錢曉濤 錢正良

【摘 要】闡述本級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀；從1983年至2017年間市本級發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合周邊城市、縣市的發(fā)展情況，查找和分析市本級經(jīng)濟發(fā)展不快的原因；在此基礎(chǔ)上提出促進嘉興市本級經(jīng)濟發(fā)展的一些政策建議。

【關(guān)鍵詞】嘉興本級；經(jīng)濟發(fā)展

1983年前，嘉興是嘉興地區(qū)發(fā)展最好、實力最強的1個縣級市，在1983年嘉興撤地建市時GDP已占全市29.3%。但嘉興縣級市拆分為嘉興地級市本級的城區(qū)和郊區(qū)后，由于同一區(qū)域內(nèi)的行政成本急劇增大，進而影響了嘉興市本級的發(fā)展，到2002年嘉興市本級經(jīng)濟規(guī)模只相當(dāng)于海寧或桐鄉(xiāng)。2003年，嘉興市委、市政府及時進行了“重心下移、權(quán)力下放、人員下派、經(jīng)費下?lián)堋?，使本級?jīng)濟實現(xiàn)了第一輪快速發(fā)展，到2008年市本級部分經(jīng)濟指標(biāo)在全市中的占比曾一度提高到三分之一，相當(dāng)于海寧加桐鄉(xiāng)的規(guī)模。但隨著政策紅利的用盡及浙江省強縣財政體制的深化等因素，嘉興市本級經(jīng)濟又開始連續(xù)低于全市平均速度。為做實中心城市地位，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)、集聚、輻射效應(yīng)，我進行走訪調(diào)研，通過對本級經(jīng)濟現(xiàn)狀及原因的分析，提出加快發(fā)展市本級經(jīng)濟的一些對策建議。

一、嘉興市本級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.市域經(jīng)濟中心地位不彰顯

嘉興市區(qū)作為市委、市政府的駐地，是全市的政治中心、文化中心，也應(yīng)是全市的經(jīng)濟中心。2017年市本級完成地區(qū)生產(chǎn)總值1017億元，只占全市生產(chǎn)總值4355.24億元的23.35%；完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2007.26億元，只占全市的23.07%；實現(xiàn)財政總收入252.69億元，只占全市的32.85%。經(jīng)濟中心地位還沒有彰顯，而其他中心城市本級經(jīng)濟在全市中的占比一般都超過40%。

2.中心城市本級規(guī)模不匹配

嘉興中心城市本級模明顯小于周邊地市和省內(nèi)的地級市，現(xiàn)有土地面積968平方公里，市本級生產(chǎn)總值占全市比重只有24.71%，在全省11個地市本級中都是倒排第二?，F(xiàn)在的規(guī)模最多只相當(dāng)一個縣市，甚至還不如發(fā)展較好的縣市，像紹興諸暨、杭州蕭山、寧波慈溪、杭州余杭、溫州樂清等縣市規(guī)模都已比我們市本級要大。

3.發(fā)展引領(lǐng)輻射功能不具備

一般中心城市本級集聚全市30%的人口，實現(xiàn)全市40%的財政收入和50%的社會消費品零售總額，就能在市域中發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。杭州、寧波，甚至舟山、湖州在市域中都已發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。而我們市本級2017年人口占全市的24.57%，社會消費品零售總額只占全市的27.49%，與市域中的海寧、桐鄉(xiāng)相差不大，對市域的引領(lǐng)輻射功能已非常有限。

4.本級經(jīng)濟發(fā)展后勁不強勁

2017年市本級規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長17.3%，而同期平湖、海寧、桐鄉(xiāng)分別增長20%、19.5%、18.3%。市本級規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成2007.26億元，而海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、嘉善等縣市也都已躍上千億臺階。從近幾年投入來看，海寧、桐鄉(xiāng)、平湖等縣市總量都在逼近市本級，并且工業(yè)生產(chǎn)性投入的占比和投資效果系數(shù)都比市本級高。

5.本級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

市本級三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。市場建設(shè)方面海寧皮革、桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫都全國有名，而市本級卻鮮有全國知名的市場。二產(chǎn)方面還沒形成大型現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，尚無千億產(chǎn)業(yè)和有競爭力的百億企業(yè)。2017年像市本級的秀洲區(qū)，唯一超百億元產(chǎn)值的還是紡織行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值173.61億元。

