黃川卉 王芳

摘 要：信訪是我國憲法賦予每位公民的政治權(quán)利，這項法定的政治權(quán)利在維護社會和諧穩(wěn)定、正確處理人民內(nèi)部矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。但是如果過分倚重信訪，勢必會對中國民主法治建設(shè)的進程產(chǎn)生阻礙和影響。尤其是基層面對出現(xiàn)的鬧訪等問題時，應(yīng)處理好幾個關(guān)系，提高依法處置能力，信訪秩序一定會不斷好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：基層鬧訪；信訪秩序

長期以來，國家強調(diào)要將大多數(shù)矛盾糾紛在基層化解。但是現(xiàn)有的權(quán)力運行機制是自上而下的，從現(xiàn)有的自上而下的權(quán)力運行體制看來，下級基層政府的主要任務(wù)是執(zhí)行政策，不能干預和改變政策，由此導致基層政府執(zhí)行政策的簡單化。加上信訪成本較低、程序較簡單，來去自由不受限制，不像走法律途徑，需要交訴訟費和律師費等一系列費用，所以信訪已超越了對法律的補充救濟的作用，成了什么都往里裝的“大籮筐”。

鬧訪本只是民眾信訪活動的方式之一，卻日益發(fā)展成為信訪活動的頑疾，治理基層鬧訪也逐漸成為信訪工作的重點和難點。要治理好基層鬧訪就必須注意處理好幾個關(guān)系：

一、處理好“軟”和“硬”的關(guān)系，提高工作能力

這里說的軟，指的是基層政府必須樹立法治理念，是思想層面的問題，所以稱之為軟。只有運用法治思維和法制方式將依法行政嚴格執(zhí)行起來，才能達到減少或者防止社會矛盾產(chǎn)生的目的。有時基層工作沒有做到位或不作為，基層矛盾得不到有效解決，村民才會選擇不得已的鬧訪方式尋求解決。有的基層組織的亂作為，會加大民眾與政府之間的矛盾和摩擦，進而形成新的矛盾，無形中又加大了鬧訪的治理難度等。

這里的硬指的是，政府要通過嚴格依法行政，嚴厲地執(zhí)行國家法律所要求的“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的總規(guī)，堅決與基層不作為和亂作為做斗爭。領(lǐng)導干部要做斗爭，就要有做斗爭的能力，這個能力就是領(lǐng)導干部自覺運用法治思維和理念去處理解決治理上訪的能力。能力的取得第一方面是依靠學習得來的，要積極組織領(lǐng)導干部參加相關(guān)法治教育和培訓，強化領(lǐng)導干部的法制意識，進而使之在工作中帶頭學習法律、遵守法律、增強社會主義法治觀念。其中尤其要增強的理念就是“以人為本”和“執(zhí)法為民”的理念。落實到實際工作中，就是能夠做到客觀、公正、高效的化解社會矛盾的能力。能力的取得還要注意第二方面，榜樣力量的發(fā)揮，就是說，將那些在基層能夠熟練高效運用法治思維化解矛盾的優(yōu)秀領(lǐng)導干部的事跡作為典型，進行細致廣泛地宣傳，將他們好的做法通過傳經(jīng)送寶的方式與其他領(lǐng)導干部面對面交流，以此帶動和促進整個干部隊伍的依法辦事能力的提升。能力取得的第三方面就是要切實落實監(jiān)督問責機制，只有切實落實監(jiān)督問責機制，才會真正督促基層政府部門和村級組織最快速、最大限度的解決老百姓的利益訴求。這就要求基層組織要全面學習、落實中央出臺的一系列關(guān)于監(jiān)督制約機制的意見。2014年2月，中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，其中對信訪考核體制部分進行了改革，如其中對項目和指標要求進行了合理設(shè)置，不單以信訪數(shù)量的多少作為評價考核標準。這一點，從某種程度上講，確實改變了以往地方和基層政府所面對的各種壓力，但是適當?shù)目己藟毫υ诮窈蟮墓ぷ髦羞€是存在的，關(guān)鍵是要從信訪渠道是否暢通、信訪問題是否能在初始化狀態(tài)得到化解等方面進行全面綜合考量。避免地方政府因為壓力減輕輕視上訪問題，避免出現(xiàn)壓任務(wù)、下指標就亂作為，不壓任務(wù)就不積極作為的情況發(fā)生。此外，還要求上級機關(guān)要主動敦促下級積極解決信訪難題，完善并強化“自上而下”的監(jiān)督制約機制，借助社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保負責信訪的工作人員既能做到“對上級負責”也能同時做到“對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”，積極作為，把為人民分憂解難落到實處。

二、處理好“堵”與“疏”的關(guān)系，營造良好法治環(huán)境

這里所說的堵，其實就是指提前采取預防性手段和措施，將鬧訪出現(xiàn)的概率降到最低。可以通過以下幾種辦法，達到目的。首先是依托依法治國的大環(huán)境，進一步加大教育和正面引導的力度，切實增強老百姓的法制觀念，引導人們通過法律來維護自身的權(quán)力。讓老百姓了解通過司法解決問題才最具有合法性、規(guī)范性、專業(yè)性、權(quán)威性，才是最有效、最穩(wěn)妥、最可靠的解決問題的辦法和途徑。讓老百姓了解，無論是什么樣的理由，都必須遵守法律秩序，否則再有理不按法律程序，破壞社會公共秩序，也會因追究刑事責任而最終使自己的利益受損。

