特別是校齡長財務人員，對學院雖然了解深入，經(jīng)驗豐富，但思想保守，對業(yè)務了解甚少，并試圖用財務來指導業(yè)務。外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，思想?yún)s跟不上時代的發(fā)展，制定預算不具有前瞻性和長遠性，與學院的戰(zhàn)略目標不相匹配。二是參與編制人員是學院的中流砥柱，高層管理層往往會采納這些人的建議多一些。長期下去，不利于學院戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

其次，預算在編制過程中，編制方法不合理。有些財務人員為了操作方便，簡單易行，一般采用增量預算方法，在編制時候，以上年決算情況為基數(shù)，根據(jù)人員變動和環(huán)境變化按照百分比直接進行調(diào)整。再加上領導更偏向一些“愛哭的孩子”，往往對這些部門投入的就更大些。結(jié)果累積過來，往年基數(shù)大的，投入更多，越來越大；往年基數(shù)小的，預算資金更少。對各專業(yè)投入的教學經(jīng)費嚴重不均衡。資源配置不均，導致有的專業(yè)所占資源比其他幾個專業(yè)占的資源還要多。整體發(fā)展不均衡，也造成來資源的浪費。

最后，預算編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、不全面。因為預算編制按照上年度基數(shù)進行調(diào)整，多年累積過來，很可能出現(xiàn)一些科目支出不合理狀況，但因為沒有做出具體分析，也沒有做出調(diào)整，導致某些科目支出規(guī)模逐步增大。有些科目支出并沒有隨著學院的發(fā)展時期來進行調(diào)整。

3.預算執(zhí)行、分析不到位

首先，在預算執(zhí)行過程中，預算并沒有和實際工作聯(lián)系在一起，很多部門負責人財務知識有限，把教學管理工作放在了首位，工作側(cè)重點在教育教學質(zhì)量、精品課建設方面，對財務預算和國家政策知之甚少，很多部門在財務預算執(zhí)行過程中沒有全局性、計劃性，在執(zhí)行過程中把預算拋擲腦后，一年下來不做對比，不做分析，也不做總結(jié)。

其次，沒有預算執(zhí)行預警機制。預算執(zhí)行控制強調(diào)預算的“硬約束性”，對于無預算或超預算的項目進行嚴格控制，當預算超支后，不能及時發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)超支原因，更不能積極采取應對措施；預算執(zhí)行過程中，沒有監(jiān)督，因為制度的不健全，引發(fā)了一系列的問題。財務部門雖做出了預算，但忙于自己的日常事務，對預算監(jiān)督?jīng)]有做出具體的細則和標準。也沒有對各具體教學部門作出要求。對出現(xiàn)突發(fā)事件，不能及時作出調(diào)整。

最后，對預算不分析、不總結(jié)、不考核。由于觀念的淡化、制度的缺失以及執(zhí)行的不力，預算的存在似乎可有可無，在年度終了，進行各種各樣的教學總結(jié)、業(yè)務總結(jié)、部門總結(jié)、個人總結(jié)，唯獨對預算沒有總結(jié)。久而久之，領導不重視，財務也拖拉，各部門負責人干脆就不想。預算沒有了權(quán)威性，也失去了存在的價值，更不用提考核了。

二、加強民辦高校預算管理的對策

1.重視預算，強化預算觀念，健全預算編制、控制、執(zhí)行、考核制度

首先，民辦高校管理者應加強預算管理的觀念，把預算工作與學院的長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，全面預算管理的終極目標是促進學院發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。我們要把預算目標分解為多個小目標。逐步完成整個預算工作，進而實現(xiàn)學院的長遠發(fā)展。

