王凱旋

摘 要：黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告不但進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化改革，建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略布局，也對(duì)思想政治工作領(lǐng)域提出了很多新要求，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，等等，為思想政治工作創(chuàng)新指明了方向。如何做到將思想政治工作與司法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合以適應(yīng)新時(shí)代法務(wù)工作的需要，成為聚焦點(diǎn)。本文將從十九大在思想政治工作領(lǐng)域中提出的新要求入手，以司法工作人員為主體，分析在十九大精神引領(lǐng)下創(chuàng)新思想政治工作的思路，以期為后續(xù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：十九大；思想政治工作；學(xué)科融合

一、司法工作者思想政治工作模式概述

（一）思想政治工作的內(nèi)涵和目標(biāo)

思想政治工作是一個(gè)內(nèi)涵豐富的科學(xué)概念，有著具體而明確的含義，通常我們所講的思想政治工作，是指中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治工作。與其一般含義相對(duì)應(yīng)的概念，即我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)額革命和社會(huì)主義建設(shè)、改革的實(shí)踐中，用馬克思主義理論及其中國(guó)話的最新成果武裝全黨和全國(guó)人民的頭腦，引導(dǎo)人民群眾理解和把握我國(guó)革命、建設(shè)和改革的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和各種重大方針政策，增強(qiáng)人民群眾投身革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人民群眾更好的發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用而進(jìn)行的政治動(dòng)員，理論灌輸、思想教育等方面的工作。由此可見(jiàn)，思想政治工作具有完整、系統(tǒng)的理論體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，由于思想政治工作的研究對(duì)象是人們的思想和行為活動(dòng)的基本規(guī)律，所以思想政治工作在實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中的保證作用的同時(shí)，更加注重通過(guò)其對(duì)人們理想信念和奮斗目標(biāo)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展這一根本目的。

（二）思想政治工作的模式

傳統(tǒng)“模式”（pattern）的概念來(lái)源于對(duì)主體行為一般運(yùn)作方式的界定，包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，是理論和實(shí)踐之間的中介環(huán)節(jié)，具有一般性、簡(jiǎn)單性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性的特征。模式在實(shí)際運(yùn)用中必須結(jié)合具體情況，實(shí)現(xiàn)一般性和特殊性的銜接并根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時(shí)調(diào)整要素與結(jié)構(gòu)才有可操作性。由此可見(jiàn)，為了更好地認(rèn)識(shí)和改造原型客體、構(gòu)建新型客體的科學(xué)方法，需從實(shí)踐出發(fā)，經(jīng)概括、歸納、綜合，才能總結(jié)出具體模式。與上述概念相對(duì)應(yīng)的，思想政治工作的模式應(yīng)當(dāng)包含對(duì)于思想政治工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)、把握與運(yùn)用，是思想政治工作中內(nèi)容理論、手段、方式、目標(biāo)與效果、實(shí)踐活動(dòng)及其相互關(guān)系的全面描述。是一個(gè)在一定思想政治理論指導(dǎo)下，在豐富的思想政治實(shí)踐基礎(chǔ)上，為完成特定的思想政治工作目標(biāo)和任務(wù)所形成的穩(wěn)定的思想政治工作結(jié)構(gòu)邏輯框架。從宏觀層面來(lái)看，思想政治工作的模式包括理論性和實(shí)踐性兩大主旨，通過(guò)對(duì)思想政治工作的形態(tài)的綜合概括，反映思想政治工作學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)容、目標(biāo)、特點(diǎn)和實(shí)踐活動(dòng)。

二、思想政治工作與司法工作之融合

（一）融合的聯(lián)系

一方面，我國(guó)現(xiàn)行司法制度體系的淵源主要來(lái)自成文法、兩高出臺(tái)的司法解釋和全國(guó)人大常委會(huì)頒布的立法解釋。規(guī)范內(nèi)容基本涵蓋絕大多數(shù)檢查監(jiān)察工作，審判工作和司法行政事務(wù)工作，其指導(dǎo)思想是既是憲法原則的集中體現(xiàn)，又不乏根據(jù)實(shí)踐中具體案件加以豐富和補(bǔ)正，一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行司法制度是基于馬克思主義法學(xué)理論體系中國(guó)化結(jié)合無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政發(fā)展而來(lái)的歷史成果，其根本原因是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，在遵循群眾路線的基本立法原則的前提下，發(fā)展出了具有中國(guó)特色的法律理論和制度，例如建立了民事陪審員制度，創(chuàng)立混合職權(quán)主義等制度。

另一方面，思想政治工作作為我黨的政治優(yōu)勢(shì)，是馬克思列寧主義的重要內(nèi)容，也是馬克思主義在實(shí)踐工作中的具體體現(xiàn)，思想政治工作與司法工作的指導(dǎo)思想在馬克思主義的理論范疇內(nèi)重合，我們當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中必然會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題， 對(duì)于這些新情況、新問(wèn)題的解決必須要立足于中國(guó)的實(shí)際， 辯證地運(yùn)用馬克思主義基本原理， 形成適合中國(guó)國(guó)情的司法理論和制度，相應(yīng)的，在思想政治工作中，牢固堅(jiān)持馬克思主義基本原理，辯證的看待制度與實(shí)踐的差異性，促進(jìn)司法工作者轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化技能和工作方法，兩者既相輔相成，又和諧統(tǒng)一。