這里所說的疏，是指當鬧訪出現(xiàn)之后，應(yīng)當積極去面對，有所為。尤其是基層搞信訪的工作人員，遇事應(yīng)本著認真負責的態(tài)度，不論情況如何，都應(yīng)該向信訪相關(guān)人講清楚政策，哪些是可以被列為信訪事項的，哪些是可以通過信訪相關(guān)程序解決的，哪些是可以通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的。向當事人講清楚，信訪機構(gòu)不能接受訴訟案件，訴訟案件應(yīng)通過司法程序解決，幫助當事人了解司法更具權(quán)威性。如果遇到確實屬于涉法涉訴的特殊案件，要仔細耐心地講解與此相關(guān)的案例，幫助當事人正確、理性的理解法律的裁定和判決，通過耐心的解釋和疏導，逐步緩解、消除當事人的對立、不信任的情緒，以便達到維護司法權(quán)威、理解司法機關(guān)作出的裁定和最終判決，進而達到維護司法權(quán)威的最終目的。

當然與此同時，司法機關(guān)也應(yīng)當通過其他救濟渠道努力彌補其不足，努力發(fā)揮司法解決糾紛的功能，并不斷提高司法裁定和判決的質(zhì)量，杜絕司法腐敗，更好地樹立司法公信力?；鶎有姓C關(guān)和社區(qū)自治組織以及村民自治組織也要大力發(fā)揮調(diào)解作用，形成合力，把法制和德治結(jié)合起來，把說服教育和因勢利導結(jié)合起來，把化解矛盾和群眾滿意結(jié)合起來，改變民眾一有問題就想上訪的理念和做法，這就算是很好地處理了堵與疏之間的關(guān)系。

三、處理好“嚴”與“寬”的關(guān)系，提高司法公信力

這里所講的嚴就是指管理要嚴，指基層政府干部對基層工作人員和干部的管理要嚴。這里嚴的對象是基層政府亂作為的工作人員。之所以要嚴，是要讓基層工作人員樹立以限制權(quán)利為中心的法治思維理念，注意防范因權(quán)力濫用而導致村民的合法權(quán)利受損。在這種法治思想理念下，基層政府工作人員規(guī)范的行為應(yīng)當符合以下要求：第一點就是要做到目的合法。作為基層工作人員應(yīng)該本著化解矛盾和保障村民合法權(quán)利的目的來指導村民依法處理問題，要避免單純的維穩(wěn)息訪的現(xiàn)象。第二點就是要做到內(nèi)容合法。在信訪工作中，基層工作人員一定要遵守相關(guān)法律法規(guī)的每一項具體內(nèi)容，不能違背法律原則與相關(guān)精神，不能超越法律權(quán)限亂作為。第三點就是要做到手段合法。有時為了達到截訪的目的采取各種暴力手段，會極大地侵犯和損害村民的人身自由和安全，與之相反，為安撫村民又不計成本，無論何種方法，以犧牲任何一方利益求穩(wěn)的方法只要是不合法的，都應(yīng)該予以杜絕。雖然現(xiàn)在很多上訪事件是因村民的利益受損而形成的上訪，但是有一個現(xiàn)象不可忽視，就是還有大量無理上訪情況的存在，這種現(xiàn)象會給社會治理、上訪秩序帶來很大的治理難度。對于那些無理纏訪鬧訪、想通過鬧謀私利的行為，地方政府應(yīng)當首先樹立合法性判斷有限的思維理念，區(qū)分村民合法的利益和法外利益的權(quán)力，對于上訪中魚龍混雜的情況，要努力用法制化方式解決，一方面要從法律賦予公民的權(quán)利和義務(wù)角度去衡量當事人的訴求，一方面要衡量具體矛盾情況，不能只從簡單的利益角度去考量。

這里所說的寬，意思是能夠?qū)︳[訪的群眾給與理解。我們的政府之所以大力宣傳信訪的有關(guān)新政策，目的是為老百姓答疑解惑，目的是加強群眾的法制觀念，引導群眾正確運用法律武器維護自身的合法權(quán)利和利益。這種宣傳不僅減輕了信訪部門繁重的工作壓力，而且也能有效提高信訪工作的效率和水平，更有利于維護社會的穩(wěn)定和老百姓的合法維權(quán)。在這中間，尤其要有針對性地對那些長年鬧訪、纏訪的重點村民加強相關(guān)教育和引導，要改變他們過去的錯誤觀念，就是只要堅持上訪就會得到更多的好處。另外，也可以依靠一些社區(qū)有工作經(jīng)驗的工作人員，利用閑暇時間與纏訪戶、鬧訪戶建立情感聯(lián)系，在平時的生活中向他們講解法律法規(guī)政策等。引導他們通過法律手段合理維權(quán)。注意與纏訪戶、鬧訪戶交流人員，盡管選擇有實踐經(jīng)驗、又能贏得老百姓信任的工作人員來做思想工作，這樣才能將有的矛盾有針對性高效的化解，而有經(jīng)驗的工作人員恰好有妥善處理問題的能力。

總之，面對新形勢新任務(wù)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。對于涉法涉訴問題堅決走法定途徑解決，暢通政法機關(guān)信訪訴求的表達渠道。司法機關(guān)要對非法“鬧訪”、“纏訪”等行為，依法進行嚴厲打擊，并完善相關(guān)處理意見等，制止各種違法上訪和無理鬧訪行為的發(fā)生，杜絕信訪權(quán)利被濫用現(xiàn)象，營造守法依法的信訪工作環(huán)境。

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