張凌鳳

摘 要：黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把馬克思主義黨建學說同當代中國黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐緊密結(jié)合，取得了頗具特色的實踐成果，緊密地將管黨治黨與治國理政相統(tǒng)一、思想建黨和制度治黨相協(xié)調(diào)治標與治本相結(jié)合，形成具有實踐特色的治黨目標、治黨理念和治黨路徑。

關(guān)鍵詞：治黨目標；治黨理念；治黨路徑

一、管黨治黨與治國理政相統(tǒng)一的治黨目標

習近平將當代黨的建設(shè)與治國理政實踐相結(jié)合，提出管黨治黨與治國理政相統(tǒng)一的治黨目標。

（一）治國理政對管黨治黨的訴求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在管黨治黨、從嚴治黨。管黨治黨是黨治國理政的客觀需要。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，加強自身建設(shè)是其政治責任，治國理政是其歷史使命。管黨治黨作為黨加強自身建設(shè)的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨治國理政歷史使命的必然要求。要實現(xiàn)治國理政科學化，必須加強和完善黨的建設(shè)。加強黨的建設(shè)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅持領(lǐng)導核心，是實現(xiàn)治國理政目標的重要保證。習近平堅持將管黨治黨、從嚴治黨作為其治國理政理念的重要內(nèi)容，強調(diào)“治國必先治黨”、“治黨必從嚴”、“打鐵還需自身硬”，并將全面從嚴治黨作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。習近平指出，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不得解決，那么我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰”[1]。

（二）管黨治黨以治國理政為坐標

治國理政是管黨治黨的目標導向，黨的建設(shè)必須要始終圍繞中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)而展開。

中國共產(chǎn)黨要想長期執(zhí)政，必須適應治國理政要求，加強自身建設(shè)，將治國理政作為管黨治黨的最終目標和價值歸宿，從治國理政的高度認識黨的自身建設(shè)問題，不斷探索黨的執(zhí)政規(guī)律，加強和改善黨的領(lǐng)導能力，不斷提升自身執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。怎樣加強和改善黨的領(lǐng)導能力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平？習近平堅持將“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平”[2]作為提升國家治理體系和治理能力的重要抓手，用“涉險灘、啃硬骨頭”的勇氣和決心堅定不移全面深化改革，緊密圍繞建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，堅持“四個自信”、堅持“四個全面”戰(zhàn)略部署，推進“五位一體”格局建設(shè)，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標實現(xiàn)，這也是以習近平為核心的黨中央提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。

（三）實現(xiàn)管黨治黨與治國理政的統(tǒng)一

黨治國理政與黨的建設(shè)科學化，要求將黨的建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的有機統(tǒng)一，將管黨治黨與治國理政有機結(jié)合起來。

以黨的建設(shè)為抓手，以實現(xiàn)中國民族偉大復興為根本目的，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展。習近平指出，堅持黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、“中國夢”的偉大構(gòu)想，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。習近平堅持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的治黨理念，以“踏石留印、抓鐵有痕”的治黨態(tài)度，從思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)全面從嚴治黨，進一步提升了黨的執(zhí)政能力和水平，樹立了良好的黨的形象，為中國特色中國特色社會主義偉大事業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供根本保障。同時，習近平創(chuàng)造性地提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，將黨的建設(shè)融入中國特色社會主義偉大事業(yè)當中，并使其成效影響到國家發(fā)展的各個領(lǐng)域。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴治黨”把“全面從嚴治黨”融入治國理政戰(zhàn)略目標，并將其作為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的重要保障，實現(xiàn)了管黨治黨與治國理政相互促進、相輔相成的生動局面。

二、思想建黨與制度治黨相協(xié)調(diào)的治黨理念

“從嚴治黨靠教育，也靠制度”，習近平在新形勢下提出思想建黨和制度治黨相協(xié)調(diào)的治黨理念，是對當前黨的自身建設(shè)規(guī)律的新探索。

（一）思想建黨為制度治黨奠定基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨從建黨開始就高度重視思想建黨，無論是民主革命時期，還是社會主義建設(shè)時期，始終將思想建黨放在黨的建設(shè)首位。思想建黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是中國特色馬克思主義政黨建設(shè)的體現(xiàn)。當前，面臨“四大危險”“四大考驗”，加強黨的思想建設(shè)比以往任何時期都緊迫。習近平指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。當前一些黨員干部出問題，首先是思想上出了問題，思想不牢固，就很容易被錢權(quán)美色所打垮。在新的歷史時期，以習近平為核心的黨中央始終把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和價值引領(lǐng)，將培育和弘揚社會主義核心價值觀與黨的思想建設(shè)相融合，以“四個自信”進一步夯實黨的思想文化基礎(chǔ)，以思想的力量凝聚黨心人心國心。

