李怡秋

近年來(lái)食品安全問(wèn)題、假藥問(wèn)題屢屢成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著電影《我不是藥神》在全國(guó)的熱映，再次引發(fā)了全民對(duì)于食品藥品安全監(jiān)管的激烈討論。實(shí)際上在我國(guó)改革開(kāi)放的初期也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一樁轟動(dòng)全國(guó)的假藥案。就在1985年的6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》以顯著的篇幅發(fā)表了一篇通訊，在這篇標(biāo)題叫做《觸目驚心的福建晉江假藥案》的報(bào)道中提到，晉江的一些民營(yíng)企業(yè)大量制造販賣假藥，在全國(guó)范圍內(nèi)造成了極其惡劣的影響。消息一出，震動(dòng)了整個(gè)福建省乃至全國(guó)。

為謀利益，絞盡腦汁尋覓監(jiān)管漏洞

說(shuō)起整個(gè)事件的起末，就不得不說(shuō)到位于福建省晉江縣的陳埭鎮(zhèn)。在改革開(kāi)放初期，晉江縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有57家，其中有45家都坐落在陳埭鎮(zhèn)。也正因如此，陳埭鎮(zhèn)也被稱之為福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地。然而在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伊始，陳埭鎮(zhèn)主要以制鞋業(yè)及飲料生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)為主?？捎捎谥菩袠I(yè)當(dāng)時(shí)普遍存在著生產(chǎn)工序復(fù)雜，技術(shù)要求較嚴(yán)、制作銷售周期過(guò)長(zhǎng)等特點(diǎn)，前期還需承擔(dān)較高的原料、人工的成本壓力。相較之下，飲料行業(yè)的入行門檻較低，且來(lái)錢更快。于是在民間資本、民間市場(chǎng)還不算繁榮的當(dāng)時(shí)，為擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模加大生產(chǎn)力度，謀求更大利潤(rùn)，一些生產(chǎn)飲料的企業(yè)便將目光投向了當(dāng)時(shí)的公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于食品藥品法定區(qū)分模糊，普遍存在界定難、鑒定難、處罰難的“三難問(wèn)題”的特點(diǎn)，企圖通過(guò)夸大其產(chǎn)品功效、鉆法律漏洞、打擦邊球等方法，達(dá)到擠占公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，謀取“暴利”的目的。

于是在陳埭鎮(zhèn)涵口村黨支部書記陳德柿的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)匾酝顿Y合股的方式開(kāi)辦了“涵口食品一廠”，將其旗下一款原本名為“玫瑰茄”的“快餐銀耳”改頭換面重新包裝，在產(chǎn)品外包裝上貼上了藥品的標(biāo)簽，再套上偽造衛(wèi)生行政部門的藥品審批文號(hào)。搖身一變成為了商家口中所謂的“清肺沖劑”“感冒藥劑”。然而也就是前后幾道加工工序的變化，使得原本每箱成本僅為五、六十元的“速溶飲料”最終轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸蹆r(jià)二百五十余元的“治病良藥”，并發(fā)往全國(guó)各地的醫(yī)療市場(chǎng)廣泛銷售販賣。

為拓市場(chǎng)，上下打點(diǎn)腐蝕政府官員

當(dāng)然這一“銷售手段”想要取得成功，其關(guān)鍵就在于如何躲過(guò)食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督并打入衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥系統(tǒng)的內(nèi)部。然而對(duì)于這一問(wèn)題，“涵口食品一廠”的股東們更是有著“特殊的手段”。

據(jù)調(diào)查，最開(kāi)始股東們以饋贈(zèng)電子表、自動(dòng)傘等小物件的方式敲開(kāi)一部分醫(yī)藥單位的大門，但到后來(lái)一些單位對(duì)這些小東西瞧不上眼了，便漸漸開(kāi)始以“送年貨”“辛苦費(fèi)”“顧問(wèn)費(fèi)”的等方式腐蝕著相關(guān)部門。假藥廠也憑借著“托關(guān)系”“走人情”的外衣，敲開(kāi)了公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)領(lǐng)域的大門。然而，這一切卻僅僅是個(gè)開(kāi)始，面對(duì)著制造販賣假藥背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都參與了進(jìn)來(lái)。

