毛景琦

摘 要：中國共產(chǎn)黨的民族政策是解決民族問題、促進民族團結平等的真正保障。中國共產(chǎn)黨民族政策指引下，西藏自治區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民幸福。中國共產(chǎn)黨從宗教實際出發(fā)，實行宗教信仰自由政策，保障了公民宗教信仰自由權利，促進了宗教關系的健康和諧，維護了宗教和睦和社會安定；在西藏自治區(qū)，信教公民與不信教公民共同投身于社會主義現(xiàn)代化建設。西藏工作座談會體現(xiàn)了黨中央對西藏人民的殷切關懷，體現(xiàn)了全國人民的大力支持，西藏工作座談會開啟了中國特色、西藏特點的發(fā)展道路，西藏自治區(qū)前景美好。

關鍵詞：民族區(qū)域自治；宗教信仰自由；西藏工作座談會

西藏自治區(qū)是祖國大家庭重要成員，西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、安全關系到全國的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，在中國共產(chǎn)黨民族政策正確指引下，西藏各族人民走上了成功的實踐道路。

一、民族區(qū)域自治制度是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的基本原則

西藏自治區(qū)實行民族區(qū)域自治制度以來，在眾多方面取得了令人矚目的成就：

（一）行政自治實踐

①可以依照地域特點制定自治條例和單行條例。②可以根據(jù)實際情況變通執(zhí)行國家的法律、政策。③可以根據(jù)地方特點，采取靈活政策舉措。④行政機關有使用發(fā)展民族語文的自由。⑤可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部、各級專業(yè)技術人才。⑥經(jīng)國務院批準，可以組織地方公安部隊。⑦自主管理地方經(jīng)濟建設、自主安排地方財政。⑧自主發(fā)展繁榮本民族文化。

（二）行政自治成果

①西藏自治區(qū)人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權力，又享有依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟、文化的特點制定自治條例和單行條例的權力。地方性法規(guī)制定及實施，有效維護并促進了西藏各項事業(yè)的發(fā)展。②民族區(qū)域自治制度保證西藏人民享有充分政治權利。根據(jù)規(guī)定：自治區(qū)各級人民代表大會代表名額中藏族和其他少數(shù)民族代表不得少于80%。藏族干部成為西藏各項事業(yè)骨干，各級人大、政府、政協(xié)的主要負責人都由藏族干部擔任。③西藏人民依法享有當家作主的民主權利。人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占比例，自治區(qū)和地區(qū)兩級達80%以上，縣和鄉(xiāng)兩級達90%以上；藏族和其他少數(shù)民族干部成為自治區(qū)干部主體，充分行使當家作主權力。

（三）經(jīng)濟自治實踐及成果

和平解放以來，自治區(qū)制定了一系列適合西藏實際情況的政策措施，使西藏現(xiàn)代化發(fā)展加快了速度，人民生活水平得到很大提高，西藏人民群眾是直接受益者。①經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍。1959年，西藏GDP為1.74億元，2017年西藏GDP為1310.63億元。1959年，西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為73.6%、12.6%、13.8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的70%以上，是典型農(nóng)業(yè)社會。2017年，西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為9.4%、39.2%、51.4%，由此可見，如今西藏產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)、通信、郵電、文化娛樂、IT等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其旅游業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)正成為西藏最大產(chǎn)業(yè)。②基礎設施快速發(fā)展。2017年末公路通車里程89343公里，比1959年的0.73萬公里增加89342.27公里，[1]2017年郵政業(yè)務總量3.44億元，2017年末，移動電話用戶290.3萬戶，移動電話普及率上升至86.1部/百人，固定寬帶家庭普及率65.7%，行政村寬帶覆蓋率85%。③工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)在，西藏已建立包括食品、印刷、建材、能源、輕工機械、紡織、化工、采礦等門類較多、富于民族特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)了規(guī)?；⒓夹g化。和平解放以來，在黨中央大力支持下，自治區(qū)加大農(nóng)業(yè)投入，注重農(nóng)田草場基本建設，重視農(nóng)牧科技，使農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)轉變，農(nóng)牧業(yè)逐漸實現(xiàn)了集約化、綠色化。

