郭紅敏

曾任河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)，夏邑縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，商丘市人才辦主任，商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)，商丘市政府秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)18年的楊華，是一個(gè)“財(cái)色兼得”、邊腐邊升的商丘官場(chǎng)不倒翁。他擔(dān)任區(qū)委組織部部長(zhǎng)期間，為親屬招攬工程貪污受賄；時(shí)任縣紀(jì)委書(shū)記期間，壓案不查，以權(quán)斂財(cái)；任職商丘市人才辦主任時(shí)，違規(guī)經(jīng)商，營(yíng)利3000多萬(wàn)元；擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，包養(yǎng)情婦，大搞權(quán)色交易。2018年6月25日，受賄、索賄近2000萬(wàn)元，貪污公款290余萬(wàn)元，兩次偽造居民身份證的楊華，被河南省商丘市中級(jí)人民法院終審裁定獲刑17年。

官場(chǎng)不倒翁邊腐邊升

2016年4月21日，商丘市紀(jì)委網(wǎng)站消息稱(chēng)，楊華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。這就意味著，從這天起，年近60歲、具有31年黨齡的楊華的政治生涯，走到了盡頭。

楊華的落馬在商丘市官場(chǎng)引起了不小的震動(dòng)。在同僚眼中，在官場(chǎng)歷練40多年的楊華，有魄力、工作能力強(qiáng)、擅交際，有儒雅之風(fēng)。案發(fā)時(shí)，他擔(dān)任幾個(gè)“一把手”職務(wù)，是商丘官場(chǎng)的不倒翁。

1959年7月，楊華出生于河南省永城，1975年6月參加工作。1998年2月，39歲的楊華任商丘市睢陽(yáng)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)；2003年8月以后任夏邑縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記，商丘市人才辦主任，商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記；2012年12月任商丘市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)，市政府辦公室主任、黨組書(shū)記，2015年8月兼任市外事僑務(wù)辦公室主任。

2016年6月1日，楊華被免去商丘市政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任、黨組成員、商丘市外事僑務(wù)辦公室主任職務(wù)。

2016年12月，河南省紀(jì)委網(wǎng)站消息稱(chēng)，已對(duì)楊華嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，楊華違反政治紀(jì)律，向組織提供虛假情況，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定，收受禮金及購(gòu)物卡；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)并獲取巨額利潤(rùn)；違反群眾紀(jì)律，在任市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)，致使違法建筑建成使用，嚴(yán)重影響周邊居民的采光及正常生活，引發(fā)群眾上訪；違反工作紀(jì)律，在任夏邑縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記期間，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、壓案不查；違反生活紀(jì)律，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系并給予對(duì)方財(cái)物；違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，為他人謀取利益并多次收受他人財(cái)物，違規(guī)辦理和使用虛假身份證。2016年12月6日，楊華被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪的問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)處理。

2016年9月30日，楊華寫(xiě)下了他的懺悔：“組織上把我培養(yǎng)成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，把我安排在重要位置，我本應(yīng)珍惜這種機(jī)會(huì)為社會(huì)服務(wù)，為民辦事，為黨爭(zhēng)光，報(bào)答組織上對(duì)自己的信任，做好本職工作回報(bào)組織、回報(bào)社會(huì)，而自己卻利用職務(wù)之便，給自己謀取利益，喪失了黨性、喪失了人格、喪失了原則，給黨的事業(yè)造成了損失，給黨的形象造成了影響。自己之所以犯下如此嚴(yán)重的錯(cuò)誤，主要與平時(shí)不注重學(xué)習(xí)、不注重世界觀的改造有很大的關(guān)系，為此，我愿意接受組織上的任何處理，并積極清退違紀(jì)違法所得。”

2018年7月6日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的楊華貪污、受賄、偽造身份證件二審刑事裁定書(shū)，披露了楊華蛻化變質(zhì)、瘋狂斂財(cái)、大搞權(quán)色交易和權(quán)錢(qián)交易的過(guò)程。