（二）融合的必要性

部分司法人員隨著工作年資增長(zhǎng)，最初的職業(yè)理想情結(jié)弱化，追求集體榮譽(yù)感和歸屬感動(dòng)力不足。一是各方面壓力所在。除工作壓力外，還有來(lái)自社會(huì)、家庭等各方面的壓力，同時(shí)又缺乏舒緩壓力的有效方式。二是權(quán)益保障不夠。由于工作性質(zhì)的緣故，干警的辛勤付出經(jīng)常得不到群眾的理解和認(rèn)可，職業(yè)形象和地位與自身職業(yè)期待存在落差。三是司法人員個(gè)人成長(zhǎng)空間受限，追責(zé)制度不完善，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，與其他黨政機(jī)關(guān)相比，晉升空間相對(duì)較小，部分優(yōu)秀任職法官長(zhǎng)期得不到提拔，在員額制改革的大背景下，寧愿辭去公職從事律師行業(yè)或是基層司法工作甚至“轉(zhuǎn)行”。四是理想信念不牢固。理想信念不牢，職業(yè)認(rèn)同感降低，在工作中以“不求有功，但求無(wú)過(guò)”為目標(biāo)，過(guò)分追求福利待遇和職務(wù)高低，不安心本職

工作。

執(zhí)法難度大遭遇分工不均，政法精神難以凝聚，當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，基層執(zhí)法環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。一是新形勢(shì)下對(duì)司法工作人員執(zhí)法辦案提出了更高的要求。實(shí)體法與程序法并重的轉(zhuǎn)變，量刑規(guī)范化改革的實(shí)施，案件質(zhì)量責(zé)任終身制的出臺(tái)以及新的法規(guī)法律不斷出臺(tái)，都對(duì)司法人員業(yè)務(wù)水平提出更高要求。二是新類(lèi)型疑難案件不斷出現(xiàn)。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、民間融資等糾紛所引發(fā)的案件案情疑難復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)較多，法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)司法工作人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出巨大挑戰(zhàn)。三是社會(huì)法治程度和群眾法律意識(shí)提升，對(duì)執(zhí)法司法規(guī)范化要求提高。在此過(guò)程中，不乏出現(xiàn)以維權(quán)為名義的干擾正常執(zhí)法司法的情況，出現(xiàn)負(fù)面政法輿論，增加涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)。加之政法機(jī)關(guān)的編制數(shù)量增速比不上案件數(shù)量的增速，司法人員的工作量普遍增加，而增加的量大規(guī)模匯聚到中青年司法隊(duì)伍上。一是由于信息化執(zhí)法辦案要求越來(lái)越高，很多老同志信息化辦案能力較弱，涉及到案件系統(tǒng)的運(yùn)用、電腦辦公等工作基本上由青年人員承擔(dān)，無(wú)形增加工作量。二是政法機(jī)關(guān)工作特殊性，老同志到了一定歲數(shù)，特別是公訴審判工作由于身體等各方面原因，不再適合過(guò)度超負(fù)荷的工作任務(wù)，因此司法工作重任都由青年人員承擔(dān)，導(dǎo)致青年司法人員普遍工作強(qiáng)度大、壓力大、責(zé)任重。三是個(gè)別單位個(gè)別科室存在分工不均現(xiàn)象，加之崗位之間交流較少，當(dāng)前政法機(jī)關(guān)政法文化建設(shè)提升司法人員精神境界、放松心里壓力的作用也發(fā)揮不明顯，在這樣的情況下，亦迫切需要強(qiáng)化思想意識(shí)和政治工作。

三、司法工作者思想政治工作創(chuàng)新初探

（一）新時(shí)代思想政治工作的新思路

十九大報(bào)告指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制?！睒?biāo)志著中國(guó)司改進(jìn)入到了綜合配套改革階段。“司法改革前期是以法院、檢察院為先鋒、為核心進(jìn)行改革和突破，而綜合配套改革則更傾向于在整體推進(jìn)上下功夫?！本C合配套改革的重點(diǎn)在于“人”和“制度”，政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)作為對(duì)“人”的建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。完善思想政治工作暨隊(duì)伍建設(shè)考核評(píng)估辦法，對(duì)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)估，而不僅是只針對(duì)政工部門(mén)。同時(shí)要開(kāi)展各種形式的政工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，以及做好下級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的教育、管理和監(jiān)督工作。基層要嚴(yán)格落實(shí)制度要求，著重做好基礎(chǔ)性工作，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新方法，不斷拓展空間，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）司法工作者思想政治工作新模式

首先，堅(jiān)定思想信念，增強(qiáng)職業(yè)的榮譽(yù)感，在法律職業(yè)資格考試的改革浪潮中，確保招錄到高質(zhì)量法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)能為一線辦案提供充實(shí)的后備人才保障?？茖W(xué)制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法，使不同崗位上的司法工作人員的工作成效在考核上得到充分體現(xiàn)，做到多勞多得、少勞少得。其次，注重文化教育與轉(zhuǎn)變作風(fēng)相結(jié)合，組織研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、組織多樣化活動(dòng)，不斷增進(jìn)教育效果，形成健康向上的氣氛，促進(jìn)司法人員思想健康發(fā)展，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)常態(tài)化，鞏固“兩學(xué)一做”理論成果，寓教于樂(lè)，在提升專(zhuān)業(yè)技能水平的同時(shí)豐富日常業(yè)余生活。最后，重視個(gè)體發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)民主管理，增強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍的凝聚力，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹(shù)立職業(yè)之德。讓廣大司法工作人員意識(shí)到司法工作是解決人民群眾糾紛的最后終點(diǎn)，體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)，把司法改革和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)相互滲透到審判、檢察、監(jiān)察工作中。這樣才能完善司法機(jī)關(guān)思想政治工作建設(shè)，更好的服務(wù)司法改革的大局。

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