周榮華

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信、公信力和信用建設(shè)的重要性，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重視。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，作用不斷顯現(xiàn)、價(jià)值不斷被認(rèn)知、地位日益重要，但依然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，必須洞悉既往、立足時(shí)代、把脈未來(lái)，深刻把握社會(huì)信用體系建設(shè)的基本方位和發(fā)展趨勢(shì)，從而登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)領(lǐng)全局。

（一）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)由窄到寬、由淺入深，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。大體可以劃分為三個(gè)階段。

初始起步階段（20世紀(jì)80年代中后期至2000年）。主要圍繞金融的健康安全運(yùn)行進(jìn)行信用建設(shè)。1990年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理“三角債”工作的通知》，首次提出信用建設(shè)問(wèn)題。清理“三角債”首先在東北地區(qū)試點(diǎn)，后在全國(guó)推開(kāi)。除少數(shù)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及貸款條件的項(xiàng)目外，全國(guó)基建、技改項(xiàng)目在1991年底以前形成的拖欠基本清理完畢，共連環(huán)清理“三角債”1838億元。為了適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展需要，信用服務(wù)業(yè)開(kāi)始興起，其典型標(biāo)志是出現(xiàn)了一批企業(yè)資信調(diào)查、資信評(píng)級(jí)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展。一批境外信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)，服務(wù)于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)債等。

初步發(fā)展階段（2001年至2011年）。這個(gè)階段側(cè)重于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著眼的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。2001年4月，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，開(kāi)展打擊制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、合同欺詐、偷稅漏稅等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有力打擊了信用缺失行為。在這期間，海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門(mén)，制定信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用檔案，試行信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)施“黑名單”制度。金融領(lǐng)域信用建設(shè)全面展開(kāi)，中國(guó)人民銀行開(kāi)展信貸征信工作，建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)。對(duì)財(cái)會(huì)、評(píng)估、律師、導(dǎo)游等重點(diǎn)群體實(shí)行信用管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)行為信用檔案，實(shí)施違規(guī)公示。一些經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)誠(chéng)信建設(shè)。

深化拓展階段（2011年至今）。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)將社會(huì)信用體系建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，將政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信與商務(wù)誠(chéng)信并列，統(tǒng)籌推進(jìn)。2011年10月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃制定工作，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。這個(gè)階段我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)、制度安排、機(jī)制創(chuàng)新，還是基礎(chǔ)平臺(tái)搭建、信用信息共享應(yīng)用、征信機(jī)構(gòu)發(fā)展等，都取得了重大突破，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲格局初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域失信現(xiàn)象得到有效遏制，社會(huì)誠(chéng)信氛圍明顯改善。

（二）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，通過(guò)廣泛深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用狀況明顯好轉(zhuǎn)，人們的履約守諾程度大幅提高、守法合規(guī)意識(shí)顯著增強(qiáng)、信用道德水平不斷提升，信用價(jià)值逐步彰顯。在此過(guò)程中，信用由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理并成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范有序。金融環(huán)境的信用治理穩(wěn)定了金融秩序，中介機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)為企業(yè)融資提供了資信依據(jù)，人民銀行信貸登記系統(tǒng)的建立與應(yīng)用為銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸提供了重要支撐。對(duì)金融詐騙案件的重處以及對(duì)“老賴(lài)”的聯(lián)合懲戒有效打擊了金融違法犯罪。對(duì)制售假冒偽劣，特別是對(duì)危害人民生命健康的假冒偽劣產(chǎn)品予以重拳打擊，虛假?gòu)V告、偷稅漏稅等失信行為得到有效遏制。講誠(chéng)信已是絕大多數(shù)市場(chǎng)主體的自覺(jué)選擇，一處失信處處受限、守信激勵(lì)已成市場(chǎng)常態(tài)，信用已成為市場(chǎng)配置資源繼價(jià)格信號(hào)之后的第二信號(hào)。