索賄為情婦裝修房子

身為官員，楊華不是想著怎樣在“八小時(shí)之內(nèi)”干好自己的本職工作，而是絞盡腦汁想著如何撈錢(qián)。

1998年，經(jīng)商丘市睢陽(yáng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，決定由政府出資，在轄區(qū)內(nèi)籌建商丘市摩托車(chē)大世界，并成立商丘市摩托車(chē)大世界工程籌建指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“籌建指揮部”）。時(shí)任睢陽(yáng)區(qū)委組織部部長(zhǎng)的楊華被任命為籌建指揮部指揮長(zhǎng)，睢陽(yáng)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)孟某為成員，抽調(diào)時(shí)任睢陽(yáng)區(qū)財(cái)政局基建股副股長(zhǎng)的朱某為籌建指揮部財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、睢陽(yáng)區(qū)建設(shè)局規(guī)劃辦工作人員陳某負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

商丘市摩托車(chē)大世界項(xiàng)目，位于三角地帶，為商住綜合樓，一、二層為商用，三至五層為住宅，總建筑面積2萬(wàn)平方米，是睢陽(yáng)區(qū)人民政府1999年重點(diǎn)項(xiàng)目。1999年7月份，籌建指揮部未經(jīng)招標(biāo)即與睢陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程公司簽訂合同，由該公司承建此項(xiàng)目的全部附屬工程。楊華安排睢陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程公司法人代表張某將公司承建的工程交由楊華的干弟弟宋某施工。2000年8月份，宋某承建的工程竣工。

2000年12月份，在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，楊華指使宋某、張某采取虛增工程量的手段套取國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人朱某、預(yù)算員尚某、工程質(zhì)量監(jiān)督人陳某等人認(rèn)為虛增工程量太大，不敢簽字，楊華就召集朱某等人開(kāi)會(huì)并做出安排。此后，宋某、張某與升任籌建指揮部副指揮長(zhǎng)的孟某、陳某、尚某等人，采取偽造《工程洽商變更記錄》的手段虛增工程量，完成結(jié)算后報(bào)請(qǐng)決算并獲得批準(zhǔn)。

2002年12月，籌建指揮部與宋某結(jié)清工程款1255.22萬(wàn)元，其中現(xiàn)金支付444.75萬(wàn)元，用41套門(mén)面房抵付工程款752.12萬(wàn)元，用12套住宅房抵付工程款58.35萬(wàn)元。為了感謝楊華給自己拉來(lái)的這單大活，宋某將22間門(mén)面房送給楊華。

根據(jù)楊華安排，宋某于2003年、2006年將價(jià)值383.37萬(wàn)元的22間門(mén)面房的產(chǎn)權(quán)登記在楊華的外甥女謝某名下，房產(chǎn)證由宋某保管。2016年7月，經(jīng)司法鑒定，該項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)為963.56萬(wàn)元，虛增造價(jià)為291.66萬(wàn)元。楊華除去通過(guò)虛增工程量貪污291.66萬(wàn)元外，多出的91.71萬(wàn)元是其受賄所得。

經(jīng)二審法院認(rèn)定，1998年至2016年，楊華利用其擔(dān)任睢陽(yáng)區(qū)委組織部長(zhǎng)、夏邑縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)、商丘市政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任職務(wù)之便，為他人謀取利益，直接或者通過(guò)其特定關(guān)系人索取、非法收受他人財(cái)物折合人民幣1988萬(wàn)余元。

其中，2009年至2012年，楊華利用擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記之便，為他人謀取利益，直接或通過(guò)特定關(guān)系人索取或者非法收受財(cái)物折合人民幣194萬(wàn)元。

手握實(shí)權(quán)的楊華，與風(fēng)姿綽約的商丘市某單位工作人員趙某發(fā)展為情人關(guān)系。為了博得情人歡心，楊華向他人索取30萬(wàn)元為趙某裝修房子。