思想建黨是黨的建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，加強理想信念教育和黨性修養(yǎng)是思想建黨的關(guān)鍵。黨的建設(shè)涉及思想、作風、組織、制度、政治等多方面，其中思想建設(shè)是主線，貫穿于黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。思想牢不牢，直接關(guān)系到黨的建設(shè)根基，而要想筑牢思想，加強理想信念教育和黨性修養(yǎng)是關(guān)鍵。習近平將理想信念比喻成共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神家園，堅定理想信念和加強黨性修養(yǎng)，必須要以馬克思主義理論體系和中國特色社會主義理論體系為指導，通過開展群眾教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，積極引導廣大黨員樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，解決好“總開關(guān)”的問題。

（二）制度治黨為思想建黨提供保障

“無規(guī)矩不從方圓”，管理一個擁有8900多萬名黨員的執(zhí)政黨，離不開制度的規(guī)范。制度治黨、依規(guī)治黨就習近平新形勢下管黨治黨、全面從嚴治黨的重要保障。

制度治黨的前提是“制度”，好的制度是制度治黨的基礎(chǔ)。十八大以來，黨的制度建設(shè)取得明顯成效和進展，黨的制度體系也逐漸走向科學化、規(guī)范化、可行化。習近平指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用。制度的配套銜接、制度制定質(zhì)量、制度的認同度都是制度建設(shè)應該考慮的問題。十八大以來，我黨在對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理基礎(chǔ)上，不斷制定和完善了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并通過制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)范（2013-2017年）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，為黨的制度改革的明確了方向和實現(xiàn)路徑，明確指出“到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[3]。制度的籠子扎細扎密扎牢，為推進黨的建設(shè)提供了制度保障。

制度治黨的關(guān)鍵是“治”，制度執(zhí)行力是制度治黨的保障。制度的生命在于執(zhí)行，有制度得不到嚴格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，最終將成為一紙空文，難以發(fā)揮制度的效能，習近平指出“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”是制度治黨的關(guān)鍵。同時，在制度的執(zhí)行上，習近平強調(diào)要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度面前沒例外，對一些違法違規(guī)行為要求給予嚴肅處理、絕不姑息，堅決防止將“破窗效益”，把黨的制度作為約束黨員干部的剛性規(guī)范。

（三）思想建黨和制度治黨相輔相成、相得益彰

習近平在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！盵4]這一重要論述科學地闡明了思想建設(shè)和制度治黨的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了習近平的治黨理念，為新形勢下黨建工作指明了方向，注入了動力。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，必須要將思想建設(shè)和制度建設(shè)共同謀劃、共同部署、共同實現(xiàn)，促使制度治黨的過程和思想建黨的過程相互轉(zhuǎn)化。一方面，通過尋找思想建黨和制度建黨的契合點，將思想建黨中好的經(jīng)驗和做法，升華到制度層面，形成行之有效的剛性規(guī)范，最大限度發(fā)揮思想建黨和制度治黨的疊加效益。另一方面，通過思想教育使剛性的制度約束得到普遍認可和遵循，從而形成一種內(nèi)化于心、外化于行的價值追求，為制度治黨的實現(xiàn)提供精神支撐，最大限度擴大思想建黨和制度治黨相結(jié)合的輻射效益，從而構(gòu)建思想和制度的雙向防線機制，為新時期黨的建設(shè)保駕護航，確保管黨治黨取得長效進展。

三、治標與治本相結(jié)合的治黨路徑

十八大以來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，“治標”和“治本”相結(jié)合的治黨方式已經(jīng)成為以習近平為核心的黨中央全面從嚴治黨的重要途徑。