二、市本級經(jīng)濟發(fā)展不快的原因

1.可用財力少，政策力度小

浙江在財政分配上實行省管縣體制，對事權(quán)比所轄縣市多一層級的地級市財權(quán)與所轄縣市處于同等地位。2017年，嘉興市本級地方財政收入占財政總收入比重為56.65%，而同期海寧、桐鄉(xiāng)分別達到57.34%、56.96%，造成事權(quán)上與縣市處于同等地位的市轄區(qū)半級財政分成更少。在財政供養(yǎng)負擔(dān)上，市本級卻要承擔(dān)數(shù)倍于縣市的財政負擔(dān)。造成市本級用于發(fā)展的資金少，在政策扶持力度上沒法與縣市比。

2.審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低

市本級各區(qū)缺少縣市的審批權(quán)限，縣市能直接審批的事項，我們需要區(qū)審核好后再報市審批；需要省里審批事項，縣市審核好后可直接批省里審批，而我們區(qū)預(yù)審后需要報市審核，再由市里轉(zhuǎn)報省里審批，市本級項目審批雖多了一個環(huán)節(jié)，但也一定程度上影響審批速度，審批下來一般要比縣市多化一半時間。這種審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，影響了投資環(huán)境，進而也影響了市本級經(jīng)濟的發(fā)展。

3.城市能級低，集散功能差

嘉興城區(qū)原來只是個縣城，城市能級本不高，1983年撤地建市后城區(qū)不斷擴大，到目前已建成區(qū)已經(jīng)超100平方公里，但由于城市公建設(shè)施絕大多數(shù)都布局在東南區(qū)塊，使城市西部區(qū)塊成為“木桶理論”的短板，影響了城市整體能級的提升。使得市本級在產(chǎn)業(yè)方面不僅沒有像其它中心城市一樣能向市域內(nèi)的縣市進行梯度轉(zhuǎn)移，而且還要與市域內(nèi)的縣市進行競爭并還不具優(yōu)勢。

4.資源配置散，整體合力弱

在資源配置方面，縣市由省里直接分配后可集中資源及時有效地實現(xiàn)資源效益最大化。而我們由省里分配到市里后，再在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖區(qū)、秀洲區(qū)和市六大國有公司中進行分配，由于開發(fā)主體過多、資源配置過散，不僅形不成合力，而且還會讓主要主體因資源要素缺口巨大而造成好多重大項目無法引進或落地，甚至現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)擴張因無資源配置而被迫外遷。

5.無序競爭多，優(yōu)勢消耗大

市本級缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)都在自己范圍內(nèi)搞資源優(yōu)化配置，其結(jié)果很難做到市本級一盤棋，往往會造成重復(fù)建設(shè)、過度競爭、相互削弱、相互抵銷。像經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建“嘉興建陶市場”、南湖區(qū)建“萬好家居”、秀洲區(qū)建“好一家”就是一個典型例子；另外各區(qū)的商務(wù)中心布局還在繼續(xù)重走老路。在引進區(qū)外資金中，各區(qū)還是把市本級的其他區(qū)當(dāng)作區(qū)外，競相出臺政策拉對方企業(yè)。

三、市本級經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.科學(xué)制定一個戰(zhàn)略目標(biāo)定位

縱觀全國或全省，很少有重大戰(zhàn)略布局在嘉興，但嘉興可以把握“滬杭同城”和“長三角區(qū)域一體化”的歷史機遇，找準(zhǔn)定位、自加壓力、明確目標(biāo)、主動出擊。

（1）近期目標(biāo)可定位為市域經(jīng)濟中心。到2021年營造好宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)新的美麗新嘉興，市本級基本建成大型現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，經(jīng)濟輻射范圍擴大到整個市域，建成嘉興市域經(jīng)濟中心、商業(yè)商務(wù)中心、綜合服務(wù)中心；市本級人口達到全市的30%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到全市的33%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到全市的38%，財政總收入達到全市的40%，社會消費品零售總額達到全市的40%。

（2）中期目標(biāo)可定位為浙江省第四城。到2025年建成到上海的輕軌和地鐵，成為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一城，經(jīng)濟輻射范圍擴大到整個市域和周邊縣市，建成浙江省區(qū)域創(chuàng)新副中心、浙江省經(jīng)濟副中心。市本級人口達到全市的35%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到全市的36%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到全市的45%，財政總收入達到全市的48%，社會消費品零售總額達到全市的50%。