商丘某置業(yè)公司在商丘市區(qū)開(kāi)發(fā)有兩個(gè)小區(qū)，公司在申辦規(guī)劃許可證等方面得到了楊華的幫助。為了報(bào)答楊華，公司負(fù)責(zé)人湯某送給他現(xiàn)金20萬(wàn)元和一套價(jià)值3萬(wàn)元的紅木茶桌。

但是，欲壑難填的楊華，讓湯某出資30萬(wàn)元為其情婦趙某裝修商丘市某小區(qū)的住宅。房屋裝修后，楊華為規(guī)避查處，讓湯某提供裝修款收據(jù)。2011年10月6日，湯某讓公司副總曹某寫(xiě)了一張收到裝修款30萬(wàn)元的收據(jù)交給楊華，楊華又轉(zhuǎn)給趙某。在2012年至2014年期間，楊華還多次收受湯某送來(lái)的禮金5.5萬(wàn)元。

2015年7月份，楊華得知湯某被河南省紀(jì)委雙規(guī)后，便與趙某商議退裝修款，楊華拿出20萬(wàn)元交給趙某，趙某拿出10萬(wàn)元，趙某將30萬(wàn)元裝修款退給了曹某。

索取項(xiàng)目利潤(rùn)1600多萬(wàn)元

作為一名身?yè)?dān)反腐重任的縣紀(jì)委書(shū)記，楊華不是深挖案件線索，全力查辦違紀(jì)案件，而是為被舉報(bào)的官員通風(fēng)報(bào)信，幫其逃避查處。

2003年至2007年，楊華在任夏邑縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記期間，有人舉報(bào)夏邑縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)隋某、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)王某、何營(yíng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記夏某、孔莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡某、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙某、業(yè)廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張某、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記李某有違紀(jì)問(wèn)題。

楊華利用其職務(wù)上的便利及職權(quán)、地位形成的便利條件，為上述被舉報(bào)人提供幫助。在楊的庇護(hù)下，上述人員的舉報(bào)件未被調(diào)查處理。楊華這樣做的目的是，借機(jī)斂財(cái)。果不其然，眾人皆念其好，用金錢(qián)進(jìn)行回報(bào)。隋某等7人共向他行賄27.8萬(wàn)元。其中，隋某和趙某各5萬(wàn)元、王某4萬(wàn)元、夏某和胡某各3.9萬(wàn)元、張某和李某各3萬(wàn)元。

調(diào)離夏邑縣后，楊華念念不忘這個(gè)讓他嘗到權(quán)力帶來(lái)甜頭的省級(jí)貧困縣。

《剖析》一文披露：2007年11月，時(shí)任商丘市人才辦主任的楊華，決定同其表弟陳某、干兄弟宋某以商丘市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的名義，共同出資1835萬(wàn)元，合伙開(kāi)發(fā)夏邑縣某房地產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地101.53畝，總建筑面積為183448.5平方米。

這次，楊華披掛上陣，直接參與該項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售，以及協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。為掩人耳目，楊華多次以他人名義借款投資該項(xiàng)目并獲取該項(xiàng)目利潤(rùn)。經(jīng)查證，楊華在該項(xiàng)目中實(shí)際出資620萬(wàn)元，占股比例為33.787%，獲取巨額利潤(rùn)3000余萬(wàn)元。

利用職權(quán)，為親屬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目謀取利益，然后再?gòu)闹蟹值靡槐?，這是楊華斂財(cái)?shù)氖侄沃弧Ｔ谒磥?lái)，收親屬的錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)小，即使出事也好訂立攻守同盟。

2010年至2013年，楊華在任商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、商丘市政府秘書(shū)長(zhǎng)期間，利用職權(quán)為侄女婿盧某、外甥竇某在商丘市出資開(kāi)發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、土地競(jìng)拍、規(guī)劃和人防及住建審批、商品房團(tuán)購(gòu)等事項(xiàng)提供了不少幫助。楊華通過(guò)其女兒楊某收受盧某、竇某送的一輛價(jià)值50萬(wàn)元的寶馬轎車(chē)。