（一）以“治標”作為治黨的突破口

“急則治其標，緩則治其本?！薄爸螛恕笔侵笍氖挛锏木唧w現(xiàn)象入手解決問題。

面對世情、國情、黨情的嚴峻復雜形勢，以習近平為核心的黨中央堅持以“治標”作為突破口，以作風建設(shè)為起點，開展了一系列“治標”行動。針對近些年黨的作風存在的“四風”問題，出臺了“八項規(guī)定”，通過開展群眾路線教育實踐活動，集中力量進行“治標”行動，并取得了突出成效。面對廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴峻形勢，習近平通過“拍蠅”“打虎”“獵狐”等一些列“治標”行動，堅持反腐敗“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的“治標”態(tài)度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅持“治標”不松勁，堅決將發(fā)腐敗斗爭進行到底，形成反腐壓倒性態(tài)勢。

自“八項規(guī)定”實施以來，違紀違規(guī)的問題得到處理，“治標”成效明顯。截止2017年8月底，全國共查處違法中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起，處理25萬人，給予黨紀政紀處分13.6萬人，其中包含省部級干部20人[5]。這些數(shù)字讓我們看到了以習近平為核心的黨中央治黨的決心和成效。正如習近平說的那樣，作風在抓，腐敗在查，風氣在變，群眾都看得見。在作風問題上，大問題要抓，小問題也要抓。堅持“常抓”“長抓”，積小勝為大勝，通過抓黨風政風帶社風民風，營造風清氣正的政治生態(tài)氛圍。

（二）以“治本”作為治黨的落腳點

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！?“治本”才是根本的長久之策，而“治本”的關(guān)鍵是構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的反腐體制、機制、制度。

十八大以來，以習近平為核心的黨中央， 高舉反腐旗幟，取得了“打虎拍蠅”的“治標”行動的開創(chuàng)性成果，初步達到了“不敢腐”的目標。同時，通過體制、機制、制度的改革，嚴把黨員發(fā)展、干部任用的總開關(guān)，在黨員發(fā)展上，堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，適當控制黨員增長速度，提高黨員總體素質(zhì)；在干部選拔上，以“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”作為選好干部標準，要求科學合理使用干部，用當其時、用其所長。嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，完善制度，在監(jiān)督體制上，強調(diào)建構(gòu)受上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導的紀律檢查體制；在決策機制上，強調(diào)健全依法決策機制，并建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制；在制度構(gòu)建上，習近平提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的“治本”之策，通過科學嚴密的制度安排、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)黨的建設(shè)規(guī)范化、法治化。十八大以來，將政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，制定頒布或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，為“治本”提供制度支撐。

（三）“治標”與“治本”的良性互動

治黨體制、機制、制度的建成不可能一蹴而就，必須依靠“治標”“治本”相互配合、同時發(fā)力，才能打出一套強而有力、持之有效的“組合拳”。

習近平在十八屆中央紀委第二次全會上首次提出“標本兼治”，強調(diào)要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，更加科學有效地防治腐敗。實踐證明，在這十六字方針指導下，反腐敗斗爭取得階段性成果。這里提到的“標本兼治”并不是將“治標”與“治本”機械地、簡單地的并列或重疊，而是將兩者有機結(jié)合、良性互動。

“治標”為“治本”創(chuàng)造條件。當前，“以‘治標為主，為‘治本贏得時間”的治黨方略，在大力“治標”的基礎(chǔ)上，為“治本”爭取主動，在一定程度上鞏固了“治標”成果，形成“治標”和“治本”良性互動的長效機制。通過階段性“治標”，讓每一名黨員干部“內(nèi)修其心、外正其行”，做到“知所循、知所守、知所懼”，為黨“固本強基”奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件?！爸螛恕睘椤爸伪尽壁A得民心。習近平堅持有案必查、有腐必懲，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的一系列強力“治標”行動，讓人民群眾看到了以習近平為核心的黨中央堅決“治本”的決心和態(tài)度，讓人民群眾更加積極主動地支持擁護“治本”措施，為最終的“治本”贏得“民心”?！皹吮炯嬷巍币挼昧疾?。在中央的大力反腐的“治標”行動，可以形成一批實實在在的成果，同時也看到了管黨治黨存在的問題和不足。在“治標”的過程中，通過問題為導向，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找根源，探究體制機制方面的深層次原因，通過完善配套制度措施，強化管理監(jiān)督，從而有針對性地改進、完善，查漏補缺，為“治本”提供技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1]中央宣傳部編.習近平總書記系列重要講話讀本[M]，北京：學習出版社：人民出版社.2016.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社.2014.

[3]中共中央文獻室編.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社.2014.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[5]中共中央黨史研究室.黨的十八大以來大事記[N].人民日報.2017-10-16.