第二，政府公信力得到有效提升。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，政府的服務(wù)意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，依法行政不斷推進(jìn)，擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)和廉潔的形象不斷提升。特別是近年來(lái)“放管服”改革和政務(wù)誠(chéng)信的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，政府履職能力、服務(wù)能力顯著提升，誠(chéng)信形象普遍形成，得到社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同、深度信任。

第三，司法公信建設(shè)取得重要進(jìn)展。通過(guò)多輪司法改革，特別是黨的十八大以來(lái)的改革，司法公信顯著提升。司法公信來(lái)源于司法公正，來(lái)源于專(zhuān)業(yè)服務(wù)。采取多項(xiàng)制度安排，從體制上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，以司法的獨(dú)立性保障司法的公正性，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，提供更加專(zhuān)業(yè)高效的司法服務(wù)。創(chuàng)新透明公開(kāi)的司法機(jī)制，統(tǒng)一全國(guó)司法尺度，避免“同案不同判”。建立司法人員教育培訓(xùn)機(jī)制，提升素質(zhì)能力，杜絕司法腐敗，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)行信用聯(lián)合懲戒，“執(zhí)行難”問(wèn)題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

第四，社會(huì)誠(chéng)信道德極大提升。各地大力推進(jìn)誠(chéng)信教育和信用知識(shí)普及，實(shí)施失信案例曝光制度，民眾誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)。多城市實(shí)施市民信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，涌現(xiàn)出一批誠(chéng)實(shí)守信模范。通過(guò)信用社區(qū)、信用街道等載體建設(shè)，信用迅速向基層延伸。守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制的建立及其作用的發(fā)揮，媒體對(duì)守信激勵(lì)、失信懲戒典型的報(bào)道宣傳，促進(jìn)了崇尚守信、鞭撻失信良好社會(huì)信用氛圍的形成，弘揚(yáng)發(fā)展了誠(chéng)信文化。

（三）

社會(huì)信用體系建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中處于什么地位？應(yīng)在什么價(jià)值意義上推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)？改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由淺入深的過(guò)程。首先，從定位于金融領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再到經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會(huì)和司法四大領(lǐng)域。2000年前主要圍繞金融的健康運(yùn)行進(jìn)行信用建設(shè)，服務(wù)于金融市場(chǎng)發(fā)展。2001年至2011年，信用建設(shè)的范圍擴(kuò)展到整個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，側(cè)重于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》將社會(huì)信用體系建設(shè)定位于為現(xiàn)代市場(chǎng)體系創(chuàng)造必要條件、是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。2011年將社會(huì)信用體系建設(shè)推向整體建設(shè)階段，超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)入社會(huì)秩序、國(guó)家治理等層面。其次，社會(huì)信用體系建設(shè)舉措最初側(cè)重于法律層面，逐步轉(zhuǎn)向從道德和法律兩個(gè)層面進(jìn)行定位建設(shè)，注重制度預(yù)防。黨的十八屆四中全會(huì)一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，另一方面要求加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。再次，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將誠(chéng)信作為基本內(nèi)容之一。十七屆六中全會(huì)將信用建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展為全局性工作的同時(shí)，明確社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。十九大報(bào)告提出，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

不同于西方國(guó)家側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)的信用體系建設(shè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)信用體系的建設(shè)，應(yīng)從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局加以把握。一是要從新時(shí)代新使命高度來(lái)把握。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要全國(guó)人民凝心聚力、砥礪前行，這需要人與人之間的普遍信任，而這正是信用體系建設(shè)的精神內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化、社會(huì)秩序的優(yōu)化、政府與司法公信力的提升等都需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是要從國(guó)家治理高度來(lái)把握。信用體系建設(shè)是全面深化改革的組成部分，而全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要從國(guó)家治理高度來(lái)把握社會(huì)信用體系建設(shè)，將其作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是要從社會(huì)主義先進(jìn)文化高度來(lái)把握。信用建設(shè)的內(nèi)在精神，是誠(chéng)信的穩(wěn)固和發(fā)揚(yáng)。而誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)信用體系建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求。

（作者系江蘇省信息中心主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利