楊華認(rèn)為，在自己的鼎力幫助和積極運(yùn)作下，盧某、竇某開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目獲得了不菲的利潤(rùn)，就打起了自己的小算盤(pán)。在自己一分錢(qián)未出的情況下，他獅子大開(kāi)口，向盧某、竇某索要該項(xiàng)目利潤(rùn)的三分之一。后來(lái)，盧某、竇某按照楊華的要求，將項(xiàng)目利潤(rùn)中的1300萬(wàn)元轉(zhuǎn)投到楊華運(yùn)作的商丘市甲置業(yè)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

此外，楊華從盧某、竇某開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中分得現(xiàn)金100萬(wàn)元，分得兩套價(jià)值合計(jì)80.4萬(wàn)元的商品房等，此外還有以其他名義獲得的80萬(wàn)元。就這樣，楊華直接或通過(guò)其特定關(guān)系人索取、收受上述財(cái)物折合人民幣共計(jì)1600多萬(wàn)元。

無(wú)利不起早，明目張膽的伸手索要，是楊華的一貫作風(fēng)。

楊華貪污、受賄、偽造身份證件二審刑事裁定書(shū)顯示：他擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)商丘市乙置業(yè)公司實(shí)際控股人盧某的請(qǐng)托，承諾為該公司開(kāi)發(fā)的某小區(qū)項(xiàng)目提供幫助。2012年，楊華欲購(gòu)買(mǎi)該小區(qū)一套房產(chǎn)，他提出讓盧某在價(jià)格上給予優(yōu)惠，盧某答應(yīng)待他付清房款后再返還給他30萬(wàn)元。楊華全款購(gòu)得該房產(chǎn)后，見(jiàn)盧某遲遲不退款，便于當(dāng)年年底以暗示的方法讓他退款，最終盧某退還楊華現(xiàn)金30萬(wàn)元。

借下屬職務(wù)晉升受賄和向下屬單位索賄，是楊華撈錢(qián)的另一個(gè)渠道。2009年至2012年，楊華在任商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記期間，收受下屬吳某禮金4.5萬(wàn)元；向職務(wù)提拔、調(diào)整有幫助的胡某索取現(xiàn)金20萬(wàn)元；收受商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬機(jī)構(gòu)——商丘市規(guī)劃勘測(cè)建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張某以單位名義所送禮金10.5萬(wàn)元，另以出國(guó)考察為名向該設(shè)計(jì)院索取1萬(wàn)美元。楊華索取或者收受上述人員、單位共計(jì)41.5萬(wàn)余元。

為轉(zhuǎn)贓款偽造身份證

靠非法手段斂取這么多錢(qián)財(cái)，如何處置？這讓楊華費(fèi)了一番心思。如果把房產(chǎn)登記在自己和妻子名下，容易露餡，登記在親屬等人名下，手續(xù)煩瑣，將來(lái)處理起來(lái)也麻煩。為了轉(zhuǎn)移贓款和方便自己購(gòu)買(mǎi)商品房，楊華想到了偽造身份證這個(gè)方法。

2008年4月23日，楊華通過(guò)關(guān)系，用本人照片虛構(gòu)“陳思恩”身份信息，在商丘市公安局東方派出所辦理戶(hù)籍，后取得身份號(hào)碼為“412301196201216296”的居民身份證。

2010年3月1日，楊華用騙領(lǐng)的“陳思恩”居民身份證，在北京市海淀區(qū)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)并辦理房產(chǎn)登記。期間，楊華用“陳思恩”的居民身份證在農(nóng)行、中國(guó)銀行辦理開(kāi)卡、結(jié)算等業(yè)務(wù)。

時(shí)間長(zhǎng)了，害怕事情敗露，2015年8月5日，時(shí)任商丘市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)，市政府辦公室主任、黨組書(shū)記的楊華，通過(guò)公安機(jī)關(guān)將“陳思恩”的戶(hù)籍注銷(xiāo)。