就在1984年春節(jié)前夕，涵口村的領(lǐng)導(dǎo)們給當(dāng)時(shí)公社的領(lǐng)導(dǎo)干部送上了“春節(jié)慰問(wèn)”，每人50元至300元不等，不僅如此，他們還拿出了一萬(wàn)三千余元向陳埭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行賄。而在這，不得不提的便是為假藥廠銷售假藥提供賬號(hào)代開(kāi)發(fā)票的企業(yè)供銷公司。該公司僅僅在當(dāng)年就為假藥的銷售開(kāi)出了價(jià)值三百多萬(wàn)元的發(fā)票。過(guò)程中，單是“手續(xù)費(fèi)”就盈利六萬(wàn)余元，而這些錢除去供自己揮霍的部分外，黑心企業(yè)還專設(shè)資金款項(xiàng)負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行賄。除了常見(jiàn)的現(xiàn)金紅包外，進(jìn)口商品、名牌煙酒等“年貨”的購(gòu)置也是毫不手軟。

倘若說(shuō)受賄還能解釋為被動(dòng)行為的話，主動(dòng)入股制假企業(yè)，享受企業(yè)年度分紅就毫無(wú)任何說(shuō)辭可言了。令人震驚的是，經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府的“一把手”鎮(zhèn)委書記竟親自帶頭參與入股，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)一例外均成為了制假企業(yè)的持股股東。而隨著相關(guān)部門腐敗問(wèn)題愈演愈烈的同時(shí)，晉江縣的假藥廠也如同雨后春筍般遍地開(kāi)花，鼎盛時(shí)期共開(kāi)設(shè)二十八個(gè)冒牌藥廠，偽造衛(wèi)生行政部門的藥品審批文號(hào)一百零五個(gè)，非法生產(chǎn)、銷售一百四十二個(gè)品種，所制造銷售的假藥也在全國(guó)各地迅速蔓延了開(kāi)來(lái)。

東窗事發(fā)，雷霆出擊整治市場(chǎng)亂象

晉江假藥案實(shí)際上始發(fā)于1983年，在假藥銷售至全國(guó)各地后的不久，就有部分單位向陳埭鎮(zhèn)政府要求退貨，然而鎮(zhèn)政府卻以這是企業(yè)的市場(chǎng)行為為由，不予處理，在簡(jiǎn)單接待來(lái)訪人后便不了了之。那以后，福建省有關(guān)部門便陸續(xù)接到來(lái)自全國(guó)各地的舉報(bào)函件，內(nèi)容均反映晉江假藥案的相關(guān)情況，甚至有的當(dāng)事人都向法院提起了訴訟，但卻始終得不到合理的回應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)部門明知內(nèi)有乾坤，卻聽(tīng)之任之，睜一只眼閉一只眼。

直到1985年的6月，隨著《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，再次將晉江假藥案推至了風(fēng)口浪尖，也引起了中央高層的重視。7月13日中紀(jì)委在中央電臺(tái)、電視臺(tái)和《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了給福建省委并轉(zhuǎn)信晉江地委行署黨組的公開(kāi)信，指示要從嚴(yán)從快的解決晉江假藥案件，不久之后中紀(jì)委的調(diào)查小組來(lái)到晉江，開(kāi)始對(duì)假藥案件展開(kāi)全面的調(diào)查。

隨著調(diào)查的漸漸深入，案件的各種細(xì)節(jié)也逐漸開(kāi)始揭示在了世人的面前。早在1983年的10月，陳埭鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了使假藥的銷售符合相關(guān)法律規(guī)定，將虛假報(bào)告上報(bào)至省廳，把當(dāng)時(shí)已經(jīng)投入生產(chǎn)銷售的十四種假藥和三種食品飲料統(tǒng)統(tǒng)改寫定性成為了食品類別，并希望得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，要求相關(guān)衛(wèi)生檢疫部門給予衛(wèi)檢。福建省衛(wèi)生廳經(jīng)過(guò)調(diào)查，揭穿了事實(shí)真相，明確禁止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也先后同意了衛(wèi)生廳的報(bào)告。可讓人意外的是，就在上級(jí)下發(fā)相關(guān)禁止性文件后，陳埭鎮(zhèn)的假藥廠不僅未曾減少，相反更是從三十六家增加到四十六家。隨著假藥案的查處，人們才發(fā)現(xiàn)：正是這個(gè)鎮(zhèn)的一干領(lǐng)導(dǎo)人在背后的支持、慫恿甚至直接參與到了假藥的生產(chǎn)與銷售。這個(gè)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)一例外地接受賄賂，充當(dāng)著制假企業(yè)的保護(hù)傘，欺上瞞下，一次又一次的突破法律與道德的底線。