（四）文化自治實踐及成果

民主改革以來，自治區(qū)積極行使自治權，自主管理發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)，繁榮民族文化并整理民族遺產(chǎn)，西藏人民群眾享有充分文化權利。①藏語文廣泛學習、使用并發(fā)展。自治區(qū)明確規(guī)定：在西藏自治區(qū)，藏、漢語文并重，以藏語文為主。自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議和法規(guī)，自治區(qū)各級政府和政府各部門下達的正式文件和發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字，每年出版的藏語圖書在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊，藏語成為中國第一個具有國際標準的少數(shù)民族文字。[2]②西藏傳統(tǒng)文化得到保護發(fā)展。國家注重布達拉宮等文物古跡的維修，同時，對西藏民間舞蹈歌曲、西藏民間故事諺語，進行搶救保護，使之得到良好的繼承發(fā)展。③西藏人民的風俗習慣得到尊重、保護、發(fā)展。在保持民族服飾、飲食、居住的傳統(tǒng)風格方式同時，西藏人民在衣食住行方面也吸收并創(chuàng)造一些具有現(xiàn)代文明的新的習慣風俗。藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)等節(jié)慶活動不僅得到傳承發(fā)展，還吸收了具有全球性的新興元素。

二、宗教信仰自由政策是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要組成部分

黨中央充分考慮到藏傳佛教同藏族人民政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活中的方方面面的聯(lián)系，充分注意到藏傳佛教對西藏人民的巨大影響，因此，在切合廣大信教群眾意愿，符合佛教基本精神，舉辦正常宗教活動的前提下，“宗教信仰自由”政策，成為一項長期不變的原則政策，寫入黨中央及自治區(qū)兩級的重要文件中。

①民主改革前，寺廟占有許多耕地及生產(chǎn)資料，還發(fā)放金額很大的高利貸，農(nóng)奴耕種收獲量的70%要交給寺廟，還要承擔沉重的差役，因此，改變政教合一的封建農(nóng)奴制度，使宗教在政治經(jīng)濟等領域不再享有特權，勢在必行。同時，政治上翻身，經(jīng)濟上自主，是宗教真正信仰自由的必然前提。②民主改革以來，黨和政府采取了許多措施，布置了大量工作，有力落實了宗教信仰自由政策，國家全方位維修了舉世聞名的布達拉宮，并先后維修扎什倫布寺、大昭寺、拉薩清真寺、昌都天主教堂等不同宗教及教派的重要寺廟。國家撥?？罴按罅拷疸y珠寶修復了五世至九世班禪靈塔、祀殿。目前，自治區(qū)修復開放的宗教活動場所達1700多處，滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。③國家注重培養(yǎng)高級宗教人士。1983年，西藏佛學院在拉薩創(chuàng)辦，現(xiàn)有學僧4000多名，并在40多座寺廟開辦學經(jīng)班，每年推薦活佛及學僧到中國藏語系高級佛學院進修，如今，已獲得拉讓巴學位和托讓巴學位的僧尼達100余名，這些僧尼將承擔起培養(yǎng)下一代高級宗教人士的任務。[3]④黨和國家重視佛教經(jīng)典文獻的刻印出版工作，在自治區(qū)人民政府幫助和指導下，佛教經(jīng)典文獻《甘珠爾》、《丹珠爾》相繼出版，西藏藏文古籍出版社已出版數(shù)十部藏文典籍，其中包括《苯教大藏經(jīng)》、《苯教甘珠爾丹珠爾》、《娘氏宗教源流》、《洛絨宗教史籍》、《德烏宗教源流》等一大批宗教典籍，《西藏佛教》刊物，也已廣泛發(fā)行，深受宗教界及信教群眾的歡迎。⑤宗教人士積極與政府合作，參政議政，為建設社會主義新西藏發(fā)揮積極作用。帕巴拉·格列朗杰任全國政協(xié)副主席，第十世班禪額爾德尼·確吉堅贊，生前曾擔任過國家和自治區(qū)及宗教界許多重要職務?，F(xiàn)在，自治區(qū)當選為各級人大代表、政協(xié)委員、佛協(xié)理事以及在各級政府中任職的宗教界人士達600多名。人民政府經(jīng)常組織宗教界人士開展國際間宗教友好往來，也誠摯歡迎來西藏朝佛、參觀考察、進行學術交流的國外團體及個人。

三、西藏工作座談會是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引

西藏工作座談會是黨中央在各個時期，為西藏的發(fā)展做出重要指導而召開的重要會議，座談會是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引，座談會深刻指明西藏的具體發(fā)展方向，有力指導了民族政策在西藏自治區(qū)的正確施行，體現(xiàn)了黨中央對西藏人民的殷切關懷，體現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民對西藏人民的大力支持。

第一次西藏工作座談會于1980年召開，這是和平解放、民主改革之后，實現(xiàn)西藏歷史轉折的一次重要會議，會后，西藏在全國第一個實現(xiàn)了免征、免購政策，以1980年中央給西藏的財政補助為基數(shù)，從1981年，每年遞增10%，第一次西藏工作座談會召開，確立了中央的援助和特殊政策，使西藏出現(xiàn)一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設施，為現(xiàn)代化建設奠定了良好的基礎。

