范群英
【摘 要】隨著國家持續(xù)推進事業(yè)單位社會保障基金管理改革,事業(yè)單位設(shè)備基金計提與繳納正逐步與企業(yè)社保資金接軌融合。但是事業(yè)單位社會保障基金征收、管理處于探索期,造成管理效果不理想。鑒于此,本文中通過分析事業(yè)單位社會保障基金管理現(xiàn)狀與問題,給出針對性的解決措施,推動事業(yè)單位社會保障基金管理質(zhì)量提升,實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;社會保障基金;管理問題;應(yīng)對措施
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快,我國社?;鹨?guī)模逐漸擴大,也頻頻爆發(fā)出社?;鸸芾聿簧频膯栴},如貪污、投資不當出現(xiàn)貶值等問題。就眼下情況而言,事業(yè)單位社?;鸸芾砥毡榇嬖谝恍﹩栴},造成社會保障制度作用發(fā)揮受到限制,難以起到維護社會穩(wěn)定、保障民眾合法權(quán)益的目的。因此做好相關(guān)研究工作具有現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位社?;鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
1.配套政策不健全且管理意識淡薄
近些年,國家對社保基金加大了監(jiān)督與管理力度,陸續(xù)出臺了相關(guān)法律及實施細則。但由于國家所出臺的政策多以企業(yè)為實施對象,未能真正考慮到機關(guān)事業(yè)單位的身份特殊性,無法具有針對性地規(guī)范事業(yè)單位社保基金管理,以至于社?;鸸芾聿块T在資金使用、管理方面尚無明確的遵照標準。
現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作中,并不重視管理社?;穑瑢β毠ふw福利情況產(chǎn)生不同程度的影響。如,事業(yè)單位管理社?;饡r,一些事業(yè)單位出于多方面因素考慮,自身參保意識薄弱,不愿意及時幫助職工繳納社?;?,或是采取各種理由拒絕參保,不能保證職工的合法權(quán)益;或是社保管理不到位,存在一定安全性,加上監(jiān)督制度不完善,給不法行為的出現(xiàn)提供機會。
2.社保基金投資增值渠道過于單一
目前,隨著國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌改革的推進,事業(yè)單位社保基金額正在逐年增加,各地區(qū)社?;鸸芾聿块T在對其進行管理時,一般多以定期存款或國債的形式進行保值增值,而這種低風(fēng)險的固定收益模式往往面臨著收入遠低于資金貶值的風(fēng)險,極大地降低了基金使用效率。同時,個別試點地區(qū)將社保基金投資于股票、基金等風(fēng)險領(lǐng)域,雖然可以確保獲得豐厚的收益,但由于投資決策人員主觀判斷失誤或外部不確定因素的影響,造成事業(yè)單位內(nèi)部社?;鸫嬖谳^大安全隱患。
近些年事業(yè)單位改革不斷深入,內(nèi)部社?;鹈媾R著逐漸增大的增值保值壓力,體現(xiàn)為兩點:
(1)我國已經(jīng)進入老齡化社會階段,每年用于支付養(yǎng)老保險的社?;鹬鹉暝黾樱麄€社?;鸪惺苤薮蟮闹Ц秹毫?。
(2)尤其是隨著經(jīng)濟下行壓力增加,通貨膨脹不斷極大,極有可能造成職工所繳納的社?;鸪霈F(xiàn)縮水情況,就需要確保設(shè)備基金收益率超過通貨膨脹率。
就目前情況而言,我國社?;鸸芾砻媾R著的巨大壓力,但是絕大部分事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的社?;鸸芾矸椒?,也就是存在銀行或國債購買,雖然可以保證社?;鸬挠兄€(wěn)定收入,最大程度避免投資風(fēng)險的出現(xiàn)。但是如果通貨膨脹速度超過基金收益,事業(yè)單位依然不創(chuàng)新投資方法的話,難免出現(xiàn)社保貶值情況。
3.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏社?;饘I(yè)人才
一是繳費單位方面。目前,多數(shù)事業(yè)單位在繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社保資金時均由財務(wù)人員計算并匯總,由于財務(wù)人員對新出臺的社保政策解讀存在誤區(qū),加之平時不注意知識的積累及未能與當?shù)厝耸?、社保行政管理部門進行溝通,造成事業(yè)單位內(nèi)部社保資金管理混亂。二是社?;鸸芾聿块T方面。個別地區(qū)社?;鸸芾聿块T由于缺少相關(guān)專業(yè)人才,致使其出現(xiàn)基金未執(zhí)行“收支兩條線”管理、挪用、擠占基金等問題,嚴重威脅著事業(yè)單位社保基金的安全、有效使用。
4.社?;鸨O(jiān)管不力存在挪用占用問題
一是社保基金管理部門。社?;鸸芾聿块T除了內(nèi)部缺少審計監(jiān)督外,各地審計、財政部門也極少對社?;鸸芾聿块T在社保資金收繳、使用管理情況進行專項審計,這種無監(jiān)督狀態(tài)極易造成當?shù)厣绫YY金被挪用、貪污。二是事業(yè)單位內(nèi)部。由于事業(yè)單位內(nèi)部對內(nèi)審工作的漠視及財務(wù)人員對社保政策知識的匱乏,致使事業(yè)單位人事或財務(wù)人員在社保資金繳費基數(shù)、工齡及繳費率等方面計算時無人監(jiān)管,完全由當事人一人進行判斷,不但易造成社保資金計算錯誤,也給個別人員貪污舞弊提供可能。