1985年8月11日，中共晉江縣委宣布了對(duì)假藥泛濫成災(zāi)負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的陳埭鎮(zhèn)黨委進(jìn)行改組的決定。并指出：“陳埭鎮(zhèn)在短短三年時(shí)間里，發(fā)展成為晉江假藥的聚集地，并將大量假藥推銷到全國(guó)，坑國(guó)害民，這種明目張膽的犯罪行為長(zhǎng)期得不到制止，是與原鎮(zhèn)黨委的支持、縱容、包庇分不開(kāi)的。原鎮(zhèn)黨委的幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人收受賄賂更有甚者投資入股親自參與興辦假藥廠，從中牟利。在晉江假藥案被公開(kāi)揭露后，又暗中策劃、抵制查處。幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人還訂立了攻守同盟，企圖掩蓋真相。以上事實(shí)清楚的說(shuō)明了陳埭鎮(zhèn)原黨委嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，已不能糾正自身的錯(cuò)誤，必須按照黨章規(guī)定予以改組”?？h委的決定還明確指出，對(duì)原黨委成員中的違紀(jì)者將進(jìn)一步查清問(wèn)題，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理。觸犯法律者，建議由司法機(jī)關(guān)依法懲處。同時(shí)宣布了晉江地委、地區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)原陳埭鎮(zhèn)黨委主要成員的組織處理，決定撤銷鎮(zhèn)黨委書記蔡紹利，副書記洪肇添、陳清火、陳注升等人的職務(wù)；免除鎮(zhèn)紀(jì)委書記丁顯操的職務(wù)；建議撤銷鎮(zhèn)長(zhǎng)洪肇添，副鎮(zhèn)長(zhǎng)李志達(dá)行政職務(wù)。

1985年8月10日當(dāng)?shù)卦俅握匍_(kāi)查處假藥案大會(huì)，依法逮捕了四名制造銷售假藥的犯罪分子陳注升、林復(fù)元、陳長(zhǎng)興、陳金鉤。至此，晉江假藥案中已有八人被依法逮捕。

蓋棺定論，冷靜分析判別法規(guī)內(nèi)情

根據(jù)我國(guó)1979年刑法第164條的規(guī)定，以營(yíng)利為目的，制造、販賣假藥危害人民健康的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處二年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金。

本罪最大的特征在于，它對(duì)我國(guó)的藥品管理制度視而不見(jiàn)，極大的破壞了醫(yī)療行業(yè)的秩序穩(wěn)定，不僅造成了百姓對(duì)國(guó)家藥品監(jiān)管的重大信任危機(jī)，更重要的是對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，在獲得暴利的同時(shí)，作為“藥”更是無(wú)法達(dá)到任何治療功效。

其次，由于該罪的犯罪對(duì)象僅限于假藥，所謂“假藥”，按照1984年《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定，有下列情形之一的為假藥：藥品所含成份的外稱與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。有下列情形之一的藥品按假藥處理：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的；未取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的；變質(zhì)不能藥用的；被污染不能藥用的。

而該案中涉案人員的主觀目的更是不言而喻。涉案藥廠以營(yíng)利為目的，故意以次充好，以假亂真，所謂的“感冒咳嗽沖劑”，就是將銀耳與白糖混合制成，以非藥品冒充藥品，該行為本身就已經(jīng)構(gòu)成了制造假藥罪；他們?yōu)榱藬U(kuò)大市場(chǎng)，派了大批推銷員飛往全國(guó)，用“回扣費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”、“補(bǔ)助費(fèi)”等方式推銷假藥，不惜重賄官員干部以打通公費(fèi)醫(yī)療的市場(chǎng)，涉案范圍遍布大半個(gè)中國(guó)，構(gòu)成了販賣假藥罪。