第二次西藏工作座談會于1984年召開，會議研究了進一步放寬經(jīng)濟政策讓西藏人民盡快寬裕起來的問題，會議制定“一個解放”“兩個為主”“兩個轉變”“兩個長期不變”政策作為西藏經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，中央決定由9省市幫助西藏建設43項工程，43項工程極大改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力，這次會議召開標志著全國性援藏工程的開始。

第三次西藏工作座談會于1994年召開，會議指出：必須全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，使西藏傳統(tǒng)文化同現(xiàn)代文明成果結合，以利于西藏更好發(fā)展社會主義新文化；會議提出重要治藏思想：決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)。會議明確了分片負責、對口支援、定期輪換的援藏方式，做出了全國支援西藏和15省市對口援藏的重大決策。

第四次西藏工作座談會于2001年召開，會議指出：依法保護宗教信仰自由和正常宗教活動，積極引導宗教與社會主義相適應。會議決定：西藏作為西部大開發(fā)重點地區(qū)之一，對口援藏工作在原定10年基礎上延長10年。此次座談會將“一個中心、兩件大事、三個確保”確定為新世紀初西藏工作的指導思想，西藏自治區(qū)進入了新世紀快速發(fā)展的黃金時期。

第五次西藏工作座談會于2010年召開，此次座談會是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關鍵階段召開的。會議指出：要切實維護社會穩(wěn)定，確保西藏長治久安。毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。會議確立了西藏發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略定位，提出了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務以及支持西藏跨越式發(fā)展的重大政策措施。

第六次西藏工作座談會于2015年召開，習近平總書記指出：西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力、牢牢掌握反分裂斗爭主動權。會議全面回顧了新中國成立以來，特別是中央第五次西藏工作座談會以來的西藏工作，明確了當前及今后一個時期西藏工作的指導思想、目標要求、重大舉措，對進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作做了戰(zhàn)略部署。會議形成以“六個必須”為主要內容的黨的治藏方略，為做好西藏工作進一步指明了方向。

四、黨的民族政策是實現(xiàn)民族平等、民族團結和共同繁榮的根本途徑

（一）只有民族區(qū)域自治制度，才能從根本上保證西藏人民的利益，西藏實行民族區(qū)域自治體現(xiàn)了中國特色和西藏特點，兼顧國家利益和民族利益，是民族平等生動體現(xiàn)。

（二）只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義，才能保證西藏人民當家作主，才能實現(xiàn)西藏長治久安。

（三）只有認清國外分裂集團反動本質，才能堅定維護西藏的民族區(qū)域自治制度。任何企圖破壞和改變民族區(qū)域自治制度的行為都是包括西藏人民在內的全體中華兒女不能答應的，民族區(qū)域自治制度不容否定不可動搖。[4]

（四）只有不斷提高民族區(qū)域自治能力，才能加快西藏現(xiàn)代化建設；民族區(qū)域自治能力的提高，會為西藏現(xiàn)代化提供源源不斷的內在推動力，會全面提高西藏自治區(qū)整體競爭力，助力西藏現(xiàn)代化加速。

十九大報告明確指出：全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義相適應。中國共產(chǎn)黨結合西藏自治區(qū)宗教發(fā)展變化及宗教工作實際，制定了正確的民族宗教政策，保障了宗教信仰自由、促進了宗教關系和諧、發(fā)揮了宗教積極作用、維護了社會和諧穩(wěn)定。

西藏工作座談會緊緊圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，明確了政治方向，確立了經(jīng)濟目標。例如：在經(jīng)濟發(fā)展方面，座談會幫助西藏制訂發(fā)展規(guī)劃，確定優(yōu)先安排的重點建設項目，確定對口支援項目，確定優(yōu)惠政策等等。西藏工作座談會制定的西藏工作指導方針確保了西藏的進步和安定。

五、結語

在黨的民族政策指引下，西藏自治區(qū)以和平解放為起點，經(jīng)過民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制，走上了社會主義道路；數(shù)十年的發(fā)展，西藏自治區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民幸福，正展現(xiàn)出美好的前景。我們有理由相信：在中國共產(chǎn)黨民族政策的指引下，西藏人民的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)一定會蒸蒸日上！

參考文獻：

[1]《西藏統(tǒng)計年鑒》，西藏統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社，2017年.

[2]《西藏的民族區(qū)域自治》，國務院新聞辦編.

[3]《西藏文化的保護與發(fā)展》，國務院新聞辦編.

[4]《50年真相——西藏民主改革與國外分裂集團的流亡生涯》，中國藏學研究中心主編，人民出版社，2011年3月第1版.