二、事業(yè)單位社?;鸸芾碇饕獑栴}的解決措施
1.健全社?;鹫呒疤岣咧匾暥?/p>
首先,國家層面應(yīng)就目前我國事業(yè)單位的特殊身份,制定事業(yè)單位社保基金管理辦法,使全國各地事業(yè)單位能明確其在基金管理中的職責與義務(wù),避免因政策理解出現(xiàn)偏差。其次,各級政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法,明確地方稅務(wù)機關(guān)在代征社保資金管理中的職責,并對代收環(huán)節(jié)、代收手續(xù)費等職責與義務(wù)進行明確,避免當基金管理出現(xiàn)漏洞時,各部門之間推卸責任。
事業(yè)單位內(nèi)部管理者不斷提高重視社?;鸬某潭龋⑵浼{入到單位內(nèi)部財務(wù)管理工作中,全面核算社?;饠?shù)量,同時不斷擴大內(nèi)部社保的覆蓋面,將臨時工、合同工等也納入到社保范圍內(nèi),確保職工福利,實現(xiàn)我國社會保障制度的改革。另外,也要提高單位內(nèi)部社?;鸬陌踩庾R,財務(wù)部門強化對其進行安全管理,嚴格規(guī)定項目支出,避免單位內(nèi)部出現(xiàn)挪用與侵占社?;?,實現(xiàn)??顚S茫浞职l(fā)揮社?;鹱鳛槁毠ぞ让X與養(yǎng)老錢的作用。
2.社保基金財務(wù)管理進行規(guī)范
首先,社?;鸸芾聿块T應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求,在內(nèi)部建立控制制度,其中,包括不相容崗位分離、審批授權(quán)及內(nèi)審制度,以此提高社?;鸸芾聿块T財務(wù)管理水平,降低社保資金安全風(fēng)險,確切維護廣大事業(yè)單位職工合法利益不受侵害。其次,社?;鸸芾聿块T應(yīng)嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定,及時將社?;鹄U入財政社保專戶,不得擠占、截留、挪用社保基金。
3.促進社保基金隊伍素質(zhì)提升
市場環(huán)境下高素質(zhì)人才的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來,這點在事業(yè)單位內(nèi)部也同樣重要。事業(yè)單位社?;鸸芾砑纫皶r繳納與分配資金,避免資金閑置情況的出現(xiàn),造成資料浪費,事業(yè)單位管理層強化社保管理保證職工福利。首先,在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)為社保資金管理配備專業(yè)人才,并定期聘請當?shù)厝肆Y源管理及社保機構(gòu)就繳費等政策進行培訓(xùn),提高事業(yè)單位社保管理人才專業(yè)技能。其次,各地社?;鸸芾聿块T應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及電子計算機應(yīng)用技術(shù),促使基金管理人員利用信息化技術(shù)提高管理效率,實現(xiàn)對各事業(yè)單位社保繳費全程監(jiān)控。
4.做好事業(yè)單位社保基金監(jiān)督管理
一是事業(yè)單位內(nèi)部審計方面。建議事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)定期對本單位社保資金計提、繳費等流程進行審計,重點關(guān)注社保資金計提的足額性及繳納的及時性,維護本單位職工合法利益。二是社?;鸸芾聿块T審計方面。本級審計、財政部門應(yīng)將社保基金收支情況作為審計重點,不但應(yīng)對社保資金是否應(yīng)收盡應(yīng)、資金使用是否符合規(guī)定作為審計重點,而且還應(yīng)對社保資金撥付的及時性及投資效益進行評價考核,以提高事業(yè)單位社保資金安全性、有效性,確保社保資金保值增值。同時,針對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)核算、資金管理問題提出建議與意見。
事業(yè)單位社?;鸨O(jiān)督管理過程中,引入信息公開制度,逐步公開社保繳納比例、整體規(guī)模、分配模式等信息,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時更新社保信息,將單位社?;鸬墓芾砬闆r及時公開,讓單位內(nèi)部人員及全社會對其有一個了解,實現(xiàn)公開運行;同時發(fā)揮審計制度的作用,財務(wù)監(jiān)督工作中強化會計核算,對事業(yè)單位社保基金使用情況進行核算,實現(xiàn)社?;鸸芾矸ㄖ苹⒁?guī)范化。
三、結(jié)語
綜上所述,隨著社?;鹨?guī)模逐漸擴大,夯實社會保障制度。但同時我們也要意識到事業(yè)單位社會保障基金管理上存在的問題,進一步發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)管理在社會保障基金管理中的作用,提高社?;鹜顿Y有效率,實現(xiàn)設(shè)備基金存量的擴大,奠定事業(yè)單位社保制度實施的基礎(chǔ),為事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護航。
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