2011年9月19日，楊華故伎重演，以其本人的照片，虛構(gòu)“陳正”的身份信息，在夏邑縣公安局楊集派出所辦理戶(hù)籍，后取得身份號(hào)為“412326196206164576”的居民身份證。2012年7月份，楊華用騙領(lǐng)的“陳正”居民身份證在海南省保亭縣簽訂購(gòu)房合同。2012年12月12日，楊華通過(guò)公安機(jī)關(guān)將“陳正”的戶(hù)籍注銷(xiāo)。楊華自以為這樣做滴水不漏，可結(jié)果還是東窗事發(fā)。

2016年10月18日，楊華因涉嫌犯?jìng)卧炀用裆矸葑C罪被商丘市睢縣公安局指定居所監(jiān)視居住，因涉嫌犯受賄罪于同年12月24日被商丘市公安局刑事拘留，2017年1月6日被逮捕。睢縣人民檢察院就被告人楊華犯貪污罪、受賄罪、偽造身份證件罪一案，向睢縣人民法院提起公訴。

睢縣人民法院審理查明：被告人楊華身為國(guó)家工作人員，利用其職務(wù)上的便利，伙同他人騙取公共財(cái)物291萬(wàn)余元，數(shù)額巨大；利用其職務(wù)上的便利，或職權(quán)、地位形成的便利條件，直接或者通過(guò)其特定關(guān)系人索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪。楊華提供虛假信息在公安機(jī)關(guān)辦理戶(hù)籍，騙領(lǐng)居民身份證從事民事活動(dòng)，破壞國(guó)家戶(hù)籍管理制度，擾亂社會(huì)管理制度，其行為構(gòu)成偽造身份證件罪。

一審法院認(rèn)定：楊華系貪污共同犯罪的主犯，在貪污犯罪中，不認(rèn)罪、不退贓，應(yīng)當(dāng)從重處罰。楊華一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。楊華偽造身份證件罪和部分受賄罪，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，可以從輕處罰。楊華貪污和受賄所得贓款贓物及其孳息應(yīng)當(dāng)予以追繳，因被告人楊華在摩托車(chē)城所貪污公款折抵的22間門(mén)面房在被告人宋某案件中已經(jīng)判決予以沒(méi)收，不再重復(fù)判處。

2018年4月10日，睢縣人民法院對(duì)此案做出一審判決：被告人楊華犯貪污罪，判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元；犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元；犯?jìng)卧焐矸葑C件罪，判處有期徒刑6個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑17年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元；被告人楊華所退贓款225萬(wàn)元、依法扣押的寶馬轎車(chē)一輛、紅木茶桌一套，由辦案機(jī)關(guān)沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)；楊華沒(méi)有退繳的贓款贓物及其孳息，由辦案機(jī)關(guān)繼續(xù)追繳。

楊華不服，提出上訴。其理由是，沒(méi)有指使宋某等人在商丘摩托車(chē)大世界工程中虛增工程量，也沒(méi)有收受宋某的門(mén)面房，不構(gòu)成貪污、受賄罪；在盧某、竇某開(kāi)發(fā)的甲項(xiàng)目中，自己有投資，兩人送給女兒楊某的一輛寶馬轎車(chē)是正常的人情往來(lái)，不構(gòu)成受賄罪；其受賄犯罪有自首情節(jié)、不構(gòu)成偽造身份證件罪、量刑重等。

商丘市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開(kāi)庭審理。

商丘市中院認(rèn)為，楊華伙同他人貪污291萬(wàn)余元，雖然折抵的門(mén)面房已判決追繳，但楊華不認(rèn)罪，原判判處其有期徒刑9年并處罰金，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的其他上訴理由也不能成立。原判定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。

2018年6月25日，商丘市中院終審裁定：駁回上訴，維持原判。

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編輯：薛華 icexue0321@163.com