其次，設立專門的預算機構(gòu)，預算機構(gòu)應具有權(quán)威性和嚴肅性。明確分工各預算審批、編制、執(zhí)行等部門并負責制定和健全預算制度。

最后，制定和健全預算制度。一是制定合理的編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制內(nèi)容、程序和方法，內(nèi)容全面、程序規(guī)范、方法科學；二是建立預算授權(quán)控制制度，強化預算責任，嚴格預算控制，明確預算審批、編制、執(zhí)行機構(gòu)，分工協(xié)作；三是建立預算執(zhí)行監(jiān)督、分析制度。提高預算管理對業(yè)務的控制能力；四是健全預算考核制度。將預算考核結(jié)果納入績效考核體系，做到有獎有懲、獎懲分明。

2.優(yōu)化編制過程

首先，樹立全面預算理念，各個部門都要參與進來。做好溝通工作，上下結(jié)合，各職能部門預算負責人根據(jù)部門實際情況，提交本部門預算數(shù)據(jù)，上報至財務部門。還要提升預算編制人員的綜合素養(yǎng)。努力學習預算專業(yè)知識，參加業(yè)務培訓。用專業(yè)的角度對學校發(fā)展進行有效的分析和論證。通過反復溝通、調(diào)研、論證使預算數(shù)據(jù)切實可行。

其次，制定方法采用零基預算法。零基預算是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。民辦高校應量入為出，打破以往固化的思維，借鑒以往經(jīng)驗，分析內(nèi)外環(huán)境，對預算重新進行編制。合理分配資金，發(fā)揮基層單位編制預算的創(chuàng)造性。緊密結(jié)合學院的長遠發(fā)展規(guī)劃，與戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合，是預算真正發(fā)揮其作用，為學院健康持續(xù)發(fā)展服務。

最后，調(diào)整編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在不同時期對不同項目側(cè)重點不同。在建校初期，硬件和師資力量匱乏，會在固定資產(chǎn)和人員支出方面加大支出；在建?？焖僭鲩L期，就要在教育教學質(zhì)量上加大支出；在學校成熟期，要在科研方面加大支出，預算支出的調(diào)整是隨著學院的發(fā)展而不斷的調(diào)整，而不是簡單的按照以往的基數(shù)進行相加或者相減。

3.嚴格預算執(zhí)行，加強預算考核

首先，建立預算執(zhí)行實時監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差。確保各項業(yè)務成本費用、對外投融資、科研、資產(chǎn)購置等業(yè)務事項是否符合預算要求；實施歸口管理，將預算目標逐步分解，具體到各個部門，責任到人。在執(zhí)行過程中，各個部門充分溝通協(xié)調(diào)，落實預算任務。

其次，加強預算的監(jiān)督管理，在預算目標下達至各職能部門之后，預算管理部門要實時跟蹤，對預算內(nèi)資金嚴格履行審批程序，建立重大預算項目特別關注制度。對于重大的關鍵性預算指標，密切跟蹤、檢查。建立預算執(zhí)行情況預警機制，科學選擇預警指標，合理確定預警范圍，及時發(fā)出預警信號，積極采取應對措施。

最后，重視預算差異分析，完善考核機制，預算目的是為了通過比較實際執(zhí)行結(jié)果與預算目標，確定其差異額及其差異原因。如實際成果與預算標準的差異重大，管理層應審慎調(diào)查，并判定其發(fā)生原因，以便采取適當?shù)某C正措施。建立績效考評體系，根據(jù)預算執(zhí)行情況對責任部門和責任人的具體工作進行考評，做到有約束有激勵，充分調(diào)動各層級人員的積極性和創(chuàng)造性。使全體人員都參與到預算管理中來，使預算真正發(fā)揮其存在的價值。

綜上所述，預算管理貫穿了單位的全過程，在預算管理過程中需要領導的支持、中層的重視、基層的參與，制度的健全，合理的編制及嚴格的執(zhí)行，只有樹立了全面預算管理的理念，全單位人員參與進來，預算才能真正的發(fā)揮作用。從而提高資金的使用效率，才能促進民辦高校的健康長遠的發(fā)展。

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