（3）遠期目標(biāo)可定位為長三角區(qū)域首位度較高城市。到2030年建成到杭州的輕軌和地鐵，實現(xiàn)滬杭同城，經(jīng)濟輻射范圍擴大到周邊地市，成為長三角區(qū)域創(chuàng)新副中心、長三角區(qū)域總部經(jīng)濟集聚區(qū)、長三角區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和市場大市，擠身長三角區(qū)域地級市前列，能向市域內(nèi)縣市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口達到全市的40%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到全市的40%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到全市的50%，財政總收入達到全市的55%，社會消費品零售總額達到全市的60%。

2.大力爭取區(qū)劃、財政二大調(diào)整

嘉興市本級規(guī)模小、財政負擔(dān)重是造成嘉興“弱市”和本級經(jīng)濟后勁不足的二大外因，所以要大力爭取區(qū)劃、財政二大調(diào)整。

（1）爭取對市本級區(qū)劃進行調(diào)整。我們周邊的杭州、蘇州等城市本級能級本來就很高，但他們還是通過把市域內(nèi)最強的縣市撤縣建區(qū)來進一步擴大市本級規(guī)模和提升本級能級。原本與我們能級差不多的紹興、湖州，也通過把市域內(nèi)較強的縣市撤縣建區(qū)來拉開與我們的差距。我們也可以向上爭取把市域內(nèi)較強的縣市撤縣建區(qū)，或至少將緊靠市本級的桐鄉(xiāng)濮院、海鹽橫港等新市鎮(zhèn)劃入市本級，以使市本級規(guī)模擴大、能級提升、產(chǎn)業(yè)整合。在此基礎(chǔ)上，可從市本級“城小區(qū)大”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）與南湖區(qū)、秀洲區(qū)空間上重疊，不利于市本級發(fā)揮“1+1+1>3”效果的實際，可以對南湖區(qū)、秀洲區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）及市屬國資集團等多個發(fā)展主體進行必要整合和管理體制調(diào)整。如南湖區(qū)與國際商務(wù)區(qū)合署辦公，秀洲區(qū)與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合署辦公，或?qū)⒔?jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成開發(fā)的街道交由各區(qū)屬地管理等。

（2）爭取對財政分成辦法進行調(diào)整。目前浙江省實行“省管縣”、“市管區(qū)”的財政管理體制對區(qū)多、總量大、在全市占比高的杭州、寧波等市來說問題不大，而對嘉興等市本級來說無疑是重大挑戰(zhàn)。我們可以從“區(qū)少、財政總量小、在全市占比低”等實情，建議省里在不減少省級財政的基礎(chǔ)上對各地市、縣市分成進行必要調(diào)節(jié)和平衡。如：對市本級財政總收入占全市財政總收入占比不到35%且總量不到150億元的地市，市級地方留成可增加20個點；本級財政總收入占全市財政總收入占比不到40%且總量不到200億元的地市，市級地方留成可增加15個點；本級財政總收入占全市財政總收入不到45%且總量不到250億元的地市，市級地方留成可增加10個點。同時對財政總收入超100億元的強縣（市、區(qū)）適當(dāng)減少地方留成比例。在此基礎(chǔ)上市里也可從本級各區(qū)可用財力的角度適當(dāng)調(diào)整財政體制。

3.努力實行人員、事權(quán)、資源三大優(yōu)化

財政供養(yǎng)人員多、事權(quán)分散、資源配制不均衡等也是本級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，所以要努力實行人員、事權(quán)、資源三大優(yōu)化。