盡管有人會(huì)提出諸如“假藥治不好，也吃不死”的質(zhì)疑，并不危及人體健康，更談不上會(huì)有性命危險(xiǎn)。在這里需要明確的是，“制造、販賣假藥罪”的成立并不要求對(duì)他人的健康產(chǎn)生實(shí)際的危害結(jié)果，只要求有故意制造或販賣假藥的行為足矣。事實(shí)上，許多“所謂的藥品”并不會(huì)對(duì)人體造成危害。但我們必須明確一個(gè)前提，這些“所謂的藥品”所針對(duì)的受眾卻是真真切切急需“藥品”驅(qū)除病害的病人。且這些假藥廠在生產(chǎn)制作的過(guò)程中往往會(huì)為了追求利益的最大化而忽略了對(duì)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，若是不對(duì)這一違法行為加以管束，被不法分子加以利用，在“偽劣產(chǎn)品”上貼上“合格藥品”的標(biāo)簽，進(jìn)入醫(yī)藥行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，大量名為藥品實(shí)無(wú)任何治療功效的“偽劣品”將對(duì)整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的惡劣影響，輕則耽誤個(gè)別患者的最佳治療時(shí)間加重病情，重則造成行業(yè)亂象社會(huì)恐慌，產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的不良后果。

古往今來(lái)，醫(yī)者之所以能夠受人敬仰，醫(yī)者的故事之所以能夠流芳百世，是因?yàn)樗麄儜覊貪?jì)世，擁有著兼濟(jì)天下的仁心。制藥企業(yè)雖非醫(yī)者，但更應(yīng)懂得同修仁德的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜鋌而走險(xiǎn)突破法律與道德的底線以假充真、以次充好。縱使所售產(chǎn)品本身不會(huì)對(duì)人體健康造成任何損害，也不能成為違法者減輕或逃避法律制裁的擋箭牌。面對(duì)肆意踐踏著患者信任，“發(fā)國(guó)難財(cái)、吃人血饅頭”的黑心商人必須果斷地在其萌芽時(shí)便將其“扼殺”，這代表的不僅僅是對(duì)受害者的一絲慰藉，更是對(duì)法律所象征的人類社會(huì)公平正義的最佳詮釋。

痛定思痛，以史為鑒扭轉(zhuǎn)地區(qū)形象

在經(jīng)歷了80年代舉國(guó)震驚的假藥大案后，晉江在往后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都被貼上了制假售假、背信欺詐的標(biāo)簽。這對(duì)于剛剛嶄露頭角的晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是巨大的打擊。一些當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)家坦言，當(dāng)年假藥案發(fā)生后，只要知道是晉江地區(qū)的商人，幾乎沒(méi)人愿意和你談合作，做買賣，甚至外出坐火車、乘飛機(jī)都會(huì)受到旁人的排擠。

可現(xiàn)如今再翻開(kāi)晉江縣的企業(yè)目錄，我們卻驚奇的發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣級(jí)市卻擁有27個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、18個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。晉江企業(yè)復(fù)興的背后一定付出了常人難以想象的艱辛與努力?？梢哉f(shuō)正是假藥事件喚醒了晉江人的誠(chéng)信和質(zhì)量意識(shí)，如今在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上大放異彩的“安踏鞋業(yè)”，多年以前也只是眾多晉江鞋廠中的一家。

今年作為實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策的第四十個(gè)年頭，隨著我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展，與之相配套的法制監(jiān)督體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系都較之當(dāng)年有了巨大的改善?，F(xiàn)如今再回顧當(dāng)年轟動(dòng)全國(guó)的假藥大案，違法腐敗分子固然可惡可恨。可同時(shí)我們也看到了晉江政府與晉江人民的堅(jiān)韌不屈，更看到了他們痛定思痛、以史為鑒、刮骨療毒的決心與勇氣。

欄目主持人：夏春暉 386753207@qq.com