（1）實行人員優(yōu)化。要管控市本級財政供養(yǎng)人數(shù)。要嚴(yán)格控制各部門的行政編制數(shù)量，也要嚴(yán)防有些行政部門借舉辦事業(yè)單位來擴充事業(yè)編制人員；對確因工作需要必須增加的機構(gòu)及人員，也要盡可能在市本級內(nèi)部通過人員調(diào)動、編制劃轉(zhuǎn)來調(diào)劑解決，同時防止人員調(diào)劑出一方再行招收人員。要引導(dǎo)市本級干部有序流動?？蓪Ω鲄^(qū)的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部在市本級范圍內(nèi)進行組織調(diào)動；可對各區(qū)的部門中層干部在市本級范圍內(nèi)進行人事調(diào)動；也可在各區(qū)選派部門負責(zé)人到市級有關(guān)部門任職工作；也要繼續(xù)選派市級部門優(yōu)秀中層干部到各區(qū)有關(guān)部門任職工作。以不斷淡化本級各區(qū)的區(qū)劃界線，共同來樹立一個市區(qū)概念，讓干部都能圍繞市本級經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（2）實行事權(quán)優(yōu)化。要給予各區(qū)相應(yīng)的縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，都可下放給各區(qū)。對各縣市能直接審批而我們在市級有關(guān)部門審批的事項，可授權(quán)給各區(qū)直接審批后交市級有關(guān)部門備案；對需有省級有關(guān)部門審批的事項，可由各區(qū)直接審核，市級部門見章跟章，由各區(qū)直接或會同市級有關(guān)部門一起報省級有關(guān)部門審批。同時要提高辦事效率。對有法定程序的事項，要在不違反原則前提下能實行簡易程序的要實行簡易程序；對事實明了且沒有法定程序的事項不要人為設(shè)置程序。

（3）實行資源優(yōu)化。要優(yōu)化空間布局，確保市本級各區(qū)都能合理規(guī)劃布局、整體有效開發(fā)、伸展自如發(fā)展。要優(yōu)化公建設(shè)施配置，公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等要在本級統(tǒng)盤布局、合理安排、同步推進，避免出現(xiàn)因城市某個區(qū)塊短板而影響城市的整體能級。要優(yōu)化要素資源配置，要根據(jù)市本級整體發(fā)展重點、各區(qū)的發(fā)展實際及項目的輕重緩急來及時優(yōu)化配置，盡量做到“好鋼用在刀刃上”，讓資源能及時發(fā)揮出最大的發(fā)展效應(yīng)。

4.著力做好發(fā)展、規(guī)劃、激勵、考核四項統(tǒng)籌

發(fā)展上的不同心、規(guī)劃上的不同步、激勵上的不同力、考核上的不同調(diào)，都一定程度上削弱了市本級發(fā)展的優(yōu)勢，所以要著力做好發(fā)展、規(guī)劃、激勵、考核等四項統(tǒng)籌。

（1）統(tǒng)籌發(fā)展。市本級要一盤棋布局，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌發(fā)展，做到同心、同步、同力、同調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌好本級各區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌好市級國有公司與本級各區(qū)發(fā)展；也要統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)境保護，水源保護與生態(tài)補償?shù)仁玛P(guān)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的各個方面。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。市本級在產(chǎn)業(yè)定位布局、城市功能布局、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等規(guī)劃方面可由市里牽頭會同各區(qū)共同制定，再交各區(qū)和有關(guān)實施主體直接實施。在二產(chǎn)規(guī)劃上要充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，著力抓好產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力培育千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)，并在市本級統(tǒng)一布局。在商業(yè)中心上特別是城市綜合體布局上，要按照發(fā)達國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗（城市人口與商業(yè)面積的配比大約在1：1至1：1.2左右），進行合理規(guī)劃布局。

（3）統(tǒng)籌激勵?？捎墒欣餇款^會同各區(qū)對目前分散、交叉、甚至內(nèi)耗的市級和各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展激勵政策進行整合，重新出臺新一輪的本級經(jīng)濟發(fā)展政策，集中財力支持本級經(jīng)濟發(fā)展。在政策實施中可由各區(qū)負責(zé)實施，市級有關(guān)部門發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用。在招商引資政策上，提倡市、區(qū)聯(lián)動，對涉及的財稅、土地、獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策也要相對統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“政策內(nèi)耗”。

（4）統(tǒng)籌考核。市對本級各區(qū)及各區(qū)自身都要精心設(shè)計考核辦法，對要重點推進的工作和與縣市有差距的工作要加大考核力度。對設(shè)置不合理的考核項目要及時進行調(diào)整。要對各區(qū)的“區(qū)外”統(tǒng)一明確為市本級外。對項目投入上可增加項目投入的真實性、結(jié)構(gòu)性和有效性考核。對外資考核要更加注重“實到外資”、“項目實際投入”和“項目產(chǎn)出”等指標(